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2006年1月29日，国务院总理温家宝签署第457号国务院令，公布《艾滋病防治条例》(以下称条例)。国务院法制办公室负责人(以下称负责人)近日就条例的有关问题回答了新华社记者的提问。
记者：2004年8月28日已经公布了修订后的《中华人民共和国传染病防治法》，为什么还要就艾滋病防治问题专门制定行政法规？
负责人：艾滋病是我国重点防治的重大传染病，艾滋病防治工作是我国公共卫生工作的重要组成部分。艾滋病防治工作涉及禁毒等社会环境综合整治、特殊人群不良行为的改变等多方面因素，比较特殊和复杂，传染病防治法不能完全解决艾滋病防治的问题。因此，传染病防治法第二十四条规定：防止艾滋病传播的具体办法由国务院制定。
记者：刚才您提到艾滋病防治的工作思路与其他传染病不尽相同，请您介绍一下在制定条例时把握的总体思路。
负责人：针对艾滋病防治的特点，总结国内外艾滋病防治实践中的经验和教训，借鉴国外好的做法，我们在制定条例时在总体思路上把握了以下几点：
第一，艾滋病的传播，与人的行为密切相关；艾滋病防治不仅是公共卫生问题，更是社会问题。因此，在艾滋病防治法律制度的设定上，我们着重控制艾滋病传播的社会行为因素，重点规范有易感染艾滋病病毒危险行为人群的高危险行为，通过推广行为干预措施，使全社会帮助他们改变高危险行为。
第二，政府主导与全社会参与相结合，充分发挥社会力量在艾滋病防治工作中的作用。政府在艾滋病防治方面负有主要责任。同时，艾滋病防治工作需要社会各方面的通力合作，发挥社会基层组织和公民团体的重要作用。
第三，艾滋病防治工作与禁毒戒毒、打击卖淫嫖娼工作相协调。国际社会的成功经验以及我国的试点经验已经证明，一些对易感染艾滋病病毒危险行为人群的干预措施，如安全套的推广使用、对吸毒成瘾者实行美沙酮替代治疗等，是行之有效的措施。因此，从保护广大公众的健康出发，条例规定有关部门针对一些特殊人群应当采取行为干预措施。
第四，加强宣传教育。预防为主，宣传教育为主是我国艾滋病控制的工作方针。通过形式多样的宣传教育，向公众普及艾滋病防治知识，特别是向有易感染艾滋病病毒危险行为的人群传递科学、准确的艾滋病防治信息，引导人们改变危险的行为，减少或者阻断艾滋病病毒传播的因素。
第五，处理好保护特殊人群的合法权益与采取控制措施的关系。条例在设定法律制度时，明确规定了艾滋病病毒感染者、艾滋病病人及其家属的权利和义务。
记者：艾滋病防治工作需要保护艾滋病病毒感染者和艾滋病病人的权利，又要明确其相应的义务，条例对艾滋病病毒感染者和艾滋病病人的权利和义务作了哪些规定？
负责人：如何保护艾滋病病毒感染者和艾滋病病人的人权，并实现其权利义务的平衡，是制定条例过程中重点研究的问题。条例对艾滋病病毒感染者和艾滋病病人的权利和义务作了明确规定。
一是，明确艾滋病病毒感染者、艾滋病病人及其家属享有的权利。规定：任何单位和个人不得歧视艾滋病病毒感染者、艾滋病病人及其家属；艾滋病病毒感染者、艾滋病病人及其家属享有的婚姻、就业、就医、入学等合法权益受法律保护；未经本人或者其监护人同意，任何单位和个人不得公开艾滋病病毒感染者、艾滋病病人及其家属的有关信息；医疗机构不得因就诊的病人是艾滋病病毒感染者或者艾滋病病人，推诿或者拒对其其他疾病进行治疗；国家实行艾滋病自愿咨询和检测制度。县级以上地方人民政府卫生主管部门指定的医疗卫生机构，应当按照国家有关规定，为自愿接受艾滋病咨询、检测的人员免费提供咨询和初筛检测。
二是，规定了艾滋病病毒感染者和艾滋病病人应当履行相应的义务：艾滋病病毒感染者和艾滋病病人应当接受疾病预防控制机构或者出入境检验检疫机构的流行病学调查和指导；将其感染或者发病的事实及时告知与其有性关系者；就医时，将其感染或者发病的事实如实告知接诊医生；采取必要的防护措施，防止感染他人；不得以任何方式故意传播艾滋病；艾滋病病毒感染者或者艾滋病病人故意传播艾滋病的，依法承担民事赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
记者：条例是如何体现政府主导与全社会参与相结合、充分发挥社会力量在艾滋病防治工作中的作用？
负责人：为了动员政府各部门、各种社会力量参与艾滋病防治工作，条例规定了政府及其有关部门，工会、共青团、妇联等团体，以及居民委员会、村民委员会、其他有关组织和个人在艾滋病防治工作中的职责和义务。
一是，明确各级人民政府在艾滋病防治工作中的主要职责。规定：政府对艾滋病防治工作实行统一领导，建立健全艾滋病防治工作协调机制和工作责任制；采取措施，鼓励和支持居民委员会、村民委员会、团体、其他有关组织和个人开展艾滋病防治工作；组织开展艾滋病防治的宣传教育；对艾滋病病毒感染者、艾滋病病人及其家属采取关怀和救助措施；为艾滋病防治工作提供经费保障。
二是，明确县级以上人民政府各有关部门开展艾滋病防治工作的职责。规定：各有关部门依照职责分工，开展艾滋病防治的宣传教育、行为干预以及预防控制等工作，建立互相配合的工作机制。
三是，规定工会、共青团、妇联、红十字会等团体以及其他有关组织和个人，在国家的鼓励和支持下，开展相关的艾滋病防治工作。
四是，充分发挥居民委员会、村民委员会在艾滋病防治工作中的作用。规定：居民委员会、村民委员会应当协助地方人民政府做好艾滋病防治工作；各级人民政府应当鼓励和支持居民委员会、村民委员会开展艾滋病防治工作。
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