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地方政府“以地生财”，有着深刻的体制原因。在现行财税体制下，地方政府为了扩大财源，最简单最便捷的办法就是利用对土地一级市场的垄断，大肆卖地。一些地方领导认为，经营城市首先是经营土地，土地经营不起来，城市就发展不起来。
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针对最近一个时期地方土地违法现象有所抬头之势。日前，国土资源部向各地方政府发出《关于严明法纪坚决制止土地违法的紧急通知》，要求各地严肃查处重大土地违法案件，重点查处违反土地利用总体规划和违反国家产业政策批地、越权批地、非法占用耕地特别是基本农田等土地违法行为。
国土资源部执法监察局局长张新宝表示，国土资源部通知、紧急通知一发再发，就是要将查处土地违法进行到底。
张新宝指出，土地违法面广量大，花样迭出，土地执法形势严峻。最近的统计表明，今年头5个月，全国国土资源部门共立案土地违法案件与去年同期基本持平，但涉及的土地面积同比上升了近20%。相同的案件数，但面积增加了近20%，平均每一宗违法案件涉及的土地面积更多了。违法占地在一些地方越来越肆无忌惮，地方政府主导下的土地违法越来越多。
“以租代征”虽然是新出现的土地违法行为，但已不是个别现象了。张新宝说，有的地方不仅村组自己出租、企业到村组租赁，连政府也从农民手里租来土地再出租给企业。“以租代征”最典型的特征就是“三个规避”，即规避依法审批、规避依法缴纳新增建设用地有偿使用费、规避依法缴纳征地补偿费和安置补助费。这样一来，就会产生三个严重后果，即土地违法者更加随意地占用耕地、更加随意地侵害农民权益、更加随意地损害国家利益。
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