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[中国网]:
今天的新闻发布会由国务院新闻办公室新闻局副局长鲁广锦主持。
(2006-06-05 09:41:30)
[鲁广锦]:
女士们、先生们，上午好！今天是世界环境日，国务院新闻办公室发表了《中国的环境保护(1996—2005)》白皮书，为此我们特别邀请了国家环保总局副局长祝光耀先生来参加我们的发布会，介绍白皮书的有关内容，并且回答各位关心的问题。现在我们先请祝局长介绍有关情况。
(2006-06-05 09:47:00)
[祝光耀]:
女士们、先生们，上午好！今天是“六五”世界环境日，国务院新闻办今天发布《中国的环境保护(1996—2005)》白皮书，我非常高兴出席今天由国务院新闻办举办的新闻发布会。这次发表环境白皮书，是1996年以来我国第二次发布环境保护的白皮书，目的就是想客观反映最近10年来我国环境保护领域取得的成绩、所做的工作，分析和研究当前在环境方面存在的一些具体问题，提出了今后一段时期我们进一步推进环境保护工作的主要对策和措施。通过这个白皮书的发表，进一步增加国际社会对我国环保事业的了解，加强与国际间环境保护方面的合作与交流。
(2006-06-05 09:54:50)
[祝光耀]:
白皮书有十二个组成部分，大约1.6万字，主要从环境法制和体制、污染防治、生态保护和生态建设、城市和农村环境保护、环保投入、环保科技、环保产业和公众参与，以及国际环境合作等十个方面，全面系统地介绍了我国十年来环境保护方面的情况。
(2006-06-05 09:57:32)
[祝光耀]:
结合白皮书的主要内容，我想利用今天上午的时间简要地向大家介绍一下中国环境保护的一些基本情况。
中国政府高度重视环境保护工作，将环境保护作为我国的一项基本国策，把可持续发展作为一项重大战略，明确提出树立科学发展观，构建社会主义和谐社会，坚持走新型工业化道路。最近十年来，中国政府在大力推进经济社会发展的同时，在环境保护方面采取了一系列重大措施。从主要方面来看，有下面几个方面：
(2006-06-05 09:58:21)
[祝光耀]:
一是不断健全和完善环境保护方面的法律法规以及相关的规则制度。在前些年的基础上，最近十年来，国家先后颁布了《环境影响评价法》、《放射性污染防治法》等环保方面的法律，加上以前制定的一些相关的环境法律法规，到目前为止一共有10个环境保护方面的法律法规，包括中国的《环境保护法》、《水污染防治法》、《大气污染防治法》等环境保护法律法规。有50多项行政法规和800多项环境标准，加上其他资源部门涉及到环境保护方面的有关法规，目前为止，我们已经初步形成了国家的环境法规体系。
(2006-06-05 09:59:50)
[祝光耀]:
在加强环境立法的同时，我国还特别注意加强环境法规的执法力度。3年来，国务院责成有关部门连续开展了整治违法排污企业的专项行动，严厉打击一些地方有关企业的违法行为，有效地解决了一批危害群众身心健康、影响当地社会经济发展的一些特殊的环境问题。
(2006-06-05 10:01:29)
[祝光耀]:
二是重点流域区域污染治理工作取得了积极进展。这些年来，我们重点开展了“三河”、“三湖”、“两区”、“一市”、“一海”，就是“33211”工程，另外在南水北调沿线、三峡库区及上游进行污染治理。三湖包括太湖、巢湖、滇池，三河是辽河、海河、淮河，“一市”就是指北京市，一海就是渤海，都是我国重点流域区域，要不就是二氧化硫的排放区。通过结合产业结构的调整，淘汰了一大批浪费资源、污染严重的生产能力和企业。另外严格了环境准入，对新建、改建和扩建的一些重点项目实行了严格的环境影响评价。
同时我们还加强了城市和农村的环境保护，推动了相关方面包括环保模范城市、生态市、生态省的创建工作，这块工作也得到了进一步的加强。通过这些努力，到目前为止，我国重点地区、流域环境恶化的状况得到了遏制，部分地区特别是一些城市的环境质量得到了有效改善。
