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华盛顿近日召开的有91个国家的230名代表参加的国际反恐会议上，非常显眼地缺少了中国代表的身影。据美国媒体报道，事实上，中国没有受到邀请！自“9·11”事件发生以来，美国总统布什一直强调与中国加强反恐合作的重要性。就在4月20日，布什在白宫接待来访的中国国家主席胡锦涛时还慷慨激昂地表示，中美之间正致力于“深入加强合作以应对来自全球性的恐怖威胁”。然而，仅仅4天之后，美国军方召开的这次完全称得上是世界级别的反恐会议，却有意无意地漏掉了中国，这不禁让人颇费思量。
邀请了90多国，却没有中国
4月24日至26日在华盛顿国防大学召开的国际反恐会议是美国军方筹办的系列研讨会议的第四次。第一次国际反恐会议于2004年5月在华盛顿召开，由美国、波兰和英国联合主办。第二次于2004年10月在波兰首都华沙举行。第三次于2005年5月在罗马尼亚首都布加勒斯特举行。
从美国军方为这一会议机制特设的网站上看到，四次会议与会者合影的“全家福”阵容一次比一次庞大。到第三次会议时，参加国已经有70多个，这次又增加了沙特、越南、也门等20多个新的参会国。会议是由美国参谋长联席会议主办的，这个机构从属于美国国防部，是军人领导的美国最高军事指挥部门，与会代表也都是各国军方高级官员。主办者在网站上明确表示：这次会议将有“充足的时间用来进行高层次的合作交流”。由此可见，这毫无疑问是一次级别很高、影响力很大的会议。
据报道，国际反恐会议的主要内容是为全球发生冲突的地点提供高层级的军事计划，讨论范围从人道主义援助到真刀真枪的反恐战争。在刚刚结束的第四次会议上，与会者分小组讨论了地区和全球性的反恐事务，来自泰国和哥伦比亚的代表介绍了各自国家的反恐平暴经验。作为每次反恐大会的保留节目，大会还介绍了阿富汗和伊拉克最新的反恐形势，同时展望未来的全球反恐联盟和战略计划。
可能与“东突”嫌犯有关
中国与世界众多安全热点问题紧密相关，中国与阿富汗和巴基斯坦是近邻，中国的恐怖分子被美国关押在关塔那摩。而且，中国一直是国际反恐运动的积极支持者，也是前几次反恐会议的参加者，这一次却被排除在受邀者之外，令人意外。路透社5月4日专门发表了一篇题为《中国被排除在美国反恐大会之外》的报道，可见这个情况已经引起国际舆论的重视。对此，美军参谋长联席会议发言人、空军上校伯克的解释是：“因为美国跨机构协调的需要，加上时间不足，没来得及邀请中国。”
事实上，这次会议的邀请函早在今年2月3日就由美军空军中将伦纳特发出了。从时间上看，这个不邀请中国的理由完全不成立。
为什么美国这次偏偏不邀请中国呢？《华盛顿邮报》等媒体5月6日报道称，阿尔巴尼亚决定向目前被关押在关塔那摩的5名中国籍的“东突”恐怖嫌疑犯提供政治避难。美国防部对此表示欢迎，并称阿尔巴尼亚将为这些嫌犯提供“获得重生的环境”。美国至今在关塔那摩基地关押了20多名中国籍嫌犯，中国政府一直坚持将这些嫌犯遣送回国，并反对将他们移交第三国。因此，有美国舆论指出，把中国排除在国际反恐会议之外，是美国在掩盖失信于中国的“把戏”。另有人士指出，美军方担心中国代表会借此机会提出遣返这些嫌犯的要求。
中国人民大学国际关系学院常务副院长金灿荣教授认为，造成美国此举的原因可能是多方面的。首先，美国对中国在反恐合作上的不满由来已久，除在遣返关塔那摩恐怖嫌犯问题上，中美在伊拉克问题、车臣问题上也有不同立场，就在4月28日，美国国务院发言人还说，中国“过于关注台湾问题，影响了全球反恐活动”；同时，从年初以来中美在伊朗核问题上意见的不统一，也是美国军方对中国相当不满的地方。
可能是“次级政府”在捣鬼
不过，这些直接可以用来解释的原因也许只是事情的导火索。专家指出，这次美国有意把中国排除在反恐大会之外，集中暴露了来自美国军方的对中国的成见和敌意。布什当局从美国整体利益考虑，的确想积极推进中美关系，也在思考如何重新定位中国，但从五角大楼出台的一系列关于中国军力的报告可以看出，拉姆斯菲尔德执掌的国防部始终视中国为潜在的竞争对手。
金灿荣介绍说，在美国政治制度中，长期存在一个怪现象，就是在政府内部存在大量的“次级政府”，又被称为“铁三角”，指那些由特殊利益集团、相关行政部门和国会专业委员会三者结成的利益联盟。由于“铁三角”的利益视角和政府的宏观视角往往并不重叠，在关键议题上它们不一定听从政府的统一指挥，而它们的权力很大，其行为有时可以超出三权分立的制约，也不受民众意志的左右。这是美国政治制度的漏洞。拥有对军队直接指挥权的参谋长联席会议显然是这样一个机构，它的一些成员对中国成见颇深，不排除有人做些小动作让中国不能出现在多国反恐会议桌前的可能。
中国缺席是美国的损失
中国现代国际关系研究院反恐研究中心主任李伟介绍，其实，国际反恐大会是形式大于意义，它每次会期仅为两三天，又有那么多国家出席，通报情况都很不充分，更不用谈商量解决实际问题的办法了。李伟认为，召开这种超大规模国际会议更多的是表现统一思想的姿态，如果要搞实际合作，就某个具体反恐议题举行的双边或多边会议才能发挥作用。因此，中国不参加这种会议，也谈不上有什么实际损失。
也有学者指出，反恐会议召开了4次，有两次在波兰和罗马尼亚召开，而世界反恐的重心是在伊拉克和阿富汗，并不在中东欧。很明显，美国创办这一新的会议机制，有团结和扩展新盟友的目的。虽然这一机制目前还没有实质的联合行动，但美国军方代表在第三次会议时，已经发出了“将各国军队联合起来，进行反恐战”的呼吁，所以这一崭新的世界范围内军事机制的建立，还是值得关注的。
金灿荣教授指出，从长期来看，中国缺席美国的反恐战略只能造成美国的损失。在“9·11”事件之后，中美在不少方面都展开了反恐合作，比如情报交流、反洗钱、港口合作，共同推动全球反恐共识的形成，中国力所能及地为美国提供了很多帮助。
在国际反恐斗争中具有特殊作用的中国没有被邀请参加反恐会议，在美国也引起了部分美军将领和军事专家的不满。前美国国防部亚洲政策主任、现为华盛顿智库国际战略研究中心学者的坎贝尔称，“没有将中国纳入会议成员是一个错误”，与极端的伊斯兰原教旨主义的斗争是“我们能够并且已经与中国开展良好合作的领域”。他说：“美国方面唯一可能为中国与会设置障碍的机构就是国防部。”
为美国情报机构提供咨询的情报研究与分析中心专家詹姆斯·马尔维农认为，将中国撇在一边的做法是在向中国发出错误的讯息，“尤其是在美国正努力与中国发展战略伙伴关系的时刻”。
一位不愿透露姓名的中国驻美外交官表示，中美合作对于国际反恐斗争至关重要，两国在反恐合作上的摩擦是常有的事情，美方只有切实表现诚意，才能使双方合作持久、和谐。
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