黑龙江海伦法院伪造案卷凑数 向农民转嫁诉讼费

　　为完成法院规定的结案数，基层法庭在没有正式受案的情况下，自交诉讼费，凑人名，自按手印，伪造案卷凑数。这是黑龙江省海伦市人民法院内部的“做卷”秘密。知情者说，“一本卷半个小时就做出来了”。

　　海伦法院开始“做卷”的当年，就被绥化中院授予“全市人民满意的法院”称号。而“做卷”带来的直接危害，则是加剧了农村法庭的高收费。

　　“我们把这个称为‘做卷’，一说做卷，法院内部谁都知道是怎么回事。”

　　在法院工作了18年的老法官毛书铭，向记者披露了长期暗藏于黑龙江省海伦市人民法院内部的“做卷”秘密：为完成法院规定的案件数，基层法庭在没有正式受案过程情况下，自交诉讼费，凑人名，自按手印，伪造案卷凑数。

　　毛书铭说，从2002年至今，在没有足够案源、正常案件无法达标的情况下，多数派出法庭采用这种“做卷”方式完成任务。“做卷”的数量最高时能超过千件，而近两年来每年也超过百件。

　　任务下到各法庭

　　“做卷”始创于2002年。

　　当年年初的海伦市法院全院工作会议上，院长姜立波布置了一项特别任务：要求各法庭在正常案件基础上，年底前须完成100件民事案件和60件执行案件。接到任务的包括法院民、刑等法庭和分布于下辖23个乡镇的7个基层法庭。

　　海伦市是个县级市，辖区内80%是农村人口，经济欠发达，发案率较低。此前，全市每年审理的案件数也就一千多起。2002年每个法庭一下子增加160件案子，也就意味着，全院当年一共要多出1000多件的办案任务。

　　多位法官告诉记者，院里之所以下达这样的任务，一方面是为了工作成绩，更主要的原因，是考虑到保证编制的需要。“案件数上来了，才能增编，保证人员，不然上面得撤编、合编。”

　　接受记者采访时，姜立波院长默认了这一说法。但他反复强调，这并不是向法庭下指标，只是根据实际情况传达的工作任务。法庭能完成最好，完成不了也没关系。他认为，“一个法庭多完成160件案子，不是什么难事，案源肯定够，就是工作效率的问题。”

　　不过，一些庭长的看法则有所不同。“下任务要考虑有没有这么多案源，当时7个法庭每年正常办案的数量都不超过200件，到哪里去弄这么多案子？这根本是不可能完成的任务。”说到这里，某法庭庭长的语气颇无奈。

　　那么是不是真的“完成不了也没关系”，多数庭长也是另有理解：“领导下的命令，你不做不达标，年度考核评模晋级没你的事，谁敢不完成？那就是死命令，有意见你敢说吗？不做收拾你。”

　　压力之下，2002年底，布置到各法庭的160件案子任务，多数圆满完成，全院审理案件总数一下比前一年增加一倍多，达到了3000多起，工作业绩十分突出，当年被绥化中院授予“全市人民满意的法院”称号。

　　海伦法院“做卷”内幕

　　这一任务延续到2003年，同样取得积极效果，法院完成案件数稳步上升。到了2004年，黑龙江全省取消农业税，农村的清欠案件大大减少。在此情况下，海伦市法院下达任务改为一年各法庭需“审理完成200起案件”，而60件执行案的任务仍然不变。

　　对此要求，姜院长的解释是，按照上级法院的要求，基层法庭如果一年案件数不足200件的，要进行撤并。他为了把这个精神传达下去，要求下属法庭“要多办案，快办案，以缓解法院经费紧张的局面”。

　　于是，“200件的案件任务”延续到今年，成为海伦市法院各法庭一年固定不变的工作目标。记者了解到，这两年来，除了东边景法庭2005年未完成任务外，其他法庭都超额完成了案件数。

　　三等功的背后

　　2006年6月1日，海伦市伦河镇伦河人民法庭档案室。

　　一份“2002年立案登记簿”展现在记者面前，编号从“131”到“230”，加起来正好是100件。在一大摞民事案件立案登记簿中，这本立案登记簿十分显眼，登记簿上显示的信息颇有一些规律：

　　案件原告一律为某某村村委会，而被告的名字都是该村的农民，一个村被告少则十几，多则30个；案子的诉讼标的清一色不超过1000元，立案时间集中在10月到12月，结案方式多数为“调解”。

　　“里面的案子基本是‘做卷’，都是当年年底到各村去，由村委会整理一份村民名单，注明欠村里农业税多少多少，然后用现成的诉状，让村委会盖上章，回来统一做卷，手印有的书记员摁，有的审判员就给摁上了。”