(2006-06-05 10:04:49)
[祝光耀]:
三是生态保护和建设得到加强。这些年来，我们开展了大规模的退耕还林还草和天然林保护等生态治理工程，1998年的水灾之后加大了这方面的工作力度。根据生态保护的要求、实际状况，我们又启动了重要生态功能区建设工程。到目前为止，全国森林覆盖率达到18.2%，应该说这些年我们通过六大重点生态功能的建设、退耕还林、天然林保护，森林覆盖率有了进一步的提高。荒漠化和沙漠化整体扩展的趋势最近几年来得到了初步遏制。同时我们特别加强了生物多样性的保护，推动了自然保护区的建设。到目前为止，我国自然保护区的面积已经占到国家陆地面积的15%，超过了全球的平均水平，这个工作是比较得力的。
(2006-06-05 10:07:09)
[祝光耀]:
四是环境保护投入力度不断加大。这些年我们采取多条渠道，通过政府、企业、民间和社会的各种投入，包括国外的引进，环保投入方面有了明显增加。特别是国债资金将生态建设和环境保护作为投资重点，带动了社会资金对生态环境的投入。十年来，以污染防治为主的环保投入逐年增加，据我们统计，去年达到了2388亿元，占到GDP比例1.31%，这个比例在发展中国家来讲还是非常不容易的。“九五”期间国家在这方面的投入大概是3600亿，“十五”期间上升到8388亿，翻了一倍多。“十一五”期间，我们将进一步加大这方面的投入。与此同时，相关的一些机制方面，包括城市污水、垃圾处理收费政策、污染治理的市场化进程也进一步加强，为我国的环境投入开辟了多方面的渠道。
(2006-06-05 10:09:12)
[祝光耀]:
五是积极探索可持续发展的有效途径。这些年来，根据中国的情况，在加大污染防治、生态保护力度的同时，如何推进一些条件好的地区和新型市县的可持续发展，我们推进了一系列的绿色创建活动。到目前为止，有9个省正在积极开展生态省的建设，有56个城市已经建成环保模范城市，人民大会堂里现在正在开会，这个会就要宣布，我国又有6个市(县)要授予全国生态县的光荣称号，这个生态县就是按照我们可持续发展的要求，已经基本上达到了生态县的水平。
(2006-06-05 10:11:55)
[祝光耀]:
我们还在233个县区市开展生态创建活动。目前为止，一些条件好的地方，已经涌现一批环境、经济、社会相协调，基本上实现了可持续发展的先进典型和范例。与此同时，环境科技、宣传教育、信息公开得到了进一步加强，群众的环境意识有了显著提高。在推进可持续发展的同时，最近这几年，十六届四中全会明确提出了要推进可持续发展的要求，创建资源节约型和环境友好型社会。这几年我们把循环经济的发展作为环境保护、节约资源、调整产业格局和经济增长方式的重要措施来抓，我们的环保产业也得到了较快的发展。从十年统计的数据来看，全国环保产业收入达到了4572亿。国务院新闻办已经编了96年到2005年的白皮书，有英文版和中文版，具体情况大家可以看一看，都非常清楚。这十年来，中国在经济快速增长的情况下，环境污染和生态破坏加剧的趋势得到缓解，部分城市和地区的环境质量有所改善，在国际环境合作交流方面也得到了进一步加强。
(2006-06-05 10:15:33)
[祝光耀]:
在看到成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，当前中国的环境形势依然十分严峻。主要表现在我们一些地区环境污染和生态恶化还相当严重，在不少地方老的环境问题还没有完全解决，新的环境问题又不断产生。目前我们国家水体、空气、土壤的污染应该说还是非常突出的。前天我刚刚参加了非洲的环境部长会议，也到了肯尼亚，看了他们的环境之后，更加深深地感觉到我们在这方面面临的问题是非常突出的。当前环境安全的这些隐患，特别是深层次方面的问题比较多。随着社会经济发展对资源和环境需求的加强，随着社会经济发展、群众生活水平的提高，对环境质量要求的提高，目前环保工作面临的压力也越来越大。
