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朝鲜的仪仗队在接受检阅。（法新社资料图片）
新年前后，朝美之间的“超级紧张关系”有新的发展。美国为了对付朝鲜、伊朗等国，新设了一个集运用核武器与常规武器等攻击手段于一体的联合司令部，并制定了新的作战计划。此外，日本媒体透露，有美国官员称可能对朝鲜实施实质性的金融制裁措施，《产经新闻》说，美国的金融制裁将关系到朝鲜的“死活”问题。还有评论称，美国这是要用金融手段扼杀朝鲜。朝鲜给予坚决的回击，据法新社报道，1月1日，朝鲜劳动党中央机关报《劳动新闻》等发表联合社论，呼吁军人充当“子弹和炸弹”，以应付美国军队可能发动的攻击。
用对付“基地”组织的手段来对付朝鲜
美国已经多次对朝鲜挥动过金融制裁大棒，最近一次是由日本媒体透露的。据2005年12月31日《日本经济新闻》发自华盛顿的报道，美国国务院高官在接受该报记者采访时表示，朝鲜参与了制造假美元、洗黑钱等多种违法行为，而且调查发现的这类不法行为正在不断增加。美国将根据情况的发展，很可能进一步采取实质性的制裁措施。报道还说，美国想在这方面加强与日本、韩国等国的合作，而且在不久前召开了对有关国家的说明会。
日本媒体认为，实质性金融制裁可能从两方面影响朝鲜，一是掐断朝鲜的外汇来源，二是掐断朝鲜的国际支付途径，使朝鲜即使有外汇也很难买到东西。据报道，美国有关部门正在研究进一步冻结朝鲜企业法人在海外的资产问题，并要求盟国的企业停止同已经上了黑名单的朝鲜企业的经济、贸易往来。同时，美国表示要对同朝鲜的商业银行以及从事非法活动的企业有往来的外国银行展开调查，如果查出这些银行为朝鲜的核计划等行动提供资金，存在非法金融关系，将对这些外国银行实施严厉的制裁。
韩国媒体称，美国对朝鲜的金融制裁是蓄谋已久的，韩国联合通讯社引用美国《纽约时报》的报道称，布什政府早就开始制订旨在切断朝鲜外汇收支途径的新战略。这一战略将使用美国对付“基地”组织所采取的手段。美国国家安全委员会为此确定了向朝鲜施加压力的“工具箱”。新战略将强化和协调美国各机构跟踪和冻结朝鲜金融交易的努力。还有报道说，美国财政部特工处一年多以前就开始全力收集与朝鲜进行金融交易的银行和公司名单，搜索朝鲜公司经常使用的账户信息，目的是控制并切断朝鲜从其他国家获得外汇收入的渠道。
美多次对朝金融制裁
2005年6月底，美国首次对朝鲜实施金融制裁。布什签署总统令，以涉嫌参与朝鲜大规模杀伤性武器扩散为由，冻结端川商业银行、朝鲜莲峰总公司和朝鲜矿业开发贸易公司等3家朝鲜公司在美国的资产，共计3170万美元。10月，美国财政部再次宣布，朝鲜的8家公司由于涉嫌参与大规模杀伤性武器扩散活动，其在美国的账户和金融资产将被全面冻结，该措施的适用范围还包括与这些公司有往来的所有美国企业和外国企业的资产。被制裁的8家朝鲜企业中，两家是朝鲜矿业开发贸易公司的子公司，其他6家为朝鲜莲峰总公司的子公司。
美国政府最近又向全美的银行发出警告，要求各银行提防朝鲜利用美国的银行进行非法活动。美国财政部的警告说：“美国金融机构应采取合理步骤，防范朝鲜滥用美国的金融服务，因为朝鲜可能借着开设新账户或现有的账户，进行一些非法的活动。”
