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过去的一年，常委会还就推进立法科学化、民主化进行了有益地探索。一是向社会全文公布了物权法草案，广泛听取社会各方面的意见；二是就个人所得税法中的工薪所得减除费用标准问题举行了立法听证会。物权法草案公布以后在社会上引起积极的反响，共收到人民群众信函11500多件，并收到来自26个省区市和15个较大市的人大常委会、47个中央有关部门、16个大公司、22个教学研究机构提出的意见。
我们对各方面的意见进行了综合分析和研究，梳理出意见比较集中的10个问题，专门召开了座谈会，认真听取部分全国人大代表、地方人大常委会和中央有关部门负责人、法学专家的意见。今年1月初，又就社会关注的3个问题分别召开了专题座谈会，进一步征求意见。
目前，正根据各方面意见和建议，修改物权法草案，待条件成熟后再提请审议。考虑到调整工资所得减除费用标准涉及广大工薪收入者的切身利益，经委员长会议同意，法律委、财经委和法工委联合举办了全国人大历史上第一次立法听证会，直接听取公众和有关方面的意见。这次听证会公众踊跃报名，我们从近5000名申请人中遴选出具有代表性的20名公众陈述人在听证会上发表意见。根据常委会审议的意见和听证会的意见，综合考虑各方面因素，将个人所得税工薪所得减除费用标准由原草案的1500元提高到1600元。
常委会还通过了公证法、畜牧法、外国中央银行财产司法强制措施豁免法、刑法有关规定的解释和决定等，修改了审计法，审议了劳动合同法、行政强制法、农产品质量安全法、护照法草案和刑法修正案(六)、义务教育法修订草案等。
三、监督重点更加突出，监督实效明显增强
一年来，常委会检查了6部法律的实施情况，听取和审议了国务院、最高人民法院和最高人民检察院10个专题工作报告，推动法律有效实施，支持和督促有关国家机关依法行使职权，切实维护人民群众的合法利益。
常委会始终关注“三农”工作，在前两年对农村土地承包法和土地管理法进行执法检查的基础上，检查了农业法的实施情况，听取了国务院关于当前农业与农村工作情况的报告，提出了调整农业投入统计口径，整合政府支农投资，建立稳定的农业投入增长机制，改革和完善农业技术推广体系，切实保障务工农民和被征地农民的合法权益，建立农村义务教育经费的保障机制，加强农村社会事业建设等重要的建议，得到了党中央、国务院高度重视。
节约资源和保护环境是我国的基本国策。资源环境问题关系经济社会发展的全局。针对近年来资源环境约束加重的严峻形势，党的十六届五中全会明确提出“十一五”期末单位国内生产总值能源消耗比“十五”期末降低20%左右、基本遏制生态环境恶化趋势的重要目标。去年，常委会把资源环境问题作为监督工作的重点，一是结合水法对水污染防治法进行了执法检查，二是听取和审议了国务院关于当前能源形势与能源安全问题的报告。
在充分肯定国务院工作的同时，指出造成近年来能源消耗弹性系数大幅攀升、能源供求关系紧张、水环境恶化趋势加剧的根本原因，在于不合理的经济结构和粗放型的经济增长方式，强调各地区各部门一定要把思想统一到党的十六大和十六届五中全会精神上来，坚持以科学发展观统领经济社会发展的全局，切实把科学发展观落实到具体政策措施上、落实到实际的工作中。
国务院认真研究和制订措施，明确了当前和今后一个时期，要把转变经济增长方式作为战略重点，更加重视经济增长的结构、质量和效益，着力增强自主创新能力，加快推进结构调整，积极开展节能降耗和水污染防治，大力发展循环经济，下决心淘汰落后生产能力，使经济增长真正建立在科技进步和劳动者素质提高的基础上。
安全生产人命关天，是人民群众和代表们普遍关注的问题。常委会结合矿山安全法对安全生产法进行了执法检查，重点检查了煤矿安全生产情况。召开了60多次座谈会，实地考察了70多户企业，下井检查了30多处煤矿，深入了解安全生产工作中存在的突出问题。明确提出了“力争用两年左右的时间使重特大瓦斯爆炸事故有较大幅度的下降”，“争取用3年左右的时间解决小煤矿的问题”，“2006年底以前在全国煤炭等高危行业普遍实施工伤保险制度”等建议。
要求各级政府和有关方面充分认识安全生产形势的严峻性和复杂性，着力解决工作落实不下去、管理严不起来的问题，坚决防止重特大事故的发生，切实保障人民群众的生命财产安全。