(2006-06-05 10:18:21)
[祝光耀]:
为应对环境方面的挑战，中国政府认真地总结回顾了“十五”期间环保工作的进展情况，对如何推进“十一五”环境保护工作进行了深入、认真的研究，这项工作已经列入到“十一五”国民经济社会发展规划。对未来五年国内生产总值整体水平继续保持在7.5%的同时，要进一步加大力度，力争使主要污染物的排放总量要比“十五”期间的排污总量减少10%；经济继续增长，保持7.5%以上，污染物的排放总量要在“十五”基础上不仅不增加，还要减少10%。这充分体现了中国政府对未来五年推动环境保护的决心，而且把这项指标完成与否作为考核各级政府的约束性的指标。基于这样的认识，前不久国务院已经颁布了正在实施关于落实科学发展观、加强环境保护的决定，4月份就如何贯彻落实这个决定召开了全国第六次环保大会(五年开一次)，进行了全面部署，
(2006-06-05 10:20:10)
[祝光耀]:
基本的要求，就是按照温家宝总理在第六次全国环保大会上提出来的，要实现三个转变，就是从过去重经济发展轻环境保护转变到经济发展和环境保护并重，从环境保护滞后于经济增长状况转变到环境保护和经济发展同步，要把过去偏向于以行政办法和手段解决环境问题转变到以法律的、经济的、技术的和适当的行政手段这样一个历史性的转变，就是摒弃以牺牲环境换取经济增长的做法，坚持以环境来优化经济的增长，加快我国资源节约型和环境友好型社会的建设。这期间，特别强调要突出重点，把保证群众饮水安全作为整个环保工作的首要任务，把污染防治作为我们的重要工作，其中要把饮用水安全作为首要任务，加大水、空气、土壤污染的防治力度，严格实行环境影响评价制度、污染物排放总量控制制度、环境目标责任制，要努力建设好先进的环境监测预警体系和建设完备的环境执法力度体系，全面提升环境管理水平，为科学发展保驾护航，为推进全面小康社会、落实科学发展观做好应有的工作。
下面，我愿意回答同志们关心的具体问题。
(2006-06-05 10:23:12)
[鲁广锦]:
为了使大家都有机会提问，每一位先生或女士还是提一个问题为好。
(2006-06-05 10:25:57)
[中央电视台记者]:
请问“十一五”期间将会采取哪些具体的措施，应对中国现在相对比较严峻的环境形势？谢谢。
(2006-06-05 10:26:24)
[祝光耀]:
这是一个非常重要的问题，很具挑战性。简要地讲，1996年到2005年我国尽管在环境保护方面做了大量的工作，但当前的环境形势依然非常严峻。主要表现在污染防治方面，水的污染、大气污染、土壤污染、固体废弃物方面的污染，确实还是非常突出的。在座的新闻界的朋友对一些基本数据非常清楚，现在经过城市的主要河段普遍受到污染，土地荒漠化问题、水土流失问题，西南地区一些沙漠化的问题都比较突出。
去年下半年，按照国务院要求，环保总局对“十一五”期间的环境保护进行了一次全面评估，结论是三句话：成绩还是比较大的，形势不容乐观，任务非常艰巨。根据这个情况，去年5月份，国务院两次召开常务会议，听取国家环保总局对我国“十五”期间环保形势的估计以及“十一五”的环保思路。
(2006-06-05 10:26:50)
[祝光耀]:
紧接着，胡锦涛总书记主持的中央政治局常委会对“十五”环保的情况和“十一五”环保的工作思路进行了审议。在这个基础上，就如何推进“十一五”环保工作，制定了以下几个具体措施：
