《立法与监督：李鹏人大日记》 李鹏著 新华出版社 2006年1月 定价：99元
前言
人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是国家兴旺发达、社会长治久安、人民幸福安康的重要保证。党的十六大提出，把加强社会主义政治文明建设和加强物质文明建设、精神文明建设一起，作为建设中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的根本途径。人民代表大会制度建设是社会主义政治文明建设的重要组成部分，随着这一制度的不断完善，它在国家政治生活中的作用就显得越来越重要了。根据在九届全国人大常委会工作5年的实践，我对人大工作的认识和体会，归纳起来主要有以下5点：
第一，必须正确处理加强党的领导与发挥人大作用的关系。中国共产党是中国人民伟大事业的领导核心，这是经过中国革命、建设、改革的长期历史实践形成和充分证明了的，并已写入宪法。人大及其常委会要自觉接受党的领导，在依法履行职责的过程中，全面贯彻党的路线、方针、政策，使党的主张经过法定程序成为国家意志。把坚持党的领导、人民当家做主和依法治国有机统一起来，这是做好人大工作始终要坚持的最重大的政治原则和最根本的政治保证。
第二，必须正确处理人大与人民群众的关系。人大是民主选举产生的，要对人民负责，接受人民监督。人大一定要高举马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻“三个代表”重要思想，牢记人民的重托，把最广大人民的根本利益作为人大工作的出发点和归宿。要保持同人民的血肉联系，了解人民的意见，倾听人民的呼声，反映人民的意志，自觉地把人大工作置于人民的监督之下。只有这样，人大工作才有坚实的群众基础，才能保持蓬勃生机与旺盛活力。
第三，必须正确处理人大与政府、法院、检察院的关系。我国的国家机构是一个有机的整体，分工不同，职责不同，总的目标和任务是一致的。人大通过制定法律、做出决定行使国家权力。政府严格依法行政，法院和检察院依法公正司法。人大依照宪法和法律的规定，对“一府两院”实行监督，目的是为了督促“一府两院”把各项工作做得更好，把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。这种监督，既是对“一府两院”必要的制约，也是对“一府两院”工作的支持和促进。
第四，必须正确处理发扬民主与实行集中的关系。民主集中制是我国国家机构开展工作的基本原则。人大及其常委会制定任何法律、做出任何决定，都必须充分发扬民主。九届全国人大常委会十分注意每部法律案和每项决议案在表决前的协商过程，法律案一般要经过三审，做到畅所欲言、集思广益，既维护少数服从多数的原则，又尊重少数人的意见，最后才进行表决，形成决议。
第五，必须正确处理人大依法行使职权与不断开拓创新的关系。我国改革开放和社会主义现代化建设实践中，不断出现新的情况、产生新的问题，因此人大工作必须解放思想、实事求是、与时俱进，不断摸索新的经验和做法。人大工作要坚持“从群众中来、到群众中去”的工作方法，重视广大人民群众的创造，重视地方各级人大开拓性的工作，把一些成功的经验和做法，适时上升为法律和地方性法规。
本书是以我在人大工作5年的日记为主线，辅之以有关讲话、工作笔记、会议记录等编辑而成的，包括人大立法工作、监督工作、代表工作和自身建设等各个方面的内容。作为国家外交工作的重要组成部分，九届全国人大常委会在外事方面也做了大量开拓性的工作，对贯彻独立自主和平外交政策发挥了一定作用。由于篇幅所限，这部分内容没有收入本书，将另找机会编辑成集。
本书在编辑中采用了以下做法：第一，突出重点。人大的主要工作是立法和监督。九届全国人大任期内，代表大会及其常委会通过的法律、法律解释和有关法律问题的决定共113件。常委会开展执法检查22次，听取专题工作报告40次。面对这样繁多的工作，只能择其要而选之。第二，按专题内容编辑。本书共26章，冠以章名和小标题。有的章节把立法和相应的执法检查编辑在一起。有的章节把立法与法制讲座编辑在一起。人大自身建设虽然单列一章，但有些内容也分别放在了其他章节中。第三，各章以时间为序，即每一章内的日记原则上按时间顺序编辑。由于有的章节时间跨度较长，有的较短，因此各章篇幅也有所不同。这些做法，都是为了方便读者阅读此书时，把相关内容有机地联系在一起。
