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凌晨2点以后是“黄、赌、毒”犯罪的高发期和消防安全事故多发时段，有必要加以限制
一些娱乐场所通宵达旦地营业，噪音扰民，应维护居民生活安定
凌晨2点以后消费数量减少，经营成本加大，关门利于降低成本
《娱乐场所管理条例》自今年3月1日起实施后，对娱乐场所的营业时间为什么要加以限制，为什么要在娱乐场所安装电视监控设备等问题，社会上有人提出了一些质疑。就此，记者今天专访国务院法制办教科文卫司有关负责官员，对上述问题进行解答。
据介绍，关于娱乐场所的营业时间，2000年国务院办公厅的有关文件中已规定：娱乐场所的营业时间一律不得早于8点、晚于凌晨2点。国务院法制办官员说，从近几年的执行情况看，效果是好的，各方面的反映也不错。在条例修订过程中，就这一规定曾专门征求过各方面意见，还特地到各地进行了调研，比如在北京听取了滚石迪厅、天元俱乐部、巴那那迪厅、麦乐迪歌厅、华威大厦游戏厅等娱乐场所业主代表的意见，以及一些在娱乐场所周围居住的群众的意见，绝大多数人都赞成维持现行规定。因此，条例第二十八条维持了现行做法，规定：每日凌晨2时至上午8时，娱乐场所不得营业。
另外，作出上述规定，还有三个深层次原因：一是凌晨2点以后，往往是“黄、赌、毒”犯罪的高发期，加上由于管理人员疲劳，事故隐患不易发现，深夜也是消防安全事故的多发时段，因此有必要对营业时间加以限制；二是一些娱乐场所通宵达旦地营业，其音乐噪音、人员往来嘈杂，严重侵扰和影响了周围居民的正常生活，不少群众对娱乐场所的扰民现象反映强烈；三是凌晨2点以后，场所内的消费者数量逐渐减少，经营者成本相对增加，但要关门又因缺乏法律依据而易与消费者发生矛盾、冲突。现在有了明确的法律依据，便于业主降低经营成本。
国务院法制办官员说，限制营业时间不是我们的独创。如日本《有关风俗营业等的规定以及业务的适正化等的法律》规定，风俗营业场所的营业时间不得超过晚12点，日本所谓风俗营业场所与条例调整的娱乐场所范围大体相当。我国台湾地区的《舞厅、舞场、酒家、酒吧及特种咖啡茶室业管理规则》规定，舞厅、舞场、酒家、酒吧及特种咖啡茶室等场所，每日凌晨3点至9点不得营业。
至于为什么要规定在娱乐场所安装电视监控设备？国务院法制办的官员强调，这仅仅只适用于歌舞类的娱乐场所，不适用于游艺类的娱乐场所，且只能安装在场所的出入口和主要通道，包间、包房和其它地方不得安装。
该官员解释说，作出这一规定是基于对公共利益的保护：此举是为预防“黄、赌、毒”等违法犯罪，防止安全事故的发生。近年来，银行、商场、城市道路和公园等公共场所普遍安装了电视监控设备，效果是好的，社会反映也不错。目前在歌舞场所发生的治安案件和各类纠纷，大多因取证困难而难以得到及时解决，因此也有必要采取技术监控措施。另外，条例对歌舞场所的业主规定了不少新的义务，如不得封堵、锁闭疏散通道和安全出口，不得在疏散通道和安全出口设置栅栏等影响疏散的障碍物等。要使这些义务落实到位，技术监控措施是最为有效的手段。
就条例的调整范围到底都包括哪些具体对象？国务院法制办特别加以说明，免费提供娱乐服务的场所，单位内部专门为本单位职工、家属服务的场所，专门提供各种演出的场所，不在条例调整范围之内。根据条例第二条的规定，娱乐场所一类是以人际交谊为主的歌厅、舞厅、卡拉OK厅、夜总会等；另一类是依靠游艺器械经营的场所，如电子游戏厅、游艺厅等。宾馆、饭店、酒吧、茶吧、咖啡厅、洗浴、桑拿、按摩、网吧等场所，不属于条例调整的范围。但宾馆、饭店中对外营业的歌舞、游艺场所仍由本条例调整。
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