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三、以贯彻《全面推进依法行政实施纲要》为重点，加强政府自身建设，全面推进依法行政
国务院在2005年的工作要点中强调指出，“全面实施《全面推进依法行政实施纲要》，加快建设法治政府”，并对2005年贯彻《纲要》应取得的进展和责任部门提出了明确要求。
按照国务院的要求，中宣部、国务院法制办公室于3月29日召开了“贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》座谈会”，对一年来国务院部门和地方政府贯彻实施《纲要》的情况进行了座谈交流。7月9日，作为贯彻落实《纲要》的一项重要举措，国务院办公厅就推行行政执法责任制，印发了《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》，要求各地区、各部门依法界定执法职责，包括梳理执法依据、分解执法职权、确定执法责任，建立健全行政执法评议考核机制，对有违法或者不当行为的行政执法部门或执法人员依法追究法律责任。8月11日至12日，经国务院领导批准，国务院法制办公室召开全国法制办主任法规司司长会议，总结交流了各地方、各部门贯彻实施《纲要》的情况和初步经验，分析了存在的主要问题，研究部署了下一步的工作。国务院有关领导同志亲自到会并作了重要讲话，对进一步贯彻实施《纲要》提出了明确要求。
各地方、各部门高度重视、认真部署《纲要》的贯彻实施工作。截至目前，全国已有24个省、自治区、直辖市和40个国务院部门成立了全面推进依法行政工作领导小组，25个省、自治区、直辖市和36个国务院部门制定了贯彻《纲要》的实施意见，29个省、自治区、直辖市和28个国务院部门对本地区、本部门落实《纲要》情况进行了专项检查，并逐步建立了定期报告推进依法行政工作情况的制度。各地各部门共组织举办各类培训班1267期，培训人员252,542人。《纲要》贯彻实施一年多来，依法行政工作取得重要进展。
——建立健全科学民主决策机制，促进行政决策的科学化、民主化、制度化。改革和完善行政决策机制，是社会主义政治建设的重要任务，也是全面提高政府行政管理能力和水平的重要环节。今年2月，国务院首次将修订后的《国务院工作规则》主要内容向社会公布，社会各界高度关注。其中，最引人注目的就是“实行科学民主决策”部分。《国务院工作规则》强调，国务院及各部门要完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，健全重大决策的规则和程序，实行依法决策、科学决策和民主决策。随后，各省级政府、国务院各部门都修改了工作规则，其中25个省级政府、40个国务院部门还制定了提高行政决策科学化、民主化的具体规定。各地还积极探索建立行政首长问责制，完善行政决策机制。
——大力推进政务公开，促进政府职能转变和行政管理方式创新。各级政府、各部门认真落实《纲要》精神，大力推进政务公开，建立新闻发言人制度，建立和完善政府网站，及时向社会公布各种信息，保障公民知情权，不断增强政府工作的透明度。以贯彻实施行政许可法为契机，推动政府职能转变和行政管理方式创新。行政许可法贯彻实施一年来，全国县级以上地方政府已建立了3300多个“行政许可服务中心”或“行政办事大厅”。人民群众的评价是，审批事项少了、一个窗口对外的行政许可服务中心多了，跑腿少了、行政机关的办事效率提高了。
——政府立法工作机制不断创新，制度建设质量进一步提高。今年，国务院、国务院各部门和依法享有规章制定权的地方政府普遍采取深入调查研究，召开论证会、听证会，向社会公布法规、规章草案等方式，广泛征求社会各方面对政府立法工作的意见，增加政府立法工作的透明度和公众参与程度，制度建设质量进一步提高。据初步统计，《纲要》公布后，省级政府和国务院部门共组织立法听证会74次、论证会827次，对496件规章草案向社会公开征求意见；11个省级政府、10个国务院部门开展了立法成本效益分析工作；10个省级政府和11个国务院部门开展了法规规章实施情况的后期评估工作。
——大力推进行政执法体制改革，规范行政执法主体和行政执法行为，进一步提高行政执法水平。《纲要》颁布以来，全国已有29个省、自治区、直辖市开展了行政执法大检查，一些社会反映突出的执法问题得到初步解决；17个省、自治区、直辖市开展了行政执法案卷评查工作，共检查案卷157,040件，对发现的问题及时进行了纠正。继续开展了相对集中行政处罚权和综合执法试点工作，除经国务院批准的82个相对集中行政处罚权试点城市外，24个省级政府又根据国务院授权批准了226个市、县、区开展相对集中行政处罚权工作。
——积极探索预防和化解社会矛盾的新路子，促进了社会矛盾和争议处理的制度化、规范化。各地各部门积极研究建立预防和化解社会矛盾的新路子，制定有关规定114件，建立了案件处理情况周报、办理结果反馈等制度，规范了化解社会矛盾的机制，推进了矛盾纠纷调处工作的制度化和规范化。
——进一步完善了行政监督制度，强化了对行政行为的监督。国务院严格履行行政复议职责，全年共收到各类行政复议申请567件，目前已办结351件。各地方、各部门不断探索提高行政复议质量的新方法，如探索建立行政复议工作人员资格制度、行政复议听证制度、案卷公开查阅制度和行政复议简易程序制度，开发行政复议网上申请系统等。国务院加大法规、规章备案审查力度，全年共对1561件向国务院报送备案的地方性法规、规章进行了审查，对符合《法规规章备案条例》规定的1542件法规、规章进行了备案登记。国务院法制办公室、商务部组织清理了涉及地区封锁的有关规定，共审核文件432,841件，对含有地区封锁内容的文件306件依法进行了修改或废止。各地方普遍加强对规范性文件的监督力度，初步建立了地方四级政府、三级监督的备案监督体制，有效地维护了社会主义法制的统一，保证法律、法规的贯彻实施。
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