本书还选用了一些照片。由于人大工作的性质，有关会议和人物的照片比较多，外景照片比较少。
此书难免有不当之处，请读者予以指正。
李鹏
2005年6月26日
内容提要
本章记述了1998年我初到全国人大工作，以及组成九届全国人大常委会党组、机关领导班子的情况和在机关干部大会上讲话的内容。
第一章 而今迈步从头越
召开九届全国人大一次会议
1998年
三月十六日 星期一 晴
今天，九届全国人大一次会议召开全体会议，我以大会主席团常务主席名义主持会议，进行委员长、副委员长、秘书长、委员，国家主席、副主席的选举。江泽民当选国家主席，胡锦涛当选副主席，我当选人大常务委员会委员长，田纪云、谢非、姜春云、邹家华、帕巴拉·格列朗杰、王光英、程思远、布赫、铁木尔·达瓦买提、吴阶平、彭珮云、何鲁丽、周光召、曹志、丁石孙、成思危、许嘉璐、蒋正华当选副委员长，何椿霖当选秘书长，134人当选常务委员会委员。宣布后，会场掌声热烈。
补记：
我从1983年开始在国务院工作，当了5年副总理，10年总理。按照宪法规定，总理任期连续不超过两届，我现已届满，根据党中央的提名，经过全国人大代表选举，又到人大工作。人大工作对我来说，是一个全新的、不熟悉的工作。怎么办？只有通过工作，边实践，边学习，努力适应新的岗位。我今年已69岁，还让我担任这样崇高的职务，是党和人民对我莫大的信任。我将以自己的经验和精力来迎接这一新的任务。我不认为到人大工作就是退居“第二线”。全国人大是最高国家权力机关，我应当在这个岗位上有所作为。毛主席诗词中所写的：“而今迈步从头越”，正是我此时此刻心情的写照。
三月十九日 星期四 晴气温下降
上午，九届全国人大一次会议举行闭幕会，出席代表2907人，对政府工作报告赞成的2885票，反对和弃权的22票。
可以认为，这是对国务院5年来工作的肯定，使我感到欣慰。
1998年3月19日，九届全国人大一次会议在北京人民大会堂闭幕。闭幕大会结束后，代表们步出会场
人民对人大抱什么希望？希望人大在加强立法和监督，克服腐败现象，促进民主法制建设方面更前进一步。
我在闭幕会上的讲话摘要：
本次大会期间，代表们肩负全国各族人民的重托，以对人民对国家高度负责的精神，认真履行宪法赋予的职责，畅所欲言，共商国是。会议做出的各项决议、决定，体现了人民的意志，代表了人民的利益。会议审议批准了政府工作报告和其他报告，确定了今年我国改革开放和社会主义现代化建设的任务。会议选举和决定了新一届国家机构领导人员，为实现跨世纪的任务提供了重要的组织保证。
九届全国人大任期的5年，是跨世纪的5年。这5年是我国胜利完成本世纪改革开放和现代化建设任务，并为实现下个世纪头10年的宏伟目标打下坚实基础的重要时期。依法治国，建设社会主义法治国家，是一个艰巨、复杂、长期的历史进程，贯穿在我国社会主义现代化建设的全过程，需要通过不断的探索，脚踏实地向前推进。九届全国人大及其常委会要在党中央的领导下，在前几届人大工作的基础上，继续加强社会主义民主法制建设，更好地发挥最高国家权力机关的作用。
抓好人大组织建设
三月二十一日 星期六 晴
上午9时，召开委员长会议。接着，召开九届全国人大常委会第一次会议，通过了副秘书长名单。他们是：于友民、姜云宝、刘镇、吕聪敏、王宋大、冯兰明、苏秋成、周成奎、师金城同志。他们将在秘书长何椿霖的领导下，负责人大机关的日常工作。
补记：
何椿霖、姜云宝、吕聪敏是从国务院调过来的，长期在我手下工作，我对他们比较熟悉。何椿霖是国务院常务副秘书长，姜云宝是我的办公室主任、国务院研究室副主任，吕聪敏是中央外事办公室的副主任，也是我的秘书。他们3人都有比较强的工作和协调能力。师金城是中央办公厅的秘书局局长，他当副秘书长有利于人大机关与党中央机关的沟通。上届留任的6位副秘书长都各有所长，熟悉人大的日常工作。我也了解了一下，于友民负责立法工作；刘镇熟悉会务工作；周成奎是北大毕业的，擅长文字，写作能力较强；冯兰明原来曾在国务院机关事务管理局担任过副局长，现负责人大机关的事务工作；王宋大是一位归国华侨，致公党的负责人，他主管信访工作；苏秋成负责人民大会堂管理局工作。人民大会堂管理局是为党中央、全国人大和国务院服务的事业单位，在组织上隶属人大常委会办公厅管理。我和何椿霖商量，要做好办公厅工作，首先是要保持正副秘书长之间的团结，特别是新老副秘书长的团结。既要坚持原则，又要用人之长，切勿有亲疏之分。何椿霖为人正派，善于团结人。对此，我是比较放心的。