第一，在全面评估“十一五”环保工作的基础上，按照党中央、国务院提出的基本要求(国务院发布了《落实科学发展观、加强环境保护的决定》)，我们在今年4月份召开了全国第六次环保大会。这次会议的主会场设在北京，各个省、自治区设立分会场，以电话会议的形式依次开到县一级。我们初步统计，有2500多个会场；包括中央及各个省市县的领导和相关部门的同志，有12万人收听收看了这次会议。这就是我们在“十一五”全面启动之前，对环保系统进行了一次全国性的动员，就如何落实中央五中全会精神，贯彻落实六次会议进行了全面部署，对今后一个时期的总体工作进行了整体安排。
(2006-06-05 10:30:15)
[祝光耀]:
第二，结合我国“十一五”社会经济发展规划，将刚才谈到的国务院这个决定的内容和相关要求，在“十一五”规划里进行了进一步的细化，明确了具体工作目标和要求。大家可能都知道了，在“十一五”规划里有两个重要的具体数据，一个是要求我们通过五年的努力，要使我国单位GDP的能量消耗减少20%。能量消耗的减少实际上也涉及到调整产业结构和对环境的保护，涉及到方方面面。这是对环境保护的一个重要的推动。第二个重要指标就是未来五年，在保持我国经济增长7.5%的发展水平的同时，使污染物的排放总量减少10%。根据这个指标的要求，现在环保总局把总量进行了具体的分解，把任务分解到各个省、各个市、各个单位，层层落实责任。作为一个约束性的指标，还有一些具体措施。
(2006-06-05 10:36:07)
[祝光耀]:
第三，分类指导，实行重点突破。未来五年里，我们需要做的环保工作很多，但是必须突出重点。
具体来讲，有七项重点工作：一是以饮用水安全作为重点，加强水污染防治；二是以强化污染物防治为重点，加强城市环境保护；三是把降低二氧化硫排放总量作为重点，大力推进大气污染防治；四是以防治土壤污染为重点，切实加强农村环境保护；五是把促进人与自然和谐作为重点，强化生态保护；六是以核安全与放射源管理为重点，确保核与辐射的环境安全；七是实施八项国家的环保重点工程，扎扎实实地推动一批或者解决一批当前突出的环境问题。
(2006-06-05 10:39:45)
[祝光耀]:
还有一点，要扎实工作，确保具体任务的完成。具体来讲，是要做好六个方面的工作：一是突出重点，把污染防治作为重中之重，特别是要解决好群众的饮水安全问题；二是建设先进的环境监测预警体系和建设完备的环境执法体系，这是两项基础性的重要工作；三是健全和落实好三项基本制度，即强化环境影响的评价制度、推进污染物排放总量的控制制度和执行好环境目标责任制，强化内部管理；
(2006-06-05 10:41:11)
[祝光耀]:
四是切实加强环境执法，完善环境的政策体系，加强环境的科技创新，以及加强环境的宣传教育和环境的国际合作。最后一点是特别强调抓好队伍，抓好我们自己的能力建设。所有工作，都需要人来做，把环保队伍的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和相关的能力建设提上议事日程，提高整个环保队伍的工作能力和水平。
(2006-06-05 10:42:17)
[彭博新闻社记者]:
我有两个问题：第一，目前您所介绍的一些环保措施和具体目标都是基于“十一五”期间中国国内生产总值以7.5%的年均增长率增长的前提作出的，但是目前中国的经济增长率还是在10%以上，如果不把经济增长率降下来的话，是不是目前您所介绍的这些环境措施依然有效？而且，会不会因此必须减慢中国的经济增长速度，从而来解决一些环境问题。第二，现在水电造成了一些批评性的建议，您是否认为目前水电已经过时，是不是还属于可行的清洁能源？
(2006-06-05 10:44:08)
[祝光耀]:
关于我国的经济发展速度，应该说这些年来还是基本保持了平稳发展的水平。按照我们现在的规划，“十一五”规划是按照7.5%的速度，这是按照我国宏观调控的指导目标作出的，但是就各个地方来讲，推进和加快当地经济发展的进度确实非常之大，特别是一些过去比较落后和贫穷的地方，还需要进一步加快发展速度。但是对中国政府来讲，指导思想非常明确，没有发展，当前改革中间的问题都没有办法解决，过快发展将对资源环境造成很大的压力，这种发展是不可持续的，所以中央将力图把它控制在合理、有序的发展水平上。