对常委会执法检查报告和审议中提出的意见和建议，国务院高度重视，立即召开了国务院常务会议，就安全生产工作进行了专题研究和部署。据统计，去年已关闭不具备安全生产条件的煤矿和非法煤矿5243个，清理国家机关工作人员和国有企业负责人投资入股煤矿问题4878起，撤资5.62亿元。
建立社会主义新型的劳动关系，对于保障劳动者合法权益、调动职工的积极性、促进社会主义现代化建设具有重要的意义。针对劳动法执法检查中发现的非公有制中小企业劳动合同签约率不到20%，个体经济组织签约率更低，以及部分职工工资低于当地的最低工资标准和拖欠职工工资等问题，明确提出“尽快实现各类企业与劳动者依法签订劳动合同”，“在2007年底以前基本解决职工工资历史拖欠问题”等建议，要求各级政府和有关方面认真贯彻劳动法，严格执行最低工资标准，积极落实就业再就业政策，不断完善社会保障制度。国务院及有关部门正在采取措施，认真解决这些问题，并发出了关于进一步加强就业再就业工作的通知，作出了关于完善企业职工基本养老保险制度的决定。
公正司法直接关系群众的切身利益，事关社会稳定和社会和谐，是代表们十分关心的问题，也是群众来信来访反映较多的问题。常委会一直把维护司法公正作为监督工作的重点，在前两年推动解决超期羁押问题和推进基层法院、检察院队伍建设的基础上，去年着重就司法系统内部监督问题，听取和审议了最高人民法院关于加强审判工作监督的报告、最高人民检察院关于加强法律监督工作的报告。在肯定工作的同时，要求审判机关和检察机关切实履行宪法和法律赋予的职责，围绕人民群众反映强烈的突出问题，加强和改进司法系统的内部监督。
对常委会的建议最高人民法院和最高人民检察院高度重视，结合“规范执法行为专项整改活动”，完善内部监督机制。全国法院系统进一步完善了“立案与审判、审判与执行、审判与监督”分立的制度。检察院系统正在推行刑讯职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像的做法，逐步建立职务犯罪案件撤案或不起诉报上一级检察院批准的制度，立案和逮捕报上一级检察院备案的制度，进一步强化对刑讯逼供、超期羁押等违法行为的法律监督。常委会还检查了律师法的实施情况，要求以遵守职业道德和提高业务素质为重点，切实加强律师队伍的建设，改善律师执业的环境，对律师法的实施产生了积极的影响。
根据代表和常委会组成人员的建议，国务院提出了从2006年起实行国债余额管理的报告，委员长会议经过认真的研究，同意了这个报告，从审批当年发债规模到实施国债余额管理，是财政预算监督工作的一大进步，对于科学控制国债规模、优化国债期限结构、降低国债筹资成本、提高财政管理的透明度、防范财政风险具有重要的意义。常委会听取和审议了中央决算报告、审计工作报告和计划执行情况报告，审查批准了2004年中央决算。在肯定财政和审计工作的同时，要求国务院责成财政部进一步强化财政支出管理，责成审计署将人大对中央财政预算监督的重点，作为向人大报告审计工作的重点。
常委会还检查了统计法的实施情况，提出了加强统计基础工作和改进统计方法的建议，增强了全社会统计法的意识，国务院及时修改了统计法实施细则。针对代表关心的其他热点问题，还听取和审议了国务院关于国有资产监管和国有企业改革、振兴东北地区等老工业基地、食品药品安全形势与监管工作等3个专题报告，有力地推动了相关的工作。
常委会高度重视人民群众来信来访工作，把群众反映强烈的突出问题和带有普遍性的问题作为监督工作的重要内容。一年来，共收到群众来信13万多封，接待来访5.8万人次。我们按照统一交办、综合分析、定期反馈、严格督查的要求，督促各地区各部门和各基层组织及时调查核实，依法按政策秉公处理，把矛盾和问题解决在当地，解决在基层。
针对群众来信来访中反映强烈的城市房屋拆迁、拖欠工程款和务工农民工资等问题，有关专门委员会和常委会办公厅与国务院有关部门组织联合督查组进行跟踪督办，经过各方面的努力，群众反映属实的问题基本得到解决。据建设部统计，到今年1月，各地政府和企业累计偿还拖欠工程款1673亿元，占已清理出的2003年以前竣工工程拖欠款总额的90%；累计偿还2003年以前拖欠的务工农民工资334亿元。
