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正在印度访问的美国总统布什和印度总理曼莫汉·辛格昨天意外宣布，两国已经达成了核能合作协议。这也是布什首次访问印度行程最核心的议题。
这个协议允许尚未签署《不扩散核武器条约》的印度共享美国的核技术，并正式承认印度核武国家的合法地位。而印度则同意接受国际社会核查该国的民用核设施。
新华社评论说，这份协议不仅给布什的南亚之行送上了第一份“大礼”，而且标志着美国对印度的核政策发生了根本性的变化。
中国外交部发言人秦刚昨天就此评论指出，中方希望有关国家开展和平利用核能的合作符合国际防扩散机制的规定和各国所承担的国际义务，作为《不扩散核武器条约》条约的缔约国，中方希望非缔约国均能够以无核武国家的身份尽早加入条约。
内幕：美印高官挑灯夜战
“我们今天就核能问题达成了一项历史性协议，”在近2个小时的首脑会晤后，布什在和辛格举行的联合新闻发布会上说，“我知道，对(辛格)总理来说，达成这一协议并不是一件容易的工作。对美国总统来说，达成这一协议也不是一件容易事。”
辛格则感谢布什本人为达成这项协议所做的努力，否则“达成协议的这一天不可能来得这么快”。
为了避免让布什此次访印“空手而归”，两国负责谈判的官员挑灯夜战，解决了最后的分歧。
据披露，布什1日晚抵达新德里之后，美国国家安全顾问哈德利和助理国务卿伯恩斯立即与印度国家安全顾问纳拉亚南和外长萨兰在印度总理府举行了磋商，主题就是印度将多少核设施列为民用。磋商大约于1日晚21时45分开始并持续到凌晨。
辛格还表示，美印已经达成一份联合声明，强调了两国关系取得进展的重要意义。辛格说：“我和布什总统所交谈的许多内容都涉及到印度国家发展的核心问题。这包括能源、农业、科学与技术、贸易、投资、高科技、卫生与环境等。”
内容：14个反应堆列为民用
根据美印两国达成的协议，美国同意向印度转让民用核技术和核燃料。印度则同意将民用核设施和军事核设施分开，同时将民用核设施置于国际核查监督之下。
布什和辛格的谈话，以及美印联合声明均未透露印度军用和民用核设施分离的细节、对印度自主研制的处于试验阶段的快速增殖反应堆的处理，而这两点恰恰是核能协议最核心的部分。
印度目前有2个核反应堆明确为军用，制造该国绝大多数的武器级浓缩铀。此外，还有15个核反应堆在运作中，总装机容量331万千瓦；另有7个反应堆在建，预计2009年建成，总装机容量342万千瓦。据消息人士透露，美印两国最终商定，这22个反应堆14个列为民用，8个定为军用(发展核武器)。
不过，快速增殖反应堆则不列入监管名单，这也是辛格向印度国会保证的。曾经负责核不扩散问题的美国官员艾因霍恩说，这将使印度每年制造核弹的能力从现在的6至10枚猛增到50枚左右，这严重冲击国际核不扩散体系。
在辛格去年7月访美期间，美印两国达成了展开民用核能领域合作的基本原则。最近几个月来，美印两国官员加紧了谈判进程，然而由于双方在快速增殖反应堆等问题上存在分歧，使得谈判一度陷入僵局。
布什今天将访问印度海得拉巴市，然后返回新德里，在莫卧尔帝国宫殿废墟中演讲，在飞往伊斯兰堡。
标准：印巴合法伊朗非法
美印核能协议引起各方高度关注。美国政府在核问题上对印度和伊朗采取截然不同的态度也遭到强烈质疑。
对此，美国常驻联合国代表博尔顿1日辩解说，印度和巴基斯坦都是通过“合法途径”成为拥有核武器的国家，而伊朗则试图通过“非法途径”制造核武器。
博尔顿强调，印巴在研制核武器的过程中都没有签署《不扩散核武器条约》，因此没有履行这个国际条约的义务。伊朗则是条约签署国，因此必需遵守条约规定。
“印巴从没说过要放弃制造核武器。他们研制核武器的过程是公开的，也是合法的。”博尔顿说。
路透社分析说，如果博尔顿的言论代表了布什政府的观点，那么意味着布什政府准备正式承认印巴是核武国家，这个彻底转变比美印之间的核能合作更加值得关注。
布什还要过三关
印度根据民用核反应堆的相关条件，同国际原子能机构探讨确认国内民用核设施，并接受其监督。
美国布什政府还需要做三件事：第一是推动国会修改法律允许向印度转让民用核技术和核燃料；第二是说服核供应国集团(NSG)的44个其他国家对印度网开一面，允许印度获得核供应，核供应国集团试图控制敏感物质和技术的全球供应；第三是推动IAEA专门与印度展开核查谈判。
3月2日，美印双方顺利达成一份里程碑式的民用核合作协议，为美印外交史掀开了崭新一页。
“核协议的达成是美国总统访印期间，非常重要的外交成果，标志美印关系进入新的发展轨道”，上海国际问题研究所战略研究室副主任江西元接受上海东方早报记者采访时表示，“同时，美印核项目的进一步合作，改变了世界核裁军、防扩散的局势。”
美国居于主导地位
作为核能合作协议的后续，美国还必须接受“三重”考验：一是要让协议在国会中通过———这是相当大的压力，因为印度没有签署《不扩散核武器条约》(NPT)，协议遭到一些国会成员的反对；另外，美国还需说服核供应国集团接受该协议，使其能以包容的态度与印度在核项目上展开合作；第三，要争取IAEA给予印度特殊监督政策，此举意味着，NPT普遍遵从的条款不适用于印度。
江西元分析道，从表面上看，美国似乎承担更大压力，然而事实上，美国在协议中是居于主导地位的。客观而言，印度迫切希望美国与其达成核协议，尽管美国“痛快”地签署了协议，但美国随时可以借“三重”难关削减协议的执行力度，主动权还是握在美国手里。
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