美对朝金融制裁得到了日本的配合。据报道，日本官房长官安倍晋三前不久召见金融厅监督局局长，要求监管在日朝鲜人总联合会不良债权回收工作的机构加紧回收债权，并严格适用《组织犯罪处罚法》，把涉嫌与洗钱行为有关的交易申报给金融厅。该报分析说，日本政府此举是为了和美国步调一致，对朝海外金融交易施加压力。
美金融制裁威力有多大
美国显然很愿意使用金融制裁这一工具。美国财政部负责反恐及收集金融情报的官员利维前不久曾说：“在威胁国家安全的问题中，有的属于既可以通过外交渠道解决、也可以采取军事行动解决的边缘问题。在解决这类问题时，财政部可采取措施的情况很多。”
中华美国学会常务理事周世俭在接受本报记者采访时说，金融制裁是经济制裁的手段之一，主要形式包括禁止货币兑换与流通、冻结银行资产、禁止美国企业与被制裁国进行贸易往来等等。由于美元是国际流通的主要货币，被制裁国无论是向国外派驻使领馆，还是参加国际金融机构都需要美元。此外，美国还有可能禁止所有持被制裁国护照者在美国控制的金融机构兑换美元，这会对被制裁国的国际活动造成很大的不便，并给该国经济造成困难。同样，美国在世界主要金融机构拥有霸权。它在世界银行基金总额中所占的比例最大，在亚洲开发银行和美洲银行也占有相当大的份额，对上述银行信贷拥有否决权。对一些在经济上对美依赖较强的国家，美国的金融制裁影响尤为严重。
美国对古巴的制裁时间最长，达40多年。布什上任之后，进一步收紧了美国与古巴的民间接触，甚至限制在美古巴人向国内亲友汇款，给古巴经济带来巨大损失，总额达到数百亿美元。对利比亚也是一样，1988年美国全面冻结利比亚在海外的资产，禁止美国企业与利比亚有任何贸易往来。有分析指出，美国的制裁使利比亚的经济元气大伤，每年的损失在30亿美元以上。
至于对朝鲜的影响，日本《产经新闻》说，美国实施的制裁措施将导致部分国际金融机构不敢同朝鲜的金融机构以及企业发生资金来往，其他的金融机构也会尽量避免与朝鲜的金融机构和企业发生业务关系。朝鲜所需的外汇可能遭到严重影响。但是韩国《文化日报》认为，朝美之间很少有贸易往来，制裁与不制裁，对朝鲜不会有多大影响。美国在新一轮六方会谈前高调渲染金融制裁，是想给朝鲜一个“下马威”。
“朝美关系走向超级紧张”
对美国的金融制裁，朝鲜方面给予坚决回击。朝鲜外务省前不久发表声明说，金融制裁阻碍了朝核问题六方会谈的进展，朝鲜要求与美国就此问题举行双边会谈。假如美国坚持对朝鲜实施制裁，朝鲜将被迫采用一切相应措施保护自己。声明指出：“取消金融制裁非常必要，是推动六方会谈进展的先决条件。”
朝中社12月19日还发表长篇报道指出，美国现在以种种借口给朝鲜扣帽子、施压力，拒绝与朝协商解决金融制裁问题，“使朝美关系走向超级紧张”。美应当放弃旨在扼杀朝鲜的敌视政策，取消对朝金融制裁。若继续奉行强硬政策，只会引起朝鲜更为强硬的反弹。
据法新社报道，1月1日，朝鲜劳动党中央机关报《劳动新闻》和《朝鲜人民军》、《青年前卫》发表的联合社论促请韩国同它合作，“彻底粉碎美国要在朝鲜半岛发动另一次战争的阴谋”，并呼吁军人充当“子弹和炸弹”，以应付美国军队可能发动的攻击。当日的英国《星期日泰晤士报》称，朝鲜正在施工以重启一个反应堆，它每年产生的钚，能造10枚原子弹。
韩国媒体认为，美国的金融制裁还没严重伤害到朝鲜，却先严重伤害了朝核问题六方会谈。如果六方会谈因这一节外生枝的问题而拖太长时间，六国在朝核问题上的努力可能会前功尽弃。
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