三月二十四日 星期二 晴间多云
因为人大各副委员长和专门委员会办公用房十分紧张，有人建议将人大的皇城宾馆改为办公用。我请田纪云副委员长召开会议，对此建议进行讨论。他们选择的方案是让皇城宾馆兼有办公楼和招待所两种功能，因为宾馆还要接待来京开会的外地常委会委员，但今后不再对外营业。
今天，继续阅读宪法。人大工作从哪里入手？我首先选择了重温宪法，学习人大组织法、人大议事规则。这是做好人大工作的基本功。
补记：
宪法序言中，明确规定了中国共产党在中国各项事业中的领导地位。全国人大是最高国家权力机关，但也必须在党中央领导下工作。这一点是做人大工作的同志丝毫也不能含糊的。目前党内和社会上有“党大”还是“法大”的争论。我意识到，要做好人大工作，必须从理论和实践上说清楚二者之间的关系，按照宪法的规定来解决这场争论。
宪法还明确规定了全国人大常委会的21项权力。其中最重要的是立法权、监督权、重大事项决定权和人事任免权。在１９５4年制定的宪法中，全国人大常委会并没有立法的权力，到１９８２年通过了现行宪法，才赋予全国人大常委会以立法的权力，从而有力地推动了立法的进程。
三月二十六日 星期四 晴
上午9时，召开人大常委会党组会，宣布中央批准的党组成员名单，由我任党组书记。按照事先个别酝酿的意见，会议通过各副委员长分工联系单位。田纪云联系全国人大财政经济委员会；谢非联系全国人大华侨委员会，参加澳门特别行政区筹委会，任副主任；姜春云联系全国人大法律委员会；邹家华联系全国人大外事委员会和全国人大环境与资源保护委员会；布赫联系全国人大农业与农村委员会；铁木尔·达瓦买提联系全国人大民族委员会；彭珮云联系全国人大教育科学文化卫生委员会；曹志联系全国人大内务司法委员会。各民主党派副委员长都是该党派主要负责人，主要精力放在党派工作上，不再联系专门委员会。会议还讨论了田纪云同志提出的将皇城宾馆调整为办公用房，同时保留一部分机动房间，接待参加常委会会议的外地常委会委员和列席人员的问题。会议还同意对人大常委会会议厅进行扩建。
补记：
人大常委会在人民大会堂南侧二层的会议厅面积太小，开常委会会议时往往要设分会场，很不方便。七届和八届人大早有兴建人大办公楼的建议，大楼的选址在大会堂西侧，与国家大剧院选址发生冲突，故迟迟定不下来。根据中央的意见，会议决定在大会堂内部找适合地点解决人大会议厅的问题。
在机关干部大会上讲话
四月八日 星期三 晴
上午9时，和田纪云、姜春云、何椿霖在人民大会堂小礼堂，参加人大机关处以上的干部会议。我讲了话。这个讲话稿是根据我口授的提纲，由研究室写出初稿，经我补充修改，又征求了各位副委员长意见后形成的。从会场的反应来看，大家对这个讲话是重视的、满意的，掌声不断。
在开这次机关干部大会之前，做了一些调查研究，摸了一下干部在想些什么，他们希望从我这位新上任的委员长的第一次亮相中听到些什么信息。他们关心的问题主要有：一是对上届人大和机关工作的评价；二是目前国家机关正在普遍进行精简，人大机关是否也要精简？这是关系他们今后去留的切身利益的事；三是新一届全国人大领导对依法治国是否重视，有哪些打算。换句话说，想听听我的“施政纲领”。
也许，由于我的讲话针对性比较强，回答了机关干部所关心的问题，所以会后反映还不错，起到了稳定人心、激发工作热情的作用。
我和田纪云、何椿霖等同志商量扩建会议厅的事，我提出不必大改大动，以节约为原则，大家都同意。下午，何椿霖又来讲，原会议厅小改小动也不必了，将二楼东大厅改造后作为常委会会议厅。我同意他们的想法，并要求改造得适用和大方一点。
我在机关干部大会上的讲话摘要：
