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区政府“白宫”缘何成“迷宫”？——郑州惠济区违规建政府新址调查
6幢崭新的办公大楼、1个巨大的半球形会议中心气势恢弘；数百亩绿地、园林、假山、喷泉环绕其中；波光粼粼的湖面上，几只鸭子在悠闲地游弋……
这个充满诗情画意的区域，就是河南郑州市惠济区办公新址。5月底，当网友将这个外观状似“白宫”的政府办公新址的照片在网上曝光后，其山水景观式的建筑格局和530亩的占地规模，引来人们越来越多的质疑声。
政府新址成了“景区”
位于郑州市北郊的惠济区政府新址，早在2004年5月即投入使用。其办公区域占地149亩，建筑面积超过4.5万平方米，周边园林绿地等用地381亩，是统一征地、规划和建设。
6月7日，记者碰到河南省一些县市的几十名干部来此参观，遂跟随前往。
开阔的“大河广场”，分居两侧的“古树苑”令人心旷神怡。四大班子的四幢楼分列会议中心四周；西侧两幢办公楼间，10米高的人工瀑布正在喷水；办公区左右，各有一处令人赏心悦目的人工湖和大片的绿地花园。沿办公楼背后的山坡拾级而上，四周景色尽收眼底。山后是灯光球场等休闲设施，左右各有上百亩的园林，将区政府办公楼紧紧包围在中心，可谓“前有水、后有山”。
办公区内正在浇草地的工人颇有些自豪地说，惠济区政府现在名气很大，差不多每天都有来自各地的考察团来此参观。
前来参观的县区干部更是赞不绝口。一位干部感慨道：“在这里办公真是修身养性，但说到底，想舒服还得有钱啊！”
当地干部表示，惠济区在郑州市周边几个区县中算“穷”区县，年财政收入几年来徘徊在2亿元左右，刚从“要饭财政”过渡到“吃饭财政”。
据惠济区副区长李凌江介绍，原先的办公场所使用几十年后，已经破损不堪，而且分散在郑州市的几个区内，不但“严重影响了我区的外部形象”，而且“挤在别人地盘上办公”很不顺心。惠济区决定以“区址北迁为突破口”，带动北部城区建设；并在新址建设中“超前规划”——目标是“30年最好、50年不过时”。
征地手续是否完备合法？
500多亩的征地需要办理一系列的报批手续，惠济区是如何进行的呢？
在办公区域所占的149亩用地中，80%以上为菜地。记者调查发现，在未获得民政和土地等有关部门批准的情况下，2003年惠济区新址就开始动工建设，2004年5月，机关各单位即迁入办公。
有意思的是，2004年8月23日，惠济区政府开始堂而皇之地向郑州市国土资源局呈交了“用地申请书”，称“惠济区专题召开研究区划问题的常委会、四大班子联席会，经认真调研，决定将机关大院搬迁到新城办事处(毛庄、弓寨两村)……特申请办理征用地手续，请尽快批复为盼”！
事实上，直到2005年7月27日，民政部才正式批复河南省，同意郑州市惠济区人民政府驻地迁移。而此时，区政府新址已经投入使用一年。
毛庄村村民用“暴风骤雨”来形容这次征地过程。他们告诉记者，2003年惠济区政府整个征地从通知到平地前后不到半个月时间，之前没有通知、张贴布告，也没有协议书、征地补偿合同，就是通知去队里按手印领取每亩4万多元的补偿款。
按照国土部门的说法，区政府的土地使用证上标明的使用面积只有149亩。那么，办公区周围的381亩园林绿地为何没有土地证呢？
郑州市国土局惠济分局副局长张海良解释说，这些地都是公益性用地，郑州市很多这样的土地都没有土地证。
修建新址究竟花了多少钱？
财力并不富裕的惠济区，修建气派新址究竟投入多少？记者想破解这一疑问时，却不断被当地干部“忽悠”，遇到了更多的“谜团”。
按照惠济区政府的介绍，建设新办公用房及绿地、设施等公益性事业，共投入1.2亿元。其中，市政府支持3000万元，原址拍卖2100万元，原相关资产整合2000万元，其余由区财政承担，“没向辖区群众摊派一分钱，没有给基层各镇(街道)、村、组带来任何额外的经济负担。”
