|
商务系统各级党政机关在工委组织领导下，按照加强党的先进性建设要求，从打造服务型政府入手，在履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能中，充分体现党的先进性。
一、发挥政治优势，不断推进服务型政府的建设进程
先进的事业需要先进的政党领导，先进的政党推动先进的事业。面对建设服务型政府这项新事业，我们始终坚持加强党的领导，充分发挥政治优势，努力加快服务型政府的建设进程。
加强组织领导，确保服务型政府建设顺利进行。我们从一开始便成立了由工委牵头领导的指导委员会和办事机构，提出用三年左右的时间，按照规范、透明、高效、诚信、创新、廉洁的标准，将全系统的行政职能部门建设成为与国际规则相一致、能够迅速反映市场需求、全面提升天津对外开放水平的高效务实的服务型部门。并通过实施建设服务型政府营造国际化环境工程的方式，有效地把建设服务型政府与党的建设和经济工作结合起来。工委每年提出20个工程子项，再通过年中检查推动、年底总结表彰等不同形式，推动创建活动深入扎实进行。系统各参建单位党委(党组)紧密围绕工委的安排部署，工作同心、目标同向，从实际出发，自觉在转变职能、改进作风，强化公共管理和服务、营造国际化环境等共性问题上进行突破。
加强宣传造势，牢固树立“管理就是服务”的理念。针对部分人员中存在的“重管理轻服务”等问题，坚持把转变思想观念与强化服务结合起来。我们邀请国务院发展研究中心、中国人民大学、南开大学等单位的领导和专家学者，以举办论坛、专家论证等形式，对建设服务型政府的目的意义、目标要求进行宣传。按照服务型政府的基本要求，通过团队学习和系统思考，提出内强素质、外树形象，人人都是服务窗口、人人都是发展环境等要求。通过举办专题培训、专题讲座和研讨等多种方式，构建共同愿景，提升观念、规范行为，凝聚士气、明确使命。加强服务理念宣传，树立“全方位服务是对外开放的形象、高水平服务是对外开放的质量”的理念，鼓励为服务对象着想、帮助服务对象排忧解难的行为。
加强人才培养，努力提高公务员队伍素质。我们按照科学发展观的本质要求，牢固树立以人为本的思想，把提高公务员队伍的整体素质当作建设服务型政府的基础工程来抓。通过中外联合办学、聘请国际知名专家讲课、选送高校深造等形式，努力在构建学习型组织的同时，提高公务员的政治鉴别、依法行政、公共服务、沟通协调、系统思考和应对突发事件能力。目前，全系统已培养起“学习就是工作、学习就是素质、学习就是生活”的新理念，形成了工作学习化和学习工作化、全员学习、终身学习的良好风气。商务两委机关每年30个课时的全员培训已形成制度，今年我们将组织两委机关全体公务员赴香港进行“公务员制度”全员培训。同时，我们还建立和完善了竞争择优的选拔机制、开放灵活的流动机制、与贡献相适应的激励机制，推进了公务员队伍建设的制度化、规范化、法制化。
推动依法行政，不断提高服务的质量和水平。深入贯彻实施《行政许可法》，规范行政行为，把系统党政机关中有关审批、管理等行政行为纳入法制化管理轨道，对行政许可的事项、依据、实施主体、收费情况进行逐项清理，努力做到有法可依、依法办事，全系统共废止地方性法规、规章2项，废止规范性文件5项；清理行政许可事项46项，清理行政许可2个，取消各种收费39项。规范办事程序，通过公示制度，把需要审批的事项、依据、程序、条件、期限等全部在互联网上公布，企业可以随时查询，实行阳光操作。建立健全行政责任制，强化内部监督检查，对推诿扯皮或者有意拖延、办事敷衍、不按规定程序办事或者办事不公、对客户提出的正当要求置之不理等问题，进行重点督察。对违规审批、滥用职权、吃拿卡要等违章违纪行为，进行严肃处理。
坚持发扬民主，充分发挥群众的监督作用。通过实施电子政务等途径，把办事程序公开、审批过程公开、招标方案公开、监督电话公开、廉政要求公开，提高工作透明度，实行政务公开。对政府的各项政策措施，特别是与企业和人民群众生活密切相关的事项，能公开的全部向社会公开，给企业和人民群众以更多的知情权和监督权。建立健全行业协会等社会中介组织，把不该管、管不好、管不了的事情，逐渐还给企业和社会，认真解决错位、越位、缺位问题。每年在国有企业、个体私营经济组织、“三资”企业和区县商务部门中，开展满意度调查，反馈服务客户的要求和意见。
二、建设服务型政府初见成效
主动服务意识显著增强。全系统牢固树立了服务对外开放、服务经济发展、服务企业成长、服务客户满意的理念，普遍建立了“首问责任制”，形成了设身处地为服务对象着想、主动帮助企业排忧解难的良好风气。系统已经连续三年组织参建单位负责人，深入18个区县、相关部门和各类企业进行调研服务，共为企业解决实际问题300多件。海关、检验检疫等部门服务上门，使外商深有感受，有的外商感慨地说：“就是在一些市场经济规范的国家，政府服务也没有像天津这样周到”。今年春节前夕，市商务两委主要领导主动深入到商业企业和海关、旅游、工商部门，就“黄金周”的市场供应、安全消费和出游等工作进行研究。市场供应部门在全市范围内开展了“放心食品进万家”大行动，推出各类名特优新商品上市，并积极组织商品进农村、进社区、进集市，满足不同消费群体的需求。
