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花砖铺地，绿阴环绕，一处处碧树芳草掩映的小区，一幢幢整修装饰一新的楼群，听到的是孩子的欢笑声，看到的是老人的笑脸———徜徉其间，很难想象这里的居民，几年前还是“晴天一身土，雨天一脚泥，夜晚摸黑走，开门见垃圾”。天津市大规模整修改造旧楼区，给城市添了美景，让群众得了实惠。
安居乐业是群众最大的企盼，是群众利益最现实、最集中的体现。有一处环境宜人的住所，是旧城区居民多年的梦想。特别是大规模危改胜利完成之后，随着160多万世代居住在危陋平房的居民迁入新楼，旧楼区环境脏乱的问题开始变得突出起来。由于建成年代较长，这些旧楼区普遍楼体破旧，管线老化，甬路、绿地破损。部分小区多年没有道路、排水、路灯等基础设施，加上缺乏管理，公共空间私搭乱建、楼道乱堆乱放，垃圾乱扔乱倒，脏乱现象十分严重。旧楼区约占市内6区和滨海3区社区总数的58%，居民占社区人口的61.6%，有近300万之多，基本上都是中低收入的老百姓，他们暂时既无能力迁入新的商品房小区，又无法解决居住的环境问题，要求改善生活环境的愿望十分迫切。旧楼区既是社区建设的重点，也是各级政府执政为民的重要着力点。
“群众的疾苦，群众的呼声，群众的愿望，就是我们工作的重点”。中共中央政治局委员、天津市委书记张立昌，市委副书记、市长戴相龙先后深入旧楼区调研，果断做出决策，确定从2003年起对市区成片旧楼区进行综合整修。如今经过三年的奋斗，旧楼区环境脏乱的面貌得到了极大改变，200余万中低收入群众直接受益，实现了“推开窗户见绿，走出家门看景”的美好夙愿。
宜居环境优美整洁
人是居住区的主体，居住区的一切都要围绕人的需求去设计，去建设，去美化。随着社会的发展，生活水平的提高，人们对家的概念已从住房延伸到居住环境，对家的追求已从满足温饱的安居型转变到舒适整洁的宜居型。这就要求在实施旧楼区综合整修时，不能限于修修补补，不能满足于清脏治乱，而要按照“以人为本”的理念，把整修作为一项系统工程来抓，着眼广大群众对未来生活的不同需求，综合考虑社区的生态环境、空间环境、文化环境和生活环境，尽量超前设计，精心组织实施。
根据市委、市政府对市区成片旧楼区实施综合整修的决策部署，市内各区从2003年6月开始，进行了大规模的旧楼区综合整修。按照“统一规划、分步实施、以区为主、各方参与、先易后难、随修随管”的原则，明确了综合整修的十项任务：拆除各种违法建筑和违章棚亭；清整小区和楼道环境卫生；对空地实施绿化和硬铺装；新建和更换路灯、楼道灯；修建小区围墙、甬路；建设社区便民服务及文体活动设施场地；新建并规范停车设施；粉刷楼体楼道；小区架空电力、通信和热力管线切改入地或规范整齐；实施物业管理。
旧楼区综合整修为广大中低收入群众创造了优美整洁的宜居环境。三年来，共整修旧楼区640片，楼房16471栋，整修建筑面积3117万平方米，完成硬铺装1350万平方米，新建和充实绿地500万平方米，粉刷楼体楼道2556万平方米，拆除违章6.15万间、51.5万平方米，各种管线入地60.8万延米，补建和完善了小区道路、甬路、排水、照明等基础公用设施，部分小区进行了电力增容，更换了一批老化破损的上下水管和电力线。特别是各区为扩大整修旧楼区的范围，纷纷加快供热补建和入户的步伐。补建供热面积由以往每年完成30万平方米，增加到2005年的180万平方米。整修还大大提高了旧楼区的文化品位。通过精心实施小区绿化美化，新建了一批园林小品和雕塑，形成优雅大气的景观效果。进行了大面积的硬铺装，做到了“黄土不见天”。为旧楼小区安装了487套深受群众喜爱的体育健身设施，开辟了212处室内外结合的老年文化活动中心，普遍为残疾人修建了无障碍设施。200万居民的公共生活环境得到根本性的改善，一些长期困扰群众的生活难题得到解决。这项工作不仅得到老百姓的衷心拥护和全社会的普遍赞誉，而且得到国家建设部的充分肯定，认为本市旧楼区综合整修“为各地树立了很好的典范作用”。因为，如此大规模又如此成功地对旧楼区进行整修，对很多城市而言，是一次有突破性意义的尝试，是一个有示范性意义的创举。2004年，天津市旧楼区整修改造工程荣获“中国人居环境范例奖”。