惠济区财政局局长张领军向记者介绍说，这1.2亿元是政府办公区域(149亩地)的征地及建设、绿化等费用，不含其他381亩地的征地、绿化、建设费用。当记者问及381亩的投资时，局长说回去查一下。到了下午，张领军又表示1.2亿元是530亩地的总投资。记者提出调阅相关的资金支出账表时，却被以种种理由拒绝。
惠济区在区政府北侧建了一片住宅区，东侧建设了一片别墅区。这些别墅已经由当年“内部订购”的40多万元一套，涨到目前最低一套80多万元。对这些情况，区有关部门同样是讳莫如深。
一位在郑州市场多年搞建设工程的业内人士说：“530亩的征地、建设、绿化，以郑州市场的行情，想1亿多元全部拿下，根本不可能。”
据区财政局介绍，惠济区新址的建设至今没有进行资金决算，区政府还欠着承包商数百万元的款项。整个区政府新址及四周道路建设投资超过7亿元。
工程竣工验收为何漏洞百出？
在资金、土地等一些关键问题得不到准确答复的情况下，记者提出查阅这一项目的工程竣工验收资料。
在记者的再三要求下，惠济区政府提供了一份“工程竣工验收意见表”(表2-12)的复印件，除建设单位注明是区政府以外，其他如监督号、工程名称、建设面积和工程造价均是空白。验收意见中，竟然全部没有时间落款。
记者提出查看原件，惠济区委宣传部的同志一会儿说找不到，一会儿又说找到了，并在电话中称，原件中有工程名称和建设单位，其他还和复印件一样是空白。
按道理，投用已经2年的区政府新址，应有一套完备的竣工验收资料。此项工程究竟是如何通过验收的？有关部门为何遮遮掩掩，让人费解。
惠济新区“惠济”了谁？
惠济区政府在新址建设过程中，尽管有着许多“谜团”，但违规建设却是显而易见，并且最终“一路绿灯”。
惠济区政府新址的建设因为“先斩后奏”，也曾让上级政府“很生气”，但对既成事实最后还是通过“完善手续”给予了认可。
区政府认为，迁址以来产生了巨大的经济效益和良好的社会效益。不但“极大地带动了周边地区的经济发展”，而且“为周边群众和郑州市民提供了一个休闲、娱乐的好去处”。同时，所有部门集中办公，有效增加了全区的行政管理效能。总之，区政府的新址搬迁是个“富民工程”。
一位近50岁的毛姓村民说：“区政府没进去过，听说像大花园。可修得再漂亮，跟咱百姓有什么关系？菜园子毁了，我只能靠给建筑工地看看原材料，一个月挣四五百元。仅有的土地补偿，眼前还能维持，但长远咋办？”
在区政府周围参观的一些游人表示，区政府确实修得漂亮，但这个区的财政如此紧张，政府官员不能只想着给自己脸上“贴金”。
河南省财政学院史璞教授认为，当前国内许多地方出现了新城、新区建设热，政府大楼越盖越豪华，而地方官员均以带动区域经济发展作为理由，这是站不住脚的。靠政府的高消费来拉动经济增长，是一种畸形的消费。政府建设办公场所应量力而行，不能违规操作，更不能侵害老百姓的利益。(完)
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惠济区机关大楼的建设未必一定存在什么严重问题，但关于资金的具体数字也“搞不清楚”，并拒绝记者对相关数据向财政局进行了解，这种遮遮掩掩的做法肯定是一种失败的“措施”。现代政府行为和公众之间的关系是开放互动的，公共财政在面对纳税人的质询时更不应存在什么难言之隐。惠济区政府官员所采取的措施，以及背后透出的那种对舆论评价的种种不满，是与现代政府的行为准则极不相称的。鸵鸟思维的要害在于，它把头埋在沙子里也只是为了躲避；惠济区某些官员想将自己每日工作的办公大楼“遁形”于公众监督之外，最终会拉大百姓与政府的距离。
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