四、对外交往日益活跃，定期交流机制建设取得新进展
全国人大对外交往工作是国家总体外交的重要组成部分。我们重视发挥人大对外交往的特点和优势，积极开展与国外议会的各个层次、各个领域的友好交流与合作，为深化政治互信、促进互利合作、增进人民之间的了解与友谊、推动国家关系全面发展做了大量工作。一年来，共接待54个国家的86个代表团来访，派出115个代表团到78个国家进行访问，出席29次国际和地区会议。
建立和完善全国人大与外国议会的定期交流机制。与美国参众两院分别举行了两轮正式会谈，双方领导人多次会晤。与俄罗斯联邦委员会和国家杜马先后成立了合作委员会，高层交往日益频繁。与德国联邦议会、日本众议院、韩国国会、英国议会的定期交流机制相继建立。与加拿大联邦议会和欧洲议会的定期交流机制有所完善。与有关发展中国家商讨了建立定期交流机制的事宜。与周边国家议会的友好交往继续发展，同广大发展中国家议会的友好合作进一步巩固。反分裂国家法颁布以后，我们及时向有关国家议会介绍立法宗旨和主要内容，有针对性地做好了相关工作，争取国际社会的理解和支持。
积极参加各国议会联盟、亚洲议会和平协会、亚太协会论坛、东盟各国议会间组织、拉美议会、太平洋岛国论坛议长会议等国际和地区议会组织的多边活动，在国际和地区议会组织中发挥日益重要的作用。去年9月，我们组织高级别代表团出席在纽约联合国总部举行的第二届世界议长大会，全面阐述我国关于加强多边合作的观点和主张，强调相互尊重是合作的前提、建立互信是合作的保障、共同发展是合作的目的，重申了中国全国人大愿与世界各国议会一道，为建设和平、繁荣、和谐的新世界而不懈努力，得到了与会各国议会领导人尤其是发展中国家议会领导人的积极评价。同时，发挥我作为世界议长大会筹备委员会成员的有利条件，在大会宣言中突出了和平与发展时代的主题。作为东道主，还成功举办了议会世贸大会香港会议，通过了基调积极的香港宣言。
积极参加各国议会联盟、亚洲议会和平协会、亚太协会论坛、东盟各国议会间组织、拉美议会、太平洋岛国论坛议长会议等国际和地区议会组织的多边活动，在国际和地区议会组织中发挥日益重要的作用。去年9月，我们组织高级别代表团出席在纽约联合国总部举行的第二届世界议长大会，全面阐述我国关于加强多边合作的观点和主张，强调相互尊重是合作的前提、建立互信是合作的保障、共同发展是合作的目的，重申了中国全国人大愿与世界各国议会一道，为建设和平、繁荣、和谐的新世界而不懈努力，得到了与会各国议会领导人尤其是发展中国家议会领导人的积极评价。同时，发挥我作为世界议长大会筹备委员会成员的有利条件，在大会宣言中突出了和平与发展时代的主题。作为东道主，还成功举办了议会世贸大会香港会议，通过了基调积极的香港宣言。
常委会继续加强自身建设，依法履职能力不断增强。各专门委员会密切配合，整体工作水平和工作效率明显提高。健全了新闻发布制度，开设了“人大说法”专栏，现场直播了常委会会议的有关议程，正式开通了中国人大网，增加了常委会工作的透明度。常委会机关认真开展保持共产党员先进性教育活动，狠抓思想作风建设，积极改进工作，服务意识明显增强，机关面貌出现了可喜的变化。
地方各级人大及其常委会在同级党委的领导下，依法履行职责，各项工作都取得了明显的成效，为加强社会主义民主法制建设作出了重要的贡献。
各位代表!全国人大常委会一年来的各项工作所取得的进展和成绩，是以胡锦涛同志为总书记的党中央正确领导的结果，是全国人大代表、常委会组成人员、各专门委员会组成人员以及全国人大机关工作人员辛勤工作的结果，也是与国务院、最高人民法院、最高人民检察院密切配合，与地方各级人大及其常委会的大力支持分不开的，在此，我代表全国人大常委会，向大家表示衷心的感谢。(全场掌声)
回顾过去一年的工作，我们也清醒地认识到，代表议案和建议的办理质量有待提高，代表活动的组织工作有待改进。提高立法质量和增强监督实效还有大量工作要做，一些重要的法律亟待制定，一些现行的法律亟需修改，法规和司法解释备案审查工作需要加强。我们要高度重视这些问题，采取更加有效的措施，认真地加以解决。
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