社区服务便利周到
按照“政府引导、市场运作、统一规划、合理布局、定位百姓、满足需求”的原则，各区利用旧楼区综合整修的契机，大力推进商业等服务业进社区工作,发展以连锁经营为主体的社区商业，进一步完善社区生活服务功能。新建了902处以连锁经营为主体的早点快餐、便利店、物资回收等便民服务设施，社区商业网点连锁率达到60%；新建和完善了2179处其他社区服务设施，进一步提高了社区服务功能。一座座美观大方、设施齐全的便利店、小超市、放心早点亭、快餐店、物资回收站等便民服务网点遍布旧楼小区，广大居民不出社区就能享受便利周到的现代生活服务。
居住旧楼区的绝大多数是中低收入家庭。许多“4050”人员下岗失业，生活十分困难。旧楼区的整修促进了社区服务业的发展。尤其是物业管理的实施和普遍推行，各种社区便民服务网点的迅速增多，一大批下岗失业人员在社区就近便找到了新的就业机会，其中旧楼区“4050”人员更是得到优先安置。据统计，实施综合整修以来，旧楼区新增就业岗位12800多个，先后安置“4050”人员4100多名。
和谐社区文明有序
旧楼区环境脏乱历来是影响城市环境面貌的突出问题，市容环境管理的难点问题。综合整修坚持拆建结合，通过对公共空间的净化、绿化、美化和硬化，加大了拆违和环境清整的力度，清除了旧楼区脏乱的源头。实施建管结合，一手抓整修，一手抓管理，小区整修后，有456个小区实行了不同模式的物业管理，占已整修小区总数的72%，为居民提供保安、保洁和绿化养护等基本物业服务，使旧楼区多年形成、多次反复的私搭乱建、乱堆乱放、乱扔乱倒等脏乱陋习得到有效遏制，巩固了整修成果，促进了社区环境秩序和市容环境的长效管理，彻底改变了“城市街景美，旧楼小区乱”的不协调现象。
综合整修不仅把旧楼区建成了环境整洁、功能完善、管理有序、和谐宜居的新社区，而且加快改变了人们的思想观念和一些不文明、不健康的生活方式，增强了居民的文明意识、公德意识以及对社区的认同感和自豪感。优美的环境、配套的设施，还为社区开展党的建设、社会主义精神文明建设创造了良好条件，促进了一批“两个文明”新成果的形成。天津2004年被国家评为“无障碍设施建设示范城”，2005年被国家评为“环境保护模范城”，旧楼区整修功不可没。各区相继启动的创建文明城区、卫生城区活动，成效显著，也直接受益于三年综合整修旧楼区打下的良好基础。
最高标准群众满意
综合整修旧楼区是继危改之后，市委、市政府实施的又一项大的“民心工程”。这项工作，涉及面广，牵扯到全市十几个部门，关系60多万个家庭，其中仅拆除各类违章建筑、规范一楼小院就涉及7万多个家庭20多万人的切身利益，不但要依法行政，还需要一家一户耐心细致地做工作。各区、各部门都自觉把群众“满意不满意，高兴不高兴”作为工作的最高标准，坚持“以人为本”，把好事办好。
拆违是涉及部分居民切身利益的难点问题，经常遇到个别群众不理解，甚至抵触。尤其是少数特殊困难家庭，私自搭盖的临建、封顶小院和投影阳台已成为家庭成员赖以栖身的空间，增加了拆违工作的难度。在对南开区华宁北里的小院整修中，一个高位截瘫的残疾人提出在小院留门以方便出入。工作人员既耐心地做本人的工作，讲明院门必须封堵的规定，又积极想办法解决他的实际困难，由街道出资在其住房和小院之间修建了一条专用的无障碍通道，这位残疾人特意给区政府写信表达内心的感激之情。
和平区在旧楼区整修中广泛推行听证会制度，充分征求居民的意见，尊重大多数群众的选择，从而得到了群众的理解和支持。有的小区空间狭小，居民希望增加健身场地，区整修办想方设法把甬路改为鹅卵石健身路；有的小区最初修建的休闲座环树而设，看上去视觉效果好，但群众提出小区老年人较多，最好能增设靠背，他们立即采纳了这条建议。一年来，全区共召开听证会78次，收到群众意见和建议308条，63%被区里采纳。
旧楼区整修这项“民心工程”，改变了城市的整体面貌，美化了群众的居住环境，促进了公民的道德建设，增强了政府的服务职能，提升了城市的形象和管理水平，真是一举多得，深得民心。
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