(2006-06-05 10:46:24)
[祝光耀]:
从环保部门或者环保工作来讲，我们根据国家的总体发展要求来做好我们的工作。现在国务院把环境保护作为我国经济发展的一个闸门之一(一个是土地，一个是环境)，作为宏观调控各地经济发展的主要手段。现在无论是中央或者地方的一些大的建设项目，在进行可行性研究的过程里，首先是看土地资源能不能承受，二是看环境容量、环境保护方面能不能承受。从一票否决的角度来讲，今后的发展过程中，环境保护，以及如何调控经济发展的水平，力度将会越来越大。我们想，只要通过努力，实现这种均衡健康的发展，或者可持续发展，还是完全有可能的。
(2006-06-05 10:49:57)
[祝光耀]:
第二个问题，关于水利开发的问题，应该说，水力发电是我国清洁能源和可再生能源的重要方面，不仅过去、现在是这样，今后我国还要继续推进这方面的工作。但是，水利资源的开发，必须严格按照科学规律、自然规律，科学有序地进行开发，不能无序地一哄而上进行开发利用。它的主要问题就是在开发的过程中，要妥善保护好由于水利资源开发引起的相关的生态环境问题，包括水生态环境以及周边生态环境的影响，要妥善解决好上游与下游水资源的分配，要妥善解决好流域开发过程中生态用水的保证问题，总体讲，生态方面需要进行很好的研究和论证。
(2006-06-05 10:54:17)
[祝光耀]:
我要着重说明的是，中国政府在水资源利用和开发方面是非常认真负责的，严格按照科学的程序进行科学的决策。最近一个时期以来，社会上对怒江水资源开发，对长江三峡大坝建成以后的生态问题都非常关心。在大的水利资源开发过程中，中国政府都是非常慎重的。比如怒江水资源开发，在大湄公河流域地区，国际社会有很大的反响。实事求是说，当时相关的企业在这个流域的开发上，他们基本的想法是作为梯级开发，开发的程度大一些、效益更好一些，这是他们的基本看法，是开发过程中工作的推进过程。但实际上，我们在2004年1月份，国家发改委和国家环保总局就对怒江资源的开发进行了环境影响评价，提出了审查意见。
(2006-06-05 10:55:58)
[祝光耀]:
根据当时国际社会的一些反映，以及国内一些专家学者的担忧，发改委、环保总局和相关部门对这一流域的资源开发进行了深入研究，对可能产生的生态影响和生态方面的问题进行了认真的和多方面的论证。现在的论证和评价工作还在继续进行中，原来的方案可能要做大的调整。概括来讲是两句话：对资源匮乏的国家来讲，水利资源的开发依然是国家再生能源开发利用的重要方面；水利资源的开发必须深入进行研究，科学进行论证，慎重地进行决策。谢谢。
(2006-06-05 10:58:42)
[记者]:
谢谢给我这个机会提问。现在中国有多少水电站？我们得到的数据是大大小小数万个，而且是全世界总量的一半，不知道祝局长有没有一个数据。另外，在环保工作中，NGO(非政府环保组织)发出了相当多的声音，不知道您怎么评估NGO在环保工作上扮演的角色？他们发挥了什么样的作用？而且他们的角色有没有一定的法律保护？谢谢。
(2006-06-05 11:03:21)
[祝光耀]:
你刚才提出的第一个问题，很抱歉，我从前是搞林业环境的，对水利方面不太了解。目前我们国家到底有多少水力发电站，装机总量多大，占我们国家电量的比例，我不太掌握，如果你感兴趣的话，污控司的司长来了，会后由他来给你提供有关数据。
第二，关于NGO的地位和作用问题，应该说，我国政府对环境NGO一直非常重视，1972年的世界环保大会以后，NGO组织逐步加强了环境方面的参与力度，国际社会对这项工作非常关注。
(2006-06-05 11:04:48)
[祝光耀]:
