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十届全国人大常委会二十次会议对义务教育法进行了初次审议，会后在征求各方面意见后，法律委员会提出对该法的修改意见。
法律委员会副主任委员蒋黔贵在汇报中说，对修订草案中的“逐步免收杂费”的问题，有两种不同意见：一种意见认为，从义务教育的基本特征看，一是普及教育，二是强制教育，三是免费教育。如果不能确立免费的义务教育制度，就难以保证义务教育的顺利实施。近几年中国财政收入增长较快，已有条件实施免费义务教育。建议明确规定国家对接受义务教育的适龄儿童、少年，不收学费、杂费。
蒋黔贵说，另一种意见认为，义务教育免收杂费，只能根据国家财力状况逐步实施，如果现在就规定在全国范围内全部免收杂费，国家财力难以承受。
蒋黔贵称，法律委员会经同教科文卫委员会和国务院法制办、教育部反复研究认为，作为义务教育一个基本特征，义务教育法应当明确义务教育不收学费、杂费。同时，考虑到免收杂费需要有一个过程，建议在“附则”中增加一条规定：“对接受义务教育的适龄儿童、少年不收杂费的实施步骤由国务院规定。”
一九八六年颁布实施的义务教育法规定：国家实行九年制义务教育。省、自治区、直辖市根据本地区的经济、文化发展状况，确定推行义务教育的步骤。国家对接受义务教育的学生免收学费。
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