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减少势头有所减缓仍须严把土地闸门
11日，国土资源部公布了2005年度全国土地利用变更调查结果。结果显示，截至2005年10月31日，全国耕地面积18.31亿亩，离“十一五”规划确定的未来5年耕地保有量18亿亩约束性指标仅剩3100万亩。2005年度全国耕地比上年度净减少542.4万亩，耕地面积净减少势头有所减缓。
调查结果显示，“十五”期间，由于我国经济社会快速发展和生态建设力度加大，加之农业结构调整频繁，全国耕地面积净减少9240万亩，由2000年10月底的19.24亿亩减至2005年10月底的18.31亿亩，年均净减少耕地1848万亩。其中，建设占用耕地1641万亩，灾毁耕地381万亩，生态退耕8065万亩，因农业结构调整减少耕地1293万亩，共计减少耕地11380万亩。同期土地整理复垦开发补充耕地2140万亩。
在2005年度减少的耕地面积中，建设占用318.2万亩，灾毁耕地80.2万亩，生态退耕585.5万亩，因农业结构调整减少耕地18.5万亩，4项共减少耕地1002.4万亩，同期土地整理复垦开发补充耕地460万亩。2005年当年新增建设用地427.4万亩，与上年基本持平。其中，东部当年新增建设用地分别为242.4万亩，占当年全国新增建设用地的57%。另据了解，虽然去年是我国开展土地市场治理整顿第三年，但当年未批先建占用耕地的面积仍有近31万亩。
国土资源部有关负责人介绍，“十五”时期，国土资源管理系统积极参与宏观调控，严把土地闸门，有力地支持了经济社会快速发展和生态环境建设，遏制了乱占滥用耕地的势头。特别是去年国土资源部共核减不合理用地近7万亩，在严格管理土地的同时，大力推进节约集约利用土地，较好地保障了发展用地。他同时指出，虽然建设项目用地占补平衡基本得到落实，占优补劣依然存在，严管土地的任务依然十分繁重，“十一五”期间，国土资源管理系统将继续严把土地闸门，严格规范保护资源，不断提高资源对经济社会发展的保障能力。
坚守“红线”副题
18.31亿亩。这个数字意味着5年间，我国耕地减少了近1亿亩，全国人均耕地由上年的1.41亩降为1.4亩；意味着“十一五”期间全国要保证18亿亩的耕地保有量，我们只有3100万亩可减耕地的余地。
未来5年的耕地保有量已作为具有法律效力的约束性指标写进《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，可用建设耕地只有0.31亿亩，相比较于“十五”期间全国耕地面积净减少9240万亩而言，这个数字是相当少的。我们的耕地已经退到了危急时刻！
“十一五”时期，是全面建设小康社会的关键时期，我国经济发展仍将继续保持较快增长势头，我国仍处在快速工业化和城镇化阶段，资源相对不足的矛盾非常突出。建设用地、灾毁、退耕等因素叠加起来，土地管理尤其是保护耕地工作面临的压力将会非常大。但保有稳定并且充足的耕地数量，是我们整个社会包括经济运行的重大安全保障。18亿亩是我们未来5年必须坚定不移守护的“红线”。面对耕地减少的现状，我们必须把最严格的耕地保护制度真正落到实处。
人均耕地面积1.4亩传递三大警示信号
国土资源部日前公布的调查数字显示，我国人均耕地面积由2004年的1.41亩进一步减少到1.4亩，仅为世界平均水平的40%。从1.41到1.4，虽然仅仅是0.01的变化，却反映出我国耕地面积持续减少的趋势尚未发生根本改变，而由此传递出的一系列信号足以引起我们警惕。
警示信号一：实现“十一五”期间耕地保有量18亿亩以上的目标不容乐观。
用1.4亩乘上我们的人口总数，就是目前全国耕地总面积18.31亿亩。根据刚刚确定的“十一五”规划纲要，到2010年末我国耕地减少过多的状况必须得到有效控制，耕地面积必须确保不低于18亿亩。这意味着，今后五年我国年均净减少耕地面积绝不能超过650万亩，而“十五”期间这个数字却是1848万亩。
今后五年，全国因自然灾害将面临多大的耕地损失、为保障现代化建设我们不得不再占用多少耕地、国家实施生态退耕的力度是否会有所变化、各地通过开发后备资源能补充多少耕地……我们在实现“十一五”耕地保有量目标过程中将面临着一系列不确实因素。
警示信号二：未批先建等违法占用耕地问题依然相当严重。
新增建设用地是耕地减少的重要原因。为了保障经济建设和社会发展的需要，我们不得不占用一些耕地。但是，一些地方为了眼前利益，通过未批先建、以租代征等方式违法、违规占用大量耕地甚至基本农田，使耕地保有量一度处于失控状态。
据国土资源部统计，“十五”初期，特别2002年和2003年，不少地方出现了圈占滥用耕地的热潮，年均新增建设用地竟达682万亩。2004年以来，全国深入开展土地市场治理整顿，基本遏制了这股势头，但2005年未批先建占用耕地面积仍然达到30.8万亩。
警示信号三：占优补劣造成耕地质量普遍下降。
国家多次要求各地在建设占用耕地的同时，要通过土地整理复垦，确保耕地占补平衡。从近年来的情况看，这一目标基本实现。2005年全国土地整理复垦开发补充耕地460万亩，与全国建设占用耕地208.1万亩相比，实现了数量上的补充大于占用。但是，在质量上却一直存在着占优补劣的问题。仍以2005年为例，建设占用的耕地中有灌溉设施的占67%，而补充的耕地中有灌溉设施的只占35%。
由于自然条件的限制，我国通过整理复垦开发补充耕地的潜力十分有限，补充耕地特别是优质耕地的难度越来越大。目前，我国水资源充沛、热量充足的优质耕地仅占全国耕地面积的三分之一，且主要分布在经济发展快、建设占地多的东南部地区。如何实现耕地数量和质量上的占补平衡，也是耕地保护工作的一大难题。
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