在座的许多同志已在全国人大机关工作多年，为人大制度建设，为人大及其常委会的工作都做出了积极的贡献。过去5年期间，八届人大及其常委会、人大各专门委员会的工作，都取得很大成绩，特别是经济立法和刑法修改方面取得了重要进展。这些成绩中，当然也包括人大机关全体干部积极工作所付出的辛勤劳动，功劳也有大家的一份。
新一届全国人大常委会的领导和工作班子已建立起来，换届工作已顺利完成。现在大家关心的问题是常委会领导换了，机关干部队伍会不会有较大的变动。在这里，我告诉大家，人大工作机构不换届。人大工作机构及其工作人员要保持工作的连续性和稳定性。党的干部政策是要搞五湖四海，团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素。人大机关内，不论是新同志还是老同志，都应该团结协作，努力工作。当然人大机关也要讲精干、讲效率，不断提高工作水平。但是目前人大工作正处在过渡期，特别需要保持稳定。希望大家坚守原有岗位，各就各位，各司其职，各负其责，继续为我国人大制度和民主法制建设贡献自己的力量。
当前人大面临的任务主要有以下几条：
第一，加强立法工作。制定法律是全国人大及其常委会第一位的任务。我国已经初步建立了以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系的框架。党的十五大对立法工作提出了更高的目标，要求到2010年形成中国特色社会主义法律体系。我们要继续以经济立法为重点，抓紧制定和完善社会主义市场经济方面的重要法律，制定和完善保障人民当家做主、深化行政体制改革和规范行政行为的法律以及其他方面的法律。
第二，改进监督工作。这些年来，人大监督工作有所加强和改进，但同立法工作相比，仍然是一个薄弱环节。要进一步加强对宪法和法律实施的监督，有计划、有重点地搞好执法检查。还可以考虑，把法律监督和工作监督结合起来，就某些法律的执行和实施情况，专门听取有关国家机关的报告，这既是工作监督，也是法律监督，是两者的结合。
第三，搞好外事工作。全国人大的外事工作，是国家整个外事工作的组成部分，也是常委会的一项经常性工作。要努力增进全国人大同外国议会和议员之间的交往与合作。要通过走出去、请进来等多种形式，进行多层次、多渠道的联系和交往。
第四，在常委会的工作中，我们要依靠全国人大代表，加强同他们的联系，充分发挥他们的作用。本届全国人大代表有2979人，他们来自祖国各地，来自各行各业。全国人大机关及其工作人员要想方设法，为全国人大代表履行职责提供必要的条件，处理好代表提出的议案以及建议；不定期召开代表座谈会，倾听代表的意见和要求，保障代表的合法权益。
要很好地完成本届人大及其常委会的各项任务，一定要把机关建设好，把机关干部队伍建设好。简单地说，就是要为“三会”（全国人民代表大会会议、全国人大常委会会议、委员长会议）服务，为代表和常委会组成人员服务，为民主法制建设服务，当好常委会的参谋和助手。
人大工作的特点是业务覆盖面较宽，工作程序性极强，无论是制定法律，还是实施监督，都要求熟悉宪法和法律，严格按照法律程序办事。这就要求全体机关干部，根据不同的工作性质和自身情况，有侧重地学习宪法和有关法律。对于像我这样才到人大工作的同志来说，学习宪法和法律尤其显得重要。
人大工作是党和国家工作的重要组成部分。同志们在全国人大机关工作是光荣的，也是大有作为的，各级各类干部在这里都可以锻炼和成长。领导同志要重视机关建设，重视干部的培养和锻炼，关心干部，爱护干部。全国人大机关是统一的整体，对每一个部门、每一个岗位都有一定的要求，不管哪一个环节出了问题，工作都会受到损失。因此，各办事机构都要明确规范各自的职能，健全和完善各项规章制度，使工作有章可循，有序进行。各单位、各部门要相互支持，团结协作，密切配合，形成合力。
人大具有监督权，人大机关自己要在廉政、勤政方面有更严格的要求，树立一个良好的形象。要提倡奉献精神，努力做到清正廉洁，忠于职守。要发扬实事求是的工作作风，勤勉务实，不尚空谈。要遵守纪律，保守国家秘密，不传播小道消息。要增强服务意识，提高工作效率和质量。
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