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塘沽外滩
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加快建设滨海新区宜居生态中心城区 坚持科学发展观以构建和谐社会为目标
中共塘沽区委书记刘长喜
党中央、国务院把天津滨海新区纳入国家总体发展战略，为塘沽的开发开放创造了最大最难得的历史性机遇。塘沽是天津滨海新区的重要组成部分,按照滨海新区“十一五”规划纲要确定的“一轴一带”布局，塘沽区正处于轴和带“T”型结构的交汇处，是建设宜居的生态城区、打造滨海新区中心商务商业区的关键区域。根据中央和市委对滨海新区的功能定位和总体要求，塘沽区确定了未来发展的总体功能定位，即按照服务型开放性城市的发展思路，全面推进开发开放，进一步完善基础设施，拓展服务功能，加强社会管理，优化生态环境，努力建成临港产业和海洋产业聚集区，“一个基地、两个中心”的综合服务功能区，开放文明、宜居生态的现代化国际港口城市标志区。到2020年，把塘沽建成海洋和港口特色突出、技术领先、服务配套、辐射带动作用强的先进制造业和现代服务业聚合区域，建成港城一体、经济发达、社会和谐、发展持续、代表滨海新区综合发展水平的现代化国际港口城区，在全市、全国率先实现现代化。围绕这个发展思路，塘沽区确定了“十一五”时期主要目标：全区生产总值年均增长18%以上，到2010年达到800亿元以上，人均生产总值1万美元左右；区级财政收入突破30亿元，年均增长18%。全区完成固定资产投资1500亿元左右，城市载体功能进一步增强，生态环境明显改善。城乡居民收入水平和生活质量普遍提高，到2010年城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到25000元和16000元以上。
塘沽区要在五年时间内实现上述奋斗目标，我们就必须用科学发展观武装头脑，按照构建社会主义和谐社会的要求，调动全区各方面的力量和一切积极因素，抢抓历史机遇，实现科学发展，创新工作思路，加强对经济社会发展中重大问题的战略性、前瞻性、系统性思考和研究，牢牢掌握发展的主动权，紧紧抓住关系全局的突出问题，实施重点突破、整体推进，使塘沽区的经济社会发展切实转入科学发展的轨道。
立足当前着眼长远
抢抓机遇谋发展
科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续发展。在新的历史条件下，千方百计加快发展，努力实现新的跨越，依然是我们的首要任务。我们追求的发展，既要满足当前，又要考虑长远；既要速度快，又要质量好；既要高效益，又要低能耗。
塘沽是天津港、天津经济技术开发区、天津港保税区和海洋高新技术开发区、临港工业区所在地，随着形势的发展，塘沽区要牢牢把握三个方面的机遇：一是滨海新区纳入国家总体发展战略的重要机遇。党中央、国务院对滨海新区发展高度重视，已经将滨海新区开发开放纳入国家战略。市委、市政府明确指出，2005年至2010年，要启动滨海新区新一轮的大开发，带动全市经济提速发展，服务环渤海区域经济振兴。这些为地处滨海新区中心位置的塘沽注入了新的发展活力，塘沽区将充分发挥区位、资源、人才等优势，立足自身实际，找准位置，加强与新区各单位间的合作，力争实现优势互补，促进区域经济协调发展，为滨海新区建设做出更大贡献。二是新一轮产业结构调整带来的机遇。塘沽临港靠海，基础设施完备，具有发展加工制造业的巨大优势，随着世界制造业中心的东移，塘沽立足把这些天然优势转化为现实机遇，发挥我区在承接国际产业和国际资本转移方面的空间和潜力，加速结构调整和转变增长方式，确保塘沽经济社会实现全面、协调、可持续发展。三是塘沽多年积累的物质财富和精神财富带来的机遇。近年来，塘沽区国民经济持续快速增长，2005年，塘沽全区实现生产总值368.09亿元，其中区属生产总值完成89亿元，区级财政收入完成14.23亿元。区域经济发展十分活跃，区属经济从2003年开始连续三年实现“三年翻一番”，成为历史以来经济增长速度最快的时期。塘沽综合实力显著增强，城市面貌日新月异，载体功能不断完善，投资环境不断优化，为今后的发展积聚了巨大的能量。全区广大干部思想解放，精神振奋，不怕困难，思进求快，形成了勇于拼搏、不甘落后、开拓进取、争创一流的强大气势。这些宝贵的物质财富和精神财富，成为实现新跨越的动力和支撑。