办事效率明显提高。各部门、各单位从自身的工作实际出发采取了一系列方便、快捷的服务措施。市政府外资办公室在首创“一站式”服务做法后，持续改进，在工作内容、手段和质量要求上都有新提高。现在，从提交立项报告到领取营业执照，办理全部手续一般只需要2个星期，特殊情况2至3天即可办完。市外经贸主管部门开通了网上咨询和投诉，18项行政许可实行了网上预审或审批，6项行政许可实行网上下载，所有办事指南全部网上公布。天津口岸各部门形成了电子报关、报检、监控、支付、账册、转关、配送和查询的通关自动化，并与北京、河北、山西等内陆省市合作，开通了“绿色通道”，受到企业欢迎。
服务行为趋于规范。商务两委在引入IS09000质量管理体系认证后，工作进一步制度化、规范化、程序化。全系统制定了服务承诺，建立了监督检查机制，并在网上公布，增加了政务透明度。截止到2005年底，商务系统在市内六区已建成统一标识、规范管理的菜市场200个，由早点快餐、便利店、废旧物资回收点为主要业态的社区商业连锁网点2095个，占全市社区总数的64.5%，已建成的日用消费连锁店1051家，居民消费开始走向便利和安全。市外办通过制定规章制度，与众多国家、区域组织建立了高层次联系和协调机制，促进了实质性的交流与合作。市旅游局开办了全国最大的“旅游超市”，将50多家旅行社聚集在一起，平等竞争，规范服务，优化了天津的旅游市场。
体制机制创新取得突破。市商务委把行政审批权的业务统一进入市行政许可服务中心，仅2005年一年就审批服务80017项，审批服务业务咨询20854件，现场审批率、提前或按时办结率均实现了100%。市场监管部门通过建立网上市场运行监测及快速反应系统，能随时监测9大类、100多种生产、生活必需品、大中型流通企业以及餐饮业等的价格变化情况，一旦出现异常则及时报警并采取相应措施。天津海关建立了集中审单、集中接单、集中查验的海运监管新模式。检验检疫部门在强化全过程监管的基础上，建立了企业诚信评价制度、分类管理制度和免检制度，依据主要贸易国家技术要求的变化实行了预警机制，促进了企业诚信自律，提高了服务质量。
改革开放环境不断优化。服务型政府的创建，服务水平的提高，中心城市作用的发挥，极大地推动了天津商务投资环境的改善。近年来，外商对本市的投资环境总体满意度逐年升高。良好的发展环境和投资回报，吸引世界各地的外商纷纷来津，对外开放不断迈出新的步伐。2005年，全市外贸出口达到268亿美元，比2000年增长了3.6倍；直接利用外资实际到位32亿美元，比2000年增长了3倍，在津投资的世界500强企业达到114家，接待国际旅游人数74万人次，国际旅游创汇5亿美元，并继续保持了强劲的增长态势。
三、建设服务型政府实践的有益启示
建设服务型政府是党执政理念的与时俱进，是实践党的宗旨的现实需要和巩固执政基础的迫切需要，是加强党的执政能力建设和先进性建设的具体体现。要在服务型政府建设中始终保持正确的方向和强大的动力，必须做到立党为公、执政为民，努力实现亲民、为民、利民的目标。
建设服务型政府，亲民是基础。我党所以能赢得人民群众的一贯拥护和支持，根本原因是党始终坚持全心全意为人民服务。在建设服务型政府中，我们首先必须正确解决为了谁、依靠谁的问题。要在思想上重视群众、感情上贴近群众，始终做到倾听人民呼声、反映人民意愿、满足人民要求，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，把人民群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为根本的衡量尺度。
建设服务型政府，为民是动力。建设服务型政府，必须健全政务公开机制，增强决策的透明度和政务活动的公开性。凡是与人民群众切身利益紧密相关的政务活动都要公开、透明，使人民群众了解决策意图、运作机制等，防止“暗箱操作”和损害群众利益行为的发生。要建立健全群众参与机制，在进行决策和开展工作的过程中，尊重群众的意愿，集中群众的智慧，调动群众的积极性，发挥群众的创造力。要强化监督约束机制，不断拓宽监督渠道，充分发挥组织监督、民主监督和舆论监督的作用，从决策和执行等环节加强对权力运行的监督，确保把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。
建设服务型政府，利民是目的。建设服务型政府，必须努力实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。我们要按照社会主义市场经济发展的要求，深化行政管理体制改革，创新理念，转变政府职能，形成行为规范、运作协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，为市场、企业、公民提供优质、高效的服务，更好地承担起服务基层、服务企业、服务社会公众的责任，更快地创造出比资本主义丰富的物质文化成果，这是社会主义先进生产力的发展要求，也是社会主义优越性和党的先进性的集中体现。
|
