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全国安全生产形势严峻的主要表现是煤矿等重特大事故多发，事故起数、死亡人数增加。尤其是煤矿去年发生4起死亡百人以上的矿难，伤亡惨重，教训极其深刻。国家安监总局的一位负责人对新闻界表示，今年要在遏制煤矿等重特大事故、深化专项整治、探索实施治本之策、加强企业安全基础管理四个方面实现新的突破。“四个突破”是今年工作的重点目标，是检验安全监管监察工作最主要的标准，而遏制煤矿等重特大事故是重中之重。
这位负责人表示，实现“四个突破”，有利条件很多。首先，中共十六届五中全会提出了安全发展的指导原则，把安全与资源、环境放在同等重要的位置上，这是从来没有过的。第二，对影响安全生产的深层次问题，上下形成了共识，开始采取很有针对性的对策。第三，煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战，以及重点行业和领域的安全专项整治已经开始见到效果。去年关了五千个不具备基本安全生产条件的小煤矿，就是关了五千个吞噬生命、滋生事故的陷阱。第四，在实践中积累了正反两个方面的经验教训。第五，联合执法的机制基本形成。全党、全社会、各部门都在共同努力。有这样的有利条件，我们有信心实现今年的“四个突破”。
这位负责人说，为了落实各级安全生产责任制，通过控制指标形成约束机制，国务院安委会今年继续下达了安全生产控制考核指标。今年的控制指标中，要求事故死亡人数比去年下降3％，其中煤矿下降3.5％。一次死亡10人以上的特大事故，起数要下降5％，其中煤矿下降7％。这些控制指标已经下达到各省区政府，各地正在层层分解、落实到基层和企业。安监总局要求各地要建立并强化安全生产责任制，把控制指标完成情况作为评价政绩、业绩的重要标准，严格考核奖惩，建立激励约束机制。
这位负责人强调，“四个突破”中，遏制煤矿等重特大事故是重中之重，是第一位的，其他三个突破是为它服务的。而要真正遏制煤矿等重特大事故，煤矿又是重中之重。抓煤矿安全，必须抓好三件事。第一，继续打好瓦斯治理攻坚战。瓦斯治理今年要有发展，要更深入，把先抽后采放在突出的位置上。如果高瓦斯矿不实行先抽后采，就要依法责令立即停产。第二，继续打好整顿关闭攻坚战。在关闭上首先把已经向社会公告的5243个加上各地最近又报来的700多个，一共6000多个矿，一个一个的关死关实，不再死灰复燃。其次，要把关闭作为经常性的工作，不断关闭那些破坏资源、污染环境、不具备安全生产条件的煤矿。还要抓整合，杜绝以整合为名逃避关闭，必须先关闭后整合。第三，加强煤矿企业的安全基础管理。煤矿事故大多是责任事故，责任事故大多是“三违”问题。要立即纠正制止少数国有大矿管理滑坡，指导管理混乱的小煤矿建立起规范化的安全管理制度。企业发展靠两个轮子，一个是技术进步的轮子，一个是企业管理的轮子，现在不少企业这两个轮子都没了。所以今年要抓煤矿安全基础管理，尤其要抓国有重点煤矿，绝对不允许超能力、超强度、超定员生产。
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