滨海新区纳入国家总体发展战略，对塘沽城市功能、形象的规划建设和管理都提出了新的更高要求。这就要求我们以科学发展观为指导，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，必须着眼滨海新区大开发大发展的客观需要，调整空间布局规划，完善城市发展体系，高标准提升载体功能，建设开放文明、宜居生态的标志区。
经过科学论证，塘沽确定了未来5到15年城市发展与布局框架，总体思路是“突出中心，拓展两翼，开发河海，向西延伸”，逐步形成以“一个中心区，四个卫星城”为架构的城市发展体系，总人口规模100万至180万人。突出中心，即集中力量建设好滨海新区中心商务商业区。提升载体功能和服务功能，优化生态环境和城市形象，形成优良的居住体系、高品质的景观体系和发达的现代服务体系。拓展两翼，即向南重点建设临港工业区，并远期规划建设“临海新城”；向北重点发展海洋高新技术开发区及开发森林公园、北塘水库等生态保护区，在北塘建设民俗特色旅游居住区。开发河海，即将海河下游逐步建成集旅游观光、休闲娱乐、生活服务为一体的服务型经济带、文化带和景观带；科学规划利用海洋资源和岸线资源，沿海岸分段建设集原生态保护、旅游生活为重点的功能带、现代航运物流及临港产业带和集工业、旅游、生活、养殖、生态保护为一体的综合功能带。向西延伸，即自东向西逐步开发塘沽西部地区，沿津塘公路、津滨高速，建设集散贸易带和物流加工区。一个中心区、四个卫星城，是指在北起京津塘高速公路延长线、南至津沽路、西起车站北路河南路、东至海防路约50平方公里区域内，打造滨海新区中心商务商业区；北部建设北塘卫星城，西部建设胡家园卫星城，南部建设新城镇卫星城，远期建设“临海新城”。
统筹协调突出重点
力争突破促发展
实现经济社会事业又快又好的发展，特别是实现“十一五”时期的奋斗目标，要求我们必须以科学发展观为根本指针，转变发展观念、理清发展思路、创新发展模式、提高发展质量，牢牢把握经济社会发展的战略基点，围绕滨海新区发展大局，突出重点，统筹推进。今年，塘沽区立足滨海新区新一轮快速发展，着眼于环渤海区域经济的振兴，按照建设现代化港口城市标志区的要求和构建开放性、服务型临港产业体系的发展思路，坚持量质并重，着力优化经济结构，转变增长方式，增强经济实力，促进社会和谐。
1、全面贯彻落实科学发展观，力争经济发展实现新突破。
加快经济发展，定位要准确，思路要清晰，要形成具有比较优势的特色和模式。塘沽区确定的“十一五”发展规划，提出努力把塘沽建成临港产业和海洋产业聚集区，要以科技进步和机制创新为动力，以开发海洋经济、海河经济和壮大民营经济为依托，大力发展先进制造业和现代服务业。
在结构调整上，要瞄准世界先进水平，以高新技术产业为引领，以优势产业为支撑，促进三次产业全面优化升级，集中力量抓龙头、抓突破口、抓增长点，培育和支持海洋油气开采、石油化工与海洋化工、加工与装备制造、港口航运、商务贸易与旅游服务、城市房地产与生活服务等六大支柱产业。加快开发建设六个产业聚集区，包括海洋高新区、临港工业区、中心商务商业区、海滨休闲旅游区、西部产业拓展区和滨海都市渔农业示范区。
