莆田市土地储备中心自2001年10月成立以来,充分发挥土地储备职能作用,坚持用市场方式运作土地,积极参与城市建设,在规范土地市场秩序、增强政府宏观调控土地市场能力、加快城市化进程、进一步深化土地使用制度改革等方面发挥了积极的作用。
几年来市土地储备中心通过一手抓土地“统一收储权”,对规划区范围内经营性国有土地实施统一储备;一手抓土地“统一供应权”,对规划区范围内的国有用地,特别是经营性用地统一由市政府招标、拍卖或挂牌公开出让供应市场,逐步建立起了“产权明晰、规则完善、调控有效、运行规范”的土地资源配置新机制,以市场机制配置土地资源的范围明显加大,土地市场秩序进一步规范。
同时,土地储备运作能力逐步增强,土地储备工作正朝着不断做强做大方向迈进,已初步实现了土地储备工作的三大转变:实现收储工作方式从被动等待收储向通过经济核算主动协调全面收储土地的转变;实现收储范围从单一的收储土地向对工程沿线新增、旧城旧村改造、企业存量等各类土地进行全方位收储的转变;实现收储形式从单一的收购储备向实物储备、红线储备、规划储备及信息储备等多种形式储备的转变。成立至今,市土地储备中心共收购储备土地48宗6537.243亩,经整理、配套开发后,共已出让储备地17宗1717.59亩,取得土地出让金74943.18万元,实现土地出让纯收益6.3亿元,有力地强化了土地储备作为政府调控和管理土地一级市场的地位和作用。
2003年,我市全面启动“东进南扩北延”城市开发战略。市土地储备中心勇担重任,负责起荔园路一期、荔园路二期、荔涵大道(城厢段)及城港大道等四个长约25.3公里的市政道路工程建设任务,工程项目总投资约36亿元。在全市上下的共同努力下,目前荔园路一期及荔涵大道(城厢段)工程已顺利全线竣工,荔园路二期工程实现主体车道全线贯通;城港大道一期工程开工在建,共已累计完成投资90500多万元。因重点项目工作成绩突出,市土地储备中心自2003年起,已连续三年被市委、市政府评为“全市重点项目建设先进单位”。
通过城市基础设施配套建设,使道路两侧土地价值得到显现,政府土地出让收入明显增加,走出一条以道路建设带动城市土地开发、以城市土地开发支持城市配套建设的新模式。荔园路、荔城大道等市政道路工程的建设完成,进一步完善了城市道路框架体系,扩大主城区面积15平方公里以上,加快了我市的城市化进程。
通过几年的工作实践,我市摆脱了以往在旧城改造中单纯靠政府投资的做法,把城市存量土地作为最大的国有资产进行经营运作。2001年起,市土地储备中心充分发挥平台作用,大胆介入,共投入旧城改造资金1亿多元,顺利完成对天九湾片区、阔口片区等400多亩旧城片区土地的货币补偿拆迁。目前西庚片区、畅林片区、顶墩片区、西山小区等面积约1000多亩的旧城改造项目,正在以市土地储备中心为平台开始实施改造,全市旧城改造步伐加快,城区面貌正在发生日新月异的变化。
有效盘活企业存量土地,实现城区产业结构优化是市土地储备中心的工作职责所在。2001年至今,市土地储备中心共投入收购资金12600万元,盘活了包括原莆田糖厂、涵江富丽明中联、华大制衣厂、秀屿兴盛化工厂及新世界工业城等项目共1000多亩闲置土地,经配套整理后已调整用于其它项目使用,部分需盘活的企业存量土地目前也已进入收储运作程序。收储、盘活企业闲置土地避免了土地资源浪费,有效防止国有土地资产流失,为职工安置、企业搬迁、改造升级及时提供了资金保障,较好实现城市产业结构优化整合。
市土地储备中心牢固树立经营土地的全新理念,把城市土地作为国有资产,用市场经济的思路去经营。按照土地储备有关规定,经营性用地全部以市土地储备中心作为平台,在完成地块整理配套及申请规划条件等前期工作后,一律以公开“招、拍、挂”方式出让,实行有偿使用,国有土地价值得到真实显现。2001年至今,市土地储备中心共出让储备地1700多亩,实现土地出让纯收益6.3亿元,其中泗华小区储备地308亩拍卖价22800万元,为我市近年出让的最大一幅经营性土地。旧市政府机关大院储备地22.1亩更拍出1.99亿元(每亩近900万元)的历史最高价。
此外,为了拓宽土地储备及项目建设资金来源渠道,中心注重自身造血功能,大力加强储备土地的市场化运作,通过储备地出让筹集城建资金。同时,注重做好与金融部门的协调沟通工作,争取银行部门的资金支持。在近四年的时间里共筹集银行贷款资金8.58亿多元,为重点项目建设及土地储备工作的顺利开展提供强有力的资金保证。
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