天津今年将新增就业28万人 就业政策覆盖面扩大

　　北方网消息(记者刘雁军)：记者23日从天津市劳动和社会保障局获悉，“十一五”期间，本市将新增就业140万人，其中城镇115万人，第三产业从业人员占全部从业人员的比重达50%以上，城镇登记失业率控制在4%以内。2006年是实施“十一五”规划的开局之年，本市全年将实现新增就业28万人，安置下岗失业人员11万人，城镇登记失业率控制在3.7%左右。同时，积极适应经济发展和滨海新区开发开放的要求，加大职业技能培训力度，使高级以上技术工人数量达到18.7万人。

　　去年底国务院下发了《关于进一步加强就业再就业工作的通知》，对2002年以来的再就业政策进行了深化和完善。新政策归纳起来是八个字：延伸、扩展、调整和充实。“延伸”就是将税费减免、小额担保贷款、社保补贴、职业介绍和培训补贴、主辅分离等政策，由2005年底延长到2008年底；“扩展”就是将政策扶持对象扩展到厂办大集体企业下岗职工。本市在2002年已经将集体企业下岗职工纳入政策扶持范围，这次主要是扩大到高校毕业生、被征地农民和农村转移就业人员；“调整”就是将下岗失业人员从事个体经营的税收减免政策，由原来的没有限额改为限额减免；对企业吸纳下岗失业人员的，由按比例减免改为按实际招用人数限额减免；“充实”就是增加了对“4050”人员从事灵活就业的社保补贴。此项政策本市2003年已经在困难企业从事灵活就业的大龄下岗职工中实施。这次主要是扩大社保补贴范围，对服务型企业、商贸企业吸纳下岗失业人员的，在给予养老、失业保险补贴的基础上，增加医疗保险补贴；对从事灵活就业的大龄失业人员，由失业保险基金给予养老、失业、医疗保险补贴。

　　2006，本市将发挥市创业培训指导中心和工会、共青团、妇联创业孵化基地的示范指导作用，组织、引导区县和社会培训机构开展创业培训。将实施万人创业培训活动，为创业者提供项目论证、开业指导、管理咨询、跟踪服务等“一条龙”创业服务。创业成功率要达到60%以上，带动6万人实现就业。将完善创业扶持政策，降低小额担保贷款门槛，扩大小额担保贷款信用社区范围，小额贷款规模将突破2亿元。

　　此外，还将充分发挥市场对劳动力资源配置的基础性作用，为大学毕业生等新生劳动力，提供校企对接、自主创业、技能鉴定、就业实训和接续保险等就业服务。今年将建立100家青年就业见习基地，给予专项补贴，增加实践经验，提高新生劳动力就业率。特别是将围绕滨海新区开发开放、产业结构调整和支柱产业发展，制定人力资源配置方案，提供高素质的技能人才。

　　今年，本市将在完善对困难就业群体长效帮扶机制上下功夫。首先要把底数摸清，情况搞准。各区县劳动保障部门要充分发挥街道社区平台作用，登门入户搞调查，准确掌握困难家庭中需要帮助就业的人数，了解就业愿望和技能状况，建立台帐，制定帮扶计划。其次要拓宽渠道，分类指导，盯人帮扶。围绕商业进社区、文化进社区，大力开发社区就业岗位。对有创业和自谋职业能力的，通过给予经营场地、小额贷款、税费减免等政策支持，鼓励自主创业；对灵活就业的下岗失业人员，通过给予社保补贴的政策支持，接续社会保险，稳定就业；对大龄就业困难人员，通过开发园林绿化、卫生保洁、物业管理等公益性岗位，实施托底安置。

　　围绕帮扶困难群体就业，今年将在全市开展创建“充分就业社区”活动。“充分就业社区”的标准是：社区劳动保障工作站场地达标，管理基础好，零就业、单亲、残疾人家庭得到就业援助，有劳动能力且有就业愿望的求职人员基本实现就业再就业。这项活动将和建立小额贷款信用社区、落实失业低保与再就业联动机制结合起来进行考核。今年，在市内六区确定300个社区试点，取得经验后再逐步推开。

　　十件实事百姓件件落实惠

　　记者从昨天召开的劳动工作会议上获悉， 2006年全市劳动保障部门将围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，重点办好十件实事：

　　扎实抓好就业政策落实

　　将就业再就业优惠政策由2005年底延长到2008年底。将政策扶持对象扩大到高校毕业生、被征地农民和农村转移就业人员。对企业吸纳下岗失业人员的，由按比例减免改为按实际招用人数限额减免。继续坚持对“ 4050”人员从事灵活就业的社保补贴政策，并扩大社保补贴范围，对服务型企业、商贸企业吸纳下岗失业人员的，在给予养老、失业保险补贴的基础上，增加医疗保险补贴；对从事灵活就业的大龄失业人员，由失业保险基金给予养老、失业、医疗保险补贴。

　　健全就业体系优化就业环境

　　在全市乡镇建立就业服务机构，在失地农民多、转移就业任务重的行政村配备就业服务信息员，为农村富余劳动力转移就业提供政策咨询、转移培训、就业指导、职业介绍等服务，将就业服务工作延伸到农村劳动力就业领域，建立城乡一体化的劳动力市场。督促用人单位与农民工依法签订劳动合同，切实解决农民工工资偏低和拖欠工资问题。实施万人创业培训活动，为创业者提供项目论证、开业指导、管理咨询、跟踪服务等“一条龙”创业服务。继续降低小额担保贷款门槛，扩大小额担保贷款信用社区范围，使创业成功率达到60%以上，带动6万人实现就业。今年要建立100家青年就业见习基地，努力提高新生劳动力就业率。