在发展模式上，我们觉得，全面落实科学发展观，就要想方设法在当前土地供应紧张、环境承载能力有限的情况下，依靠集中布局、集中配套、集中开发来吸引大项目，培育产业群，形成集聚效应和规模效益，这对于完善产业布局、培育优势产业、壮大经济实力具有重要意义。结合我区城市功能布局和产业发展条件，努力构筑海洋油气开采、石油化工与海洋化工、装备制造及加工、高新技术研发及转化、船舶修理与服务、港口综合物流、休闲娱乐及旅游度假、工厂化海水养殖及观光农业等八大基地。
2、围绕促进滨海新区大开发大开放，力争发展环境建设实现新突破。
能否营造服务型开放性的发展环境，使塘沽具有吸引力、竞争力和创造力，是塘沽区能否抓住这次难得的历史机遇，加快实现“十一五”规划目标和“三区”定位功能的关键所在。从构建社会主义和谐社会的要求来看，环境就是资本，环境就是吸引力、竞争力和生产力。不管是营造优良的发展环境，还是活跃区域经济、吸引外部投资、增强地区竞争力，人是核心要素，人就是环境和资本。
在滨海新区开发开放的大背景下，我们要打好服务牌，按照建设服务型开放性城市的发展思路，要把服务环境建设作为促进发展的生命线来抓。通过深化改革和扩大开放，进一步优化发展环境，增强经济活力和辐射力。建立健全开放有序、公平竞争的市场体系，促进产权、资本、土地、劳动力、技术等要素市场的健康发展，建立塘沽区招投标交易中心，使公共资源全部纳入市场公开交易，营造规范有序的市场环境；创建全国一流的行政许可服务中心，完善电子政务、行政许可、网上审批、项目洽谈等服务系统，整合面向企业和居民的全方位服务网络平台，健全报警、城市管理、社区服务、法律救助、医疗急救等管理服务信息网络，为企业生产经营和居民生活提供优质便捷齐全的服务，营造安居兴业的服务环境；深入开展服务滨海新区、加强干部队伍作风建设活动，以增强服务意识和提高服务水平为核心，以服务投资、崇尚创业为宗旨，大力开展党风政风建设，在全区干部中强化大局意识、责任意识和服务意识，营造开放文明的社会环境，形成人人都是滨海新区主人、人人都是滨海新区环境、人人都为滨海新区做贡献的强大思想舆论氛围。
3、立足宜居生态城区目标，力争城市建设和城市管理实现新突破。
建设“宜居的生态城区”，是滨海新区“十一五”规划定位的重要内容，也是新区开发建设的一项重大任务和目标。高标准提升载体功能，建设开放文明、宜居生态的现代化国际港口城市标志区，是塘沽落实科学发展观、实现经济社会可持续发展目标的重要内容。
一是要高标准规划设计、高水平建设管理。坚持“世界眼光、国内一流、塘沽特色”的总要求，高起点、大手笔做好各个项目规划设计，努力构建现代化与滨海风貌相结合的国际港口城市标志区的城市格局与形象。我们通过深入研究城市的自然地理环境和历史发展轨迹，并充分考虑塘沽未来经济社会发展、人口变动的趋势和需求，确定了“十一五”期间的城市布局和发展体系，当前要加快完善城市基础设施，加快建设跨海河开启桥和隧道工程，改善海河南北通行条件，完善路网体系，实现港城交通分离，不断提高城市载体功能，把塘沽这座海滨城市规划好、建设好。
二是要集中力量建设好滨海新区中心商务商业区，提升城市服务功能，优化城市形象和生态环境。发挥海河岸线资源优势，加快响螺湾公园建设，全面启动东西沽、于家堡地区开发改造；结合天碱搬迁，做好紫云公园周边区域开发建设规划，确保实现中心商务商业区“一年做准备，三年成框架，五年出形象”。以巩固国家卫生区和国家环保模范城区成果为标准，下力量加强对环境污染的综合治理，加大城市环境建设力度。以创建国家园林城市为目标，抓好城市绿化、亮化、净化、美化工程，构筑舒适、健康、优美的居住环境。
务实创新以人为本
注重和谐共发展
社会和谐，是文明进步的标志，是改革发展的重要前提，是人民群众安居乐业的重要保障。坚持“以人为本”，统筹经济社会发展，促进社会全面进步和人的全面发展，是落实科学发展观的必然要求。“十一五”期间，塘沽区坚持经济与社会和谐发展，加大社会事业投入力度，加强社会事业基础设施建设，努力形成与滨海新区相适应的社会发展环境。
