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如何加强对流动党员的教育管理，使其保持和体现先进性，是新时期党的先进性建设面临的新课题。在先进性教育活动中，我们按照中央和市委的部署要求，坚持从流动党员的实际出发，采取多种有效措施，努力探索流动党员教育管理的新途径、新方式，取得了明显成效。同时，对如何巩固延伸教育成果做了深入思考。
一、当前流动党员的基本现状和在保持先进性上存在的突出问题及其原因
通过对我市规划建设系统和北方人才市场5000多名流动党员的综合分析，我们认为，作为社会发展和体制改革不断深化过程中出现的一个特殊党员群体，流动党员队伍的构成有三个明显特点：一是来源的多元性。因原单位“关停破”下岗的占41.8%；没有固定职业靠外出打工谋生的占37.7%；组织关系挂靠中介机构的待业大学毕业生和军队复转军人分别占5.3%和3.1%；离退休后又谋职业的占12.1%。其中，规划建设系统以原单位“关停破”下岗和农民工的为主，北方人才市场以没有固定职业靠外出打工谋生的为主。二是分布的广泛性。就业在国有企事业单位的占37.9%；在三资和民营企业的占45.8%；从事个体劳动的占16.3%。其中，规划建设系统87.5%为流入，北方人才市场全部为流入。三是层次的悬殊性。规划建设系统流动党员年龄大、党龄长、文化层次偏低的占大多数，北方人才市场流动党员则以年纪轻、党龄短、文化层次高为主，形成了较大的反差。
就流动党员队伍政治、思想、工作、生活的整体状况来看，应该说主流是好的：一是，理想信念上具有鲜明的时代性。尽管在市场的大潮中历经磨难，但绝大多数始终对党抱有深厚的感情，流动中没有流失信念。二是，工作事业上具有强烈的自主性。开拓意识、适应能力较强，在改革开放中通过发挥聪明才智，为社会、为人民做出了贡献。三是，物质与精神生活上具有积极的务实性。靠艰苦奋斗、靠发挥自己的特长，用勤劳的双手，开辟了一条生存与发展的新路，促进了家庭和睦与社会和谐。
同时也应该看到，流动党员队伍中还存在着与保持先进性的要求不相适应、不相符合的问题，有的还比较严重：一是有的理想信念发生动摇。党员意识和党性观念淡化，对建设中国特色社会主义信心不足，少数甚至出现“信仰危机”。二是有的忘记了党的宗旨。一事当前先替自己打算，甚至一切以自我为中心，对个人利益斤斤计较。三是有的组织纪律观念淡薄。不讲党性，不讲原则，缺乏组织观念，把自己置于党组织之外，不参加甚至长期不过党的组织生活。四是有的对国家发展大势看不清。对一些现实问题认识模糊，精神萎靡不振，极少数甚至不想继续当党员。
流动党员队伍中存在的问题，有多方面的原因。从思想政治状况看：有的因下岗失业，思想上有失落感，政治生活上有一种断了脐带的感觉，导致理想信念淡薄。有的虽然是主动进入市场，但由于各种主客观因素的影响，个人主义、自由主义意识增强，宗旨意识淡化。从工作事业状况看：主观上首先要考虑个人的生存与发展，市场经济负面影响，社会消极腐败现象，也导致有的流动党员人生观、价值观发生扭曲，有的甚至对党和党的事业失去信心。从生活状况看：流动党员谋生养家的压力大，有的职业、收入不稳定，生活水平下降了许多。如果再遇到一些情感等问题，使其处于一种生活毫无生气，放任自流的状况。从基层党组织状况看：一些基层党组织工作薄弱，教育管理的内容、方式和方法不适应形势发展要求，缺乏针对性和实效性，等等。这些问题的存在，都对流动党员保持先进性产生了一定影响和制约。
二、积极探索开展流动党员先进性教育活动有效途径
先进性是党的本质的集中体现，党员的先进性从各方面反映着党的先进性。而集中一段时间对党员进行先进性教育，是党的先进性建设的重要举措。在这次开展的流动党员先进性教育活动中，我们根据流动党员基本现状、特点以及保持先进性上存在的“四种突出问题”，强调教育活动既要“强身健体”，也要“治病救人”，针对存在问题，从理论和实践上深入探索，找出解决问题的有效途径。
一是健全党的基层组织，确保教育活动的覆盖性。在反复查找、摸清底数、掌握现状和存在问题基础上，针对流动党员队伍变化实际，合理调整和组建基层党组织。针对有的基层党组织对流动党员教育管理重视不够、职能不健全等问题，先进行整顿、提高，具备条件后再组织开展教育活动。针对下岗失业职工中的流动党员参加教育活动不安心的情况，把思想教育和解决实际工作和生活难题结合起来，使流动党员参加教育活动覆盖率达到了100%。
