|
最近，瑞典斯德哥尔摩国际和平研究所发表年报指出，去年全球军费开支达11180亿美元，其中，美国占了近一半。美国的军费开支犹如天文数字，其中国防采购占了很大比例。
尽管美国政府出台无数举措，国防采购体系也几经改革，但终究杜绝不了采购过程中假公济私、权钱交易等形形色色的“猫儿腻”。
采购招标是笔糊涂账
据统计，美国每年国防采购费用占政府采购总额的2/3。这么多的经费、人员和合同如何管理得好，始终是个难题。
从外表看，美国国防采购制度不可谓不健全，法律保障和监督管理不可谓不完备。
美国国防采购最初是由各军种分别管理的。1977年设立负责研究与工程的副部长办公室，既领导国防科研工作，又负责全军采购与装备，成为国防采购的统管机构。近年来，美国进一步加强了国防采购的集中管理。一是在国防后勤局成立“国防合同管理司令部”及其国际分部，各军种的价值数千亿美元的10万项合同，移交该司令部统管。二是将原属国防后勤局的9个国防行政管理区，划分为直属国防合同管理司令部的5个大区，领导驻军工企业的代表与承包商打交道。三是在海外建立8个地区业务办事处。在操作中，美军采取“广告招商法”和“谈判法”采购物资装备。当然，其中也有许多是不经招标就直接指定某家企业作为项目承包商的。
在采购监管方面，美国有关国防采购的法律条款有近900项，几乎覆盖国防采办管理的方方面面，并设有多个国防采购管理与审查机构。
据美国超党派机构公职人员廉政研究所的一项调查，在1998年至2004年期间，美国国防大宗采购合同中超过40%是以非招标方式直接“奖赏”给军火巨头们的。而国防部最大的几个合同商，包括洛克希德·马丁和通用动力等，其主要利润都是通过非招标合同获取的。此外，还有价值80亿美元的合同被交给了不知名的厂商，可以说是一笔糊涂账。
但五角大楼对此却有辩解，称这种现象是由于军工产业整合和兼并的结果，使得他们对于某些产品的选择余地十分有限。拿全球第三大防务商诺斯罗普·格鲁曼来说，目前美国能生产航空母舰的军工企业只此一家，使得军方在采购时别无选择。但另外有人指出，美国军火工业的高度垄断化，其实正是因为军方长期“厚爱”某些少数企业而造成的。洛克希德·马丁公司是美国最大的军工企业，也是五角大楼最大的合同供应商。在1998年至2004年期间，它通过承包国防合同获利900亿美元，其中70%是通过非招标方式取得的。
调查还发现，从国防采购中获利越多的企业，其支付的政治献金也越多。美国最大的737家国防合同商在上述时间段内以捐款、“软钱”和个人资助等方式为政客们提供了2亿多美元的捐助。提供政治献金最多的是通信和运输企业，这些企业都无一例外地参与了国防采购合同。
国防采购丑闻频出
近年来，美国几乎每年都会发生数起与国防采购有关的丑闻，这些案例绝非偶然现象，暴露出来的只是“冰山一角”。
2004年7月，美国媒体接连捅出了两起国防采购丑闻。一是“9·11”恐怖袭击事件发生后，美国海军居然把关系到其驻美国西海岸所有基地的一份价值6600万美元的合同轻易交付给一个退伍军人出身的骗子。此人名为加里·拉基斯，号称是一家“外科手术射击公司”的私营企业老板。他冒充战斗英雄，凭三寸不烂之舌说动了美国海军部，后者未对其进行背景调查就将上述巨额安全合同交付于他。
这样，其实只得过一枚荣誉勋章的拉基斯，居然受海军部重托，在美国西海岸所有海军基地向士兵们传授反恐知识。然而，拉基斯门外汉的表现立即引起了各方质疑。在真相被揭穿后，已经大捞了一把的拉基斯消失得无影无踪，没有遭到五角大楼的任何指控。
第二起丑闻直接关系到美国国防部负责国际技术转让安全的副部长帮办约翰·杰克·肖恩。2004年7月，美国媒体披露，他曾假借国防部总监特派员的名义访问伊拉克，专挑重建工程的缺点，借机帮助自己朋友的公司争得利润丰厚的合同。报道说，2003年8月国防部总监约瑟夫·施米兹曾书面授权