1、深入实施科教兴区和人才强区战略。“十五”期间，社会事业基础设施建设投资累计达10亿元，相当于过去20年的投入之和。积极营造良好的科技发展和人才发展环境，专门设立了每年1000万元的科技发展资金，并相继设立了每年1000万元的人才发展基金，每年1200万元的教育奖励基金等。“十一五”期间，我们以解放思想、观念创新为先导，先行先试，把提高自主创新能力作为科技发展的战略基点，作为调整产业结构、转变增长方式的中心环节，把海洋高新技术园区作为研发、创新平台，吸引高新技术进区，推动高科技企业掌握更多的核心技术和关键技术，培育更多具有自主知识产权的知名品牌，以发达的第一生产力支撑发展，引领未来。积极引进大公司、科研院所、高等院校建立研发机构，争创全国科技进步示范区和可持续发展试验区。调整完善学校布局，新建和改扩建50所学校，实施名校名师工程，整体提高义务教育和高中阶段教育水平。以促进就业和服务产业发展为导向，以滨海职业学院、塘沽一职专等为重点，大力发展中、高等职业教育，为滨海新区开发开放提供高素质劳动力。加大扶贫助学力度，对接受义务教育的困难家庭子女免收杂费，并逐步实现公办义务教育免收杂费。积极发展社区教育，建设老年大学，努力把塘沽建成学习型城市。
2、努力提高城区文化品位和人民群众生活质量。大力发展先进文化，积极发展文化事业和文化产业。以基层党校和市民学校为阵地，全面开展以“八荣八耻”为基本内容的社会主义荣辱观教育活动，不断提高公民的文明素质和城市的文化品位。完善文化设施建设，办好大剧院、博物馆、续建“文化墙”，新建图书馆、档案馆、科技馆，建设国际儿童交流中心和大沽口炮台遗址公园，积极发展版画艺术和其他民间艺术，培育地方特色文化。加快公共卫生和医疗服务体系建设，加强对重点传染病的预防控制，合理配置卫生资源，新建改造医院和卫生服务中心20所，努力解决群众看病难、看病贵问题。加大农村卫生设施投入，行政村卫生服务覆盖面达到100%。建设老年庄园，加快体育场馆建设，健全社区健身设施，完善“国家高水平体育后备人才基地”建设，提升竞技体育水平。
3、着力健全社会保障体系，积极推进“和谐塘沽”建设。我们要坚持以人为本，从解决关系群众切身利益的现实问题着手，特别是从就业、收入分配、社会保障和提高人民群众健康水平等问题入手，努力建设“和谐塘沽”。健全社会保障体系，继续完善城镇职工基本养老、基本医疗和失业、工伤、生育等保险制度。探索进城务工人员社会保障的新途径，做好弱势群体救助工作，加强医疗、教育、住房等专项救助。继续做好就业和再就业工程，加大公益性岗位开发和拓展的力度，年内安置下岗人员10000人。加强对弱势群体的救助工作，高质量地完成对农村特困残疾人危房改造工程。继续争创“全国老龄工作先进区”和“全国残疾人工作示范城区”。充分发挥各级慈善协会作用，年内社区“慈善互助家园超市”覆盖率达到100%。积极推进和谐社区建设，加快建设管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和的新型社区。加大对流动人口的管理力度，完善警防、技防、民防体系，打造“平安塘沽”。深化双拥工作，争创“全国双拥模范城”六连冠。
抢抓历史机遇，实现科学发展，建设现代化新塘沽，是我们肩负的神圣使命。我们一定认真学习贯彻党的十六届五中全会和市委八届八次、九次全会精神，深刻认识滨海新区开发开放的重大战略意义，踏踏实实践行科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，立加快发展之志，谋加快发展之策，鼓加快发展之劲，求加快发展之效，带领全区人民聚精会神搞建设，一心一意谋发展，认真落实塘沽区第十一个五年规划，全力为滨海新区大发展做出新贡献。
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