至于NGO在环境保护工作中的作用，主要是环保工作特点决定的。每个国家或者每个地区的环境保护，必须发动全社会参与和关注，必须动员各个方面，让广大的群众都来参与，只有这样才能形成良好的氛围。NGO具有这方面的特定作用和地位。
还有，NGO地位比较超脱，对一些环境问题的看法，对相关问题的提出，以及如何解决这些环境问题，他们的一些观点可能更贴近于群众，代表社会，对推动政府解决这些问题，可能有更独到的一些作用。
所以中国政府这些年来对待NGO有这样几个基本态度：一是大力支持，诚心诚意地听取他们的意见和建议，改进我国的环境保护工作；二是根据我国的特定情况，对于需要或者愿意在这方面发挥作用的个人和组织，我们也是大力支持的。
(2006-06-05 11:06:08)
[祝光耀]:
最近几年，中国政府，包括环保总局，都非常关注和重视NGO的作用。另外，如何发挥合力的作用，推动我国一些大的问题的解决，值得研究。我们去年为此成立了一个中华环保联合会，本着大环境、大联合、大中华这样一个概念，建立一个全国性的环保研究组织。相类似的，包括地方也好、各地区也好，最近这些年，NGO的发展还是比较快的。
(2006-06-05 11:08:50)
[祝光耀]:
三是主动加强与NGO组织的联系，进行信息的通报。有一些任务政府部门完成不了，还交给他们做，充分发挥他们的作用。但是相对国外来讲，我们的研究组织起步比较迟，覆盖面还比较小，对一些问题的研究与探讨也不是很深入。今后，如何发挥主管部门的作用，帮助环境保护组织继续成长，继续给他们创造条件，包括你刚才谈到的包括立法、保护他们的权益等，这方面我们需要做的事情还是比较多的。谢谢。
(2006-06-05 11:12:05)
[香港《东方日报》记者]:
现在广东省的经济发展造成了一些环境污染，对香港一些民生和经济发展也有很大的影响，比如说空气的污染，香港现在很多人关心这个问题，空气污染的程度越来越厉害，对香港人的身体健康有影响，对投资环境也有很大影响，这些问题已经提到特首曾荫权的工作日程上去了。还有水的问题，东江水的污染，使香港人的健康受影响。请问国家环保总局怎么样协调广东省的经济发展和环境污染方面的平衡问题，有没有具体措施解决这些问题？谢谢。
(2006-06-05 11:15:24)
[祝光耀]:
香港的环境与广东的关系确实比较密切，中央政府及国家环保总局对广东的环境保护以及一些相关的影响也是非常关注的。广东作为我国改革开放的前沿阵地，通过将近二三十年的努力，经济上得到了很快的发展。同时，广东省的环境保护部门也采取了一系列的措施，做了大量的工作。应该看到，广东的环境质量由于采取了这些措施，并没有随着经济的高速发展而急剧恶化，而是相对稳定，但是现在存在的环境问题确实是仍然比较突出。
(2006-06-05 11:17:18)
[祝光耀]:
现在的主要问题一个是水污染，可能对广东地区有一点影响；第二是大气污染，对我国南方地区来讲，酸雨和二氧化硫的排放，对周边地区确实是有一些影响的。怎样把环境保护工作力度进一步加大，适应广东这样一个经济发展前沿阵地的要求，中国政府和广东省政府都非常关注，最近这些年来采取了一系列的措施。第一个措施是去年在环保总局的具体指导之下，广东省围绕今后特别是“十一五”期间整个社会经济的发展，搞了一个全省性的可持续发展的规划，就如何进一步加大环境保护的力度，调整产业结构，转变经济增长方式，作出了一个详细的、可操作性很强的具体实施方案。这个方案的制定不单有环保总局的专家，还邀请了北京一些有关领域的知名专家，以及地方上的专家共同参与，具有很强的科学性。
(2006-06-05 11:19:43)
[祝光耀]:
第二，环境问题不单单是对广东有影响。有一个9＋2的环保联合机制，对周边地区的环境，包括流域、区域、地区怎样统一步调，搞好水污染防治、大气污染防治，进行了具体的研究，这个机制已经开始启动。
第三，广东省加大了环境综合治理力度，包括在执法、产业结构调整、增加投入、加快原来老污染源的治理，以及如何进一步严格环境影响评价，防止欠帐造成污染等方面采取了一系列措施，中央政府都给予了大力支持。