二是实施分类指导，增强教育活动的针对性。对下岗和失业的流动党员，把增强自立意识、转变择业观念、坚定理想信念、再创人生辉煌作为教育重点；对民营企业主、个体工商户党员，把模范遵守国家的法律法规，依法经营，自觉履行党员义务，自觉接受党组织的教育管理和监督作为教育重点；对挂靠组织关系的待业大学毕业生和在外打工较长时间不过组织生活的流动党员，把增强组织观念、主动接受党组织的教育管理作为教育重点。努力为流动党员在各自岗位上保持先进性明确方向，增强自我教育、自我改进、自我提高的自觉性。
三是采用灵活方式方法，注重教育活动的实效性。针对流动党员情况复杂，集中开展活动难的实际，采取集中导学、分头自学、上门促学和网络帮学等多种方式组织学习教育活动，做到“殊途同归”。针对部分流动党员存在的“四种突出问题”，组织开展理想信念、党员意识、党性观念、道德诚信、人生观和价值观、遵纪守法等6个专题教育，引导流动党员对照标准，联系实际，度身定出先进性具体要求，做到“对症下药”。针对流动党员工作和生活中遇到的困难和问题，组织党员捐款献爱心，提供技能培训，推荐就业岗位，做到“雪中送炭”。
三、组织流动党员开展先进性教育活动的启示
从这次教育活动的实践中，我们得出以下三点启示：
第一，保持流动党员的先进性，一定要创新党组织管理形式，不断增强流动党员党的意识，做到离家离乡不离党。党员的先进性建设，关系党的生存和发展，关系党的奋斗目标的实现，是党的先进性的组织基础和保证。每名党员加入党组织都是自愿的，自愿就意味着要遵守党的章程，要忠诚于党，一句话，要有党的意识，即党员意识、党性意识和党的宗旨意识。因此，既要引导流动党员认真学习党章、自觉遵守党章、切实贯彻党章，从而增强党的意识，处理好自我与党的事业的关系；又要引导流动党员主动找“家”，编入相应的党支部，把断了的“脐带”接上，使党员流动到哪里，那里的党组织就成为他们温暖的“家”，成为接受学习教育与管理的阵地。
第二，保持流动党员的先进性，一定要始终贯彻“以人为本”的理念，既体现共性要求，又要关照个性需求。以胡锦涛同志为总书记的中央领导集体，把“以人为本”作为执政理念之一。“以人为本”，不仅是科学发展观的核心，同样也是党的先进性建设的一个重要指导原则。流动党员中既有强者，也有弱者，在有的时候、有的行业、有的部门，后者可能占的比例更大。因此，我们要针对流动党员状况的特殊性和就业情况的复杂性，在坚持党员管理的基本原则的同时，充分考虑和关注他们的思想实际和工作、生活情况，既体现共性要求，也有个性区分。共性要求就是胡锦涛总书记提出的“六个坚持”，不分职务、年龄、职业、民族、地域，都必须按此努力去做，严格规范自己的言行。个性要求，就是针对不同行业、不同类别、不同任务和职责的流动党员，提出不同的要求，确定不同的标准。同时，切实关心困难流动党员的生活，关注他们最现实、最直接、最关心、最关键的利益问题，促进他们自觉而非被动地接受党组织的教育和管理，寓管理于服务之中。
第三，保持流动党员的先进性，一定要在建立稳定的、规范的、长效的制度，体制和机制上下功夫。中央和市委历来非常重视对流动党员的管理制度建设，已经做出了一些相应规定。但随着形势的变化，新情况、新问题仍然不少，必须用创新的精神加以研究应对。一是建立健全学习教育机制。充分利用现代科技手段，进一步疏通和拓宽组织流动党员学习教育的新途径，围绕理想信念、党员意识、党性观念、道德诚信、遵纪守法等有关方面，加大教育力度，使流动党员不因工作岗位的差异降低自我要求标准，为永葆先进性筑牢思想基础。二是建立健全党员严格管理机制。入党并不意味一劳永逸地握有代表“先进性”的“门票”，关键是看其入党后的实际表现。流动党员个体作用的发挥，既需要自身的素质和内在的动力，更需要党组织的力量。要针对流动党员的实际情况和特点，进一步完善流动党员保持先进性的具体标准，健全相关制度，定期开展组织生活，区分不同情况，实施有效管理。三是建立健全党内民主机制。党内民主是党的生命，无论是加强党的先进性建设，还是保持党员先进性，都必须在发扬党内民主上下功夫。要建立起长效的党内民主参与机制，充分发挥流动党员参与党内事务的积极性、主动性和创造性，保障流动党员的知情权和参与权；改进和完善党内民主选举制度，保障流动党员的选举权和被选举权。
组织流动党员开展先进性教育活动已经取得了阶段性成果，但这一成果不是一劳永逸的。今后，我们将把加强流动党员的先进性教育作为一项长期任务，继续探索，努力实践，不断创新，切实提高流动党员队伍的整体素质，拢聚起广大流动党员在党的旗帜下健康成长，在建设中国特色社会主义的伟大事业中发挥出应有的先进作用。(文/市委规划建设工委、北方人才市场党委课题组)
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