　　解决好困难群体就业问题

　　今年将采取拓宽渠道、分类指导、盯人帮扶的办法，围绕商业进社区、文化进社区，大力开发社区就业岗位。对有创业和自谋职业能力的，通过给予经营场地、小额贷款、税费减免等政策支持，鼓励自主创业；使零就业、单亲、残疾人家庭得到就业援助，让有劳动能力且有就业愿望的求职人员基本实现就业再就业。今年，在市内六区确定300个社区试点，以此推动街道社区劳动保障再上新水平。

　　妥善分流安置新增富余人员

　　继续全力支持工业企业东移，做好东移企业富余职工安置。对东移企业，劳动保障部门将提前介入、主动服务，综合运用就业和社会保障政策，帮助企业顺利实施东移。将企业东移后分离出的辅业认定为服务型企业，按照吸纳富余职工人数减免税收，给予社会保险补贴政策支持；对利用原企业场地、设备组织起来就业的，认定为再就业基地，给予一次性资金扶持；对转业转岗重新安置的富余职工给予培训补贴；对东移企业富余人员灵活就业的，给予社保补贴，实现企业东移与富余职工安置同步双赢。今年，要全面实施失业保险金延伸使用办法，对履行缴费义务，在改制重组、主辅分离中对富余人员通过内部转岗培训进行安置的国有大中型企业，按照定向补贴的标准给予培训补贴；对履行缴费义务且连续两年以上未裁员的单位，根据培训人数给予培训补贴。

　　做好国企特困职工分流安置

　　今年将制定国有特困企业职工整体分流和企业退出的办法，明确规定企业退出，债务要结清，老职工和没有就业能力的人员要托管，有就业愿望的要分流安置。按照退休人员全部托管，保证养老金按时足额发放，享受相应的医疗保险待遇；丧失劳动能力人员全部托管，享受养老、医疗保险补贴和生活费补贴；工伤医疗期人员全部托管，享受医疗期待遇；鼓励转移劳动关系，在新的单位实现就业；鼓励自谋职业、自主创业等六条渠道整体分流安置职工。今年将安排1.4亿元再就业资金支持职工托管和分流就业。对退出企业按人均不超过6000元标准给予企业经济补偿金补贴；对转移劳动关系再就业的，给予新单位5000元再就业补贴；对自谋职业的，在给予经济补偿金的基础上，再发给本人不超过3000元的自谋职业补贴。

　　完善基本养老保险制度

　　今年本市将建立养老待遇与本人缴费挂钩更加紧密的激励机制。新的计发办法将养老待遇与本人缴费多少、缴费时间长短、退休早晚相挂钩，形成多缴多得的激励机制。并确保新、老计发办法的平稳过渡。调整城镇个体工商户、灵活就业人员的缴费基数和缴费比例。统一灵活就业人员和个体工商户的缴费比例和缴费基数。引导个体工商户、灵活就业人员稳定缴费，实现老有所养和退休后待遇的稳步提高。逐步做实基本养老保险个人账户。

　　完善医疗保险制度

　　建立医保诚信激励机制，引导医疗机构、药店、医生、患者和经办机构建立良好的医疗保险运行秩序；研究制定农民工参加基本医疗保险的办法。对于已经与用人单位形成长期稳定劳动关系的，享受城镇职工医疗保险待遇；对从事季节性、灵活性短期工作的，本着管大病、保当期的原则，实行大病统筹办法。引导参保患者小病就医到社区，对部分常见病和慢性病在一、二级医院试行首诊制度，对首诊医院不能治疗的，根据病情需要再转到三级医院或专科医院。加快定点医疗机构与社保经办机构门诊联网步伐，年底全部实现门诊网络结算。

　　扩大征缴社保覆盖范围

　　今年将研究制定完善社会保险参保缴费的具体办法。一是在健全五险统一征缴制度的基础上，对不同参保对象，实行分类管理，明确相应的综合费率。二是以工商注册单位为主体办理社会保险登记手续，实行解捆分户，属地管理。三是推行电子申报，记账对人，统账分明，自动查询，社会保险信息永久保存。今年还要加大社会保险扩面征缴力度。把非公有制企业、城镇个体工商户和灵活就业人员以及新注册的用人单位作为扩面重点，做到应保尽保。积极实施农民工先行参加工伤保险政策。进一步加大对未参保单位社保登记、参保缴费的监察力度，努力扩大社会保险覆盖面。

　　加强职业培训和技能鉴定

　　今年要培养技师、高级技师1万人，高级工3万人，使高级以上技术工人数量达到技术工人总量的25.8%。主要是强化公共实训基地建设。建立高技能人才培养激励机制。颁发高技能人才评选奖励办法，制定技能人才培养经费补贴办法。实施国家职业资格证书技能导航计划，落实就业准入制度。实施职业资格证书进校园行动，在各类职业院校推行“学业证书和职业资格证书并重”制度。

　　依法维护职工劳动保障权益

　　今年将启动实施劳动合同三年行动计划，落实劳动合同制度。今年城镇从业人员劳动合同签订率要达到90%以上，三年实现全覆盖。以非公企业为重点，推行集体协商集体合同制度。进一步完善企业职工工资增长机制，确保工资收入稳步提高。规范企业工资支付行为，完善企业经营者与职工收入增幅挂钩制度，确保职工收入稳步提高。今年工资集体协商范围要扩大到3000户。