　　时任伦河法庭庭长的毛书铭说，登记簿上的100件民事案件，少数几个是真实的案件，有完备的受理过程，其他的案卷，都是做出来的。为了使“做卷”与正常案件有所区别，编号从131开始专门单立一簿，之前的1到130号案件为当年法院正常审理的案件。要辨识真卷和假卷，非常简单。

　　“这样的卷非常好看，都是一个模子下来的，一个诉状、涉案通知书、应诉通知书，内容都是一样，只是名字不一样，做得非常整齐，一本卷半个小时就做出来了。”

　　毛书铭透露，这100件民事案和正常案件一起，当年年底全部上交到海伦市法院统一归档。交卷时法庭自己垫付了每件50元钱的诉讼费。所以案件标的都不超过1000元，因为超过1000，诉讼费就要增加了，法庭垫付的也要相应增加。

　　为了核实毛书铭的说法，记者从案卷编号为131到230的立案信息中，随机抽出一名被告为西伦村村民“马福”的名字，案由登记为“农业承包合同纠纷”。记者在西伦村，顺利找到了马福其人，但是问到2002年的清欠官司时，他一脸茫然。马福表示，自己是村里的组长，当年农业税都是带头交的，并不知道自己曾被告上过法庭，更没有见过应诉通知、撤诉、调解等法律文书。

　　为此，记者又找到正在建房工地上的西伦村村长甄士久，向他打听此事。一听说是清欠，他马上反应过来，表示当时正式起诉的也就是象征性的一两户。因为如果按人名交诉讼费，他们没有那么多钱。但是为了配合法庭办案，村委会给提供了所有清欠户的名单，村里的一些领导干部也当作人头凑了上去。

　　法庭拿到名单，接下来的工作就是按照法律程序，一项项做出案卷内容。伦河镇沿伦村农民胡佩福经历过“做卷”的紧张时刻。一天夜里，他被伦河法庭叫去帮忙摁手印。法庭的书记员说，要赶着把案卷都做出来。

　　通过这种方式，伦河法庭在一个月时间内，高效完成了上级指定的100件民事案件，在12月底交齐了案卷数。由于2002年完成任务积极，伦河法庭当年被授予三等功。

　　“心里也明白这个三等功是怎么得来的。”毛书铭自嘲。

　　心照不宣“做卷”

　　记者调查了解到，通过“做卷”完成任务，伦河法庭并不是特例，类似做法在别的法庭同样存在。

　　海兴法庭一位老审判员证实，法院每年布置的任务数，他们也都是由法庭统一给做的。

　　“大部分是真名，但没办这个案，有这个诉讼费，自己掏的，做一个假案花50块钱，顶多半个小时弄出来。这种案子都不让审判员做，书记员咔咔就给造上了，订上归档完事。”

　　这样的案子，多数都来自农村的清欠。在丰山乡丰合村，村民朱文、郭金荣就曾成为案件的主角。两年前因为欠缴几天农业税，她们先后听说自己被村委会告上了法庭。虽然是被告，但官司跟她们没什么关系，所有的法律文书，都没有递交到手里过，更没有交过什么诉讼费。

　　“欠交或晚交税费的村民多得很，反正后来都交了欠款，实在没交的肯定是交不起。法庭帮村委会要债，这样的事年年有。什么时候告到法庭的我们都不知道，还以为是吓唬一下村民呢。”

　　法庭如此办案，要完成上级任务，确实不难。据了解，海兴法庭最多的一年，办案超过400件，至今这个数字仍是法庭办案的最高纪录，被海伦法院多次予以表扬。而经记者确认，通过“做卷”完成任务，在基层法庭中普遍存在。目前7个派出法庭中，承认做过卷凑数的法庭就有4个。对此法庭具体工作人员并不隐讳，甚至是公开的秘密。法院内部分法官也都表示听闻过此事。

　　据伦河法庭一位工作人员透露，2004年以后在上级法院衡量总数的情况下，法庭需要通过“做卷”机动补齐200件案子的任务，案源多了少凑、案源少了多凑。去年伦河法庭“做卷”大约四五十起。这两年的“做卷”，都不再正式登记进入法庭民事案件立案簿。

　　对于去年的“做卷”情况，记者通过海伦法院内部一位法官从审监庭调卷后得到粗略统计：2005年除东风法庭未“做卷”外，其他六个法庭都有凑的案子，最多的达到五十几件，少的也有30来件，内容都是民事案件，例如收欠收贷、农村简易纠纷。

　　未完成200件任务的东风法庭副庭长解释，他去年下半年才调去东风法庭，当时庭长有病，自己刚去情况不熟，再加上诉讼费他不可能垫，所以没有完成200件指标。但他强调，东风法庭也就去年没完成，前几年都完成了任务。