三地改革殊途同归
声音
“引擎”应当成为浦东新区努力的目标。上世纪90年代,浦东成为“上海现代化建设的缩影、中国改革开放的象征”。现在,浦东站在新的历史起点上,理应树立更高的目标追求,更好地发挥服务全市、服务全国的作用。
——浦东新区区委书记杜家毫
相比较于沪深两地高端的、示范的、探讨更深层次的改革,滨海新区全局性的改革刚刚扩展到全境,尚缺乏实践经验的积累,还处于消除基本制度障碍的改革阶段。
——滨海新区管委会主任皮黔生
中央已经明确,特区还要继续办下去,还要继续“特”下去,但怎么“特”,中央只赋予了总体要求和大的原则,就是要做排头兵、试验田、窗口和示范,而“特”的具体内容就要我们自己去填写了。
——深圳市委书记李鸿忠
上海浦东
各项改革“先行一步”
一、取得三大进展
▲制定了改革试点的总体方案和3年行动计划。
▲完善工作机制。成立了由市长牵头、副市长具体领导的工作组织,并酝酿建立市区联动的工作机制,即以浦东新区作为实施主体。
▲启动了国家层面一些重要领域的改革试点。1.中国人民银行设立了上海总部。2.中国银监会、证监会、保监会等监管机构在浦东调研与试点,全国首家货币经纪公司已在浦东开业。3.国家外汇管理局在浦东试点,出台了跨国公司外汇资金管理方式改革的9项措施。4.国家发改委、科技部、国家知识产权局等在浦东开展科技体制创新试点,并把浦东确定为国家火炬创新试验区和国家知识产权试点园区。5.商务部、海关总署等部委支持浦东在建设空港保税物流园区、探索便捷大通关措施、承接国际服务外包等方面先行先试。6.国土资源部在浦东开展土地管理体制改革调研。7.中纪委(监察部)在浦东开展依法监察试点。8.人事部在浦东开展公务员聘任制、扩大人才中介服务市场等改革试点。
二、思路进一步具象
▲两个示范带动作用。着眼于增强国际竞争力,在上海市“十一五”发展中继续发挥示范带动作用;把创新作为浦东开发的生命线,在全国的改革开放中发挥示范带动作用。
▲坚持三个立足、三个结合和三个提供。一是立足于国家,把浦东改革与国家改革结合起来,为全国深化改革扩大开放提供舞台和经验。二是立足上海,把国家确定的综合配套改革试点任务与上海“四个中心”建设结合起来,为上海实施科教战略和提高国际竞争力提供制度保障。三是立足浦东,把浦东的改革与发展结合起来,为浦东又快又好地发展提供强大动力。
三、两个层面寻找突破点
▲市区层面五项改革:1.在规划项目土地等方面,赋予浦东先行先试的权力。2.在张江高科技园区探索多层次多渠道的风险投资试点;3.重点配合人民银行上海总部完善运行机制和实施中央银行公开市场操作方案;4.重点研究大通关方案,完成保税物流园区和浦东空港物流园区的建立;5.重点探索土地改革管理。
▲新区层面六大改革:1.深化审批制度改革,建立行政行为问责制、投诉制、评估制和监察制,推进城市综合执法改革,开展聘任制公务员试点;2.探索金融衍生品交易的创新;3.探索科技创新的创业投资体制改革;4.启动教育改革方案,基本建立广泛平等的联动机制;制定并启动卫生体制深化改革方案;推进外资进入文化产业;5.加快农村综合改革,推进村镇体制建设和治安管理改革;6.配合市有关部门继续推进海关体制改革试点和“服务外包”。
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