(2006-06-05 11:22:07)
[鲁广锦]:
最后一个问题。
(2006-06-05 11:25:22)
[日本记者]:
我有三个问题，一是环境污染对中国经济造成的损失有多少？比如说过去五年的情况。二是我们非常关注土地污染的问题，比如说珠江和长江流域很多地方的重金属污染，被污染的土地有多大面积，有没有统计？三是关于环保非政府组织的问题，有的地方限制媒体对环保非政府组织进行采访，他们说如果接受海外媒体的采访，让地方政府不高兴，感觉丢了面子。我认为，与环保问题相比，现在有些地方政府更重视自己的面子的问题，这个是不是中央推进环保政策的障碍？请问国家环保总局的意见。谢谢。
(2006-06-05 11:25:41)
[祝光耀]:
关于第一个问题，生态环境的破坏或者环境污染的影响，对国民经济造成的损失到底有多大，这项工作过去我们也做过一些研究，世界银行对这方面也进行过调查分析。但是，对这方面的分析或者研究，实事求是讲，难度非常大，有技术的问题，有资金投入的问题，还有一些理论概念方面，目前确实还很难把握。九十年代中期，我们搞了一个分析，是8%，世界银行提出的比例是13%。我们在西部调查的基础上又作了一个分析，大概损失是11%左右。这几个数字强调的角度不同，但是差别比较大，大概就是10%左右的概念。因为数据很难分析，刚才谈到的这几个数字也不一定很准确，是概念方面的，纯粹是作为参考。
(2006-06-05 11:29:02)
[祝光耀]:
第二个问题，土壤污染的问题，过去土壤污染不是一个主要的环境问题，但是随着近几年来经济的高速发展，特别是前些年为了解决城市居民的副食品供应问题，在城郊结合部大力发展一些副食品基地、菜篮子工程等等，造成了土壤的污染，而且这些问题现在越来越突出。加上这些年来，我们一些地方长期大量地使用农药、化肥，还有一些重要的开发项目、生态的破坏造成的土壤污染问题，现在看来是越来越突出了。
(2006-06-05 11:30:35)
[祝光耀]:
到底污染的程度有多大，面积有多少，到目前为止我们还没有具体的数字。经过国务院领导去年的批准，今年开始由环保总局牵头，会同国土资源部、能源部等相关部门进行全面的土壤污染普查，普查数据出来以后，我们将向社会及时公布，到时候你们可以从我们的网站获取相关的信息。
(2006-06-05 11:32:09)
[祝光耀]:
第三个问题，地方一些NGO组织对地方的环保问题，特别是对当地政府违背科学原则、自然规律的一些决策不敢大胆进行批评，这种情况在一些地方确实是存在的。但是这些做法不代表中央，也不代表国家对NGO的态度。美国前任总统克林顿先生来中国访问的时候，就明确提出邀请我国的环境NGO人员座谈，由他点名，邀请他们到广西桂林的漓江上进行座谈。这些我们都是支持的，我们的态度非常开放。
(2006-06-05 11:33:55)
[祝光耀]:
当前，在全面落实科学发展观、推进可持续发展的过程中，一些地方政府、一些官员不能正确理解、全面贯彻，有的甚至违反环境法律法规，这些情况还是时有发生的。为了及时解决问题，扭转目前这种状况，统过两年的努力，国家环保总局会同监察部，就违反环境法律法规的问题提出了行政处理办法，对国家公务员(包括中央和地方的)违反环境法律法规的问题，确定了具体的责任追究的标准，而且对相关程序和过程进行了具体明确，充分体现了中央政府贯彻落实环保法律法规、动员全社会来参与，特别是解决行政不作为问题的决心。当然，我们今后的工作还有很多，道路还很长。谢谢。
(2006-06-05 11:36:03)
[鲁广锦]:
今天的发布会到此结束。
(2006-06-05 11:41:22)
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