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台湾《联合报》今日社论说，陈水扁的元旦文告出炉之后，美国国务院在第一时间回应，把“四不”逐字逐句重新念了一遍，并说期待陈水扁信守承诺。美国务院还说，会“严肃看待‘宪改’的每一步动作”。
在美台关系中，这样的措辞不可谓不重。果然台当局“驻美代表”李大维也说，美方对陈水扁元旦文告的立场表达“很坦白，很直率”，而且“不能说已就文告内容达成共识”。
社论指出，国务院的声明也好，李大维的表述也好，都含蓄而节制，不熟悉“外交用语”的人，未必瞭解其中的含意。于是国务院一位官员，以“不具名”的方式，接受了联合报华府特派员的采访申请，完整地陈述美方的立场和看法。美方这次选择把话说清楚，很显然也要防止有人顾左右而言它，或歪曲原意。
不过国务院官员的措辞仍然少不了外交官的严谨，如果我们把他的谈话用一般人能懂的话来说，则可分几个重点，试解读如下：
一、“美国的利益，在于符合台湾两千三百万人所需的可预测性和稳定性”。解读：陈水扁在两岸政策上变幻莫测，尤其在选举前常爱讨好深绿选民，选后又摆荡回中间；更有政策随人、事、时、地而变的问题，此次元旦文告亦不例外。美国常为此种突兀的转变而困扰，因此挑明台北当局要政策一致、稳定，而可预测。
二、“台湾当局一再向我们保证，元旦谈话没有改变任何现行政策，所以只要政策不变，就只是说法修辞的问题”。解读：美方理解元旦文告有内政考量，因此将其定位为“说法修辞”的问题。美方虽能理解，但更重视台下“政策不变”的保证。且为征信，特别透过媒体公诸于世，立此存照，以免有人不认账。
三、“就美国角度而言，任何破坏、阻碍，或拒绝(两岸)接触，都不符合美国利益”。解读：如果“积极管理、有效开放”是从发展两岸关系的趋势上撤退，美国无法认同。美方且认为，不应以既存障碍和挫折为藉口，停止沟通。美国认为因应两岸关系停滞的唯一方法，就是“继续想办法解决问题”。
四、“我们对走向稳定和繁荣有兴趣，这是战略目标。我们希望台北的朋友告诉我们，要用什么战术来达成这个目标”。解读：台北只在台下保证“政策不变”是不行的，必须付诸实际的行动。美国已经点明了两岸春节包机，开放大陆人士赴台观光等，都是应该做的事，而且美国“会持续关注”，“会持续用力推动”。
社论认为，如果把五、六千字的访问浓缩成几个简单的句子，就是美方认定陈水扁的元旦文告是内政考量，美方强调台北当局给过承诺，这个承诺包括“四不一没有”；美方认真看待，并催促付诸实行，从春节包机，到旅游观光，甚至到客、货运直航，美方都认为符合美国利益及台湾人民利益，应尽速推动。至于“公投新宪”，在两岸稳定与繁荣的战略大目标之下，以及在“四不一没有”的框架之中，已没有太多的意义。
社论分析说，美方勾勒出来的台海图像，似乎与陈水扁的元旦文告在精神上大相迳庭，也与“国安会秘书长邱义仁”的事后解读大不相同。或许这就是李大维代表所说，“双方不能说已就文告内容达成共识”的关键所在。目前美方虽认定台北当局对“政策不变”有所保证，台面上的文告只是“修辞”而已，但是美方显然对台北当局“听其言，观其行”，因此而使双方往来的互信基础遭侵蚀，这是元旦文告造成的另一重大损失。
台上的文告与台下的保证，究竟何者为真？这个让人困惑的问题，大家还真的只有“严肃看待”陈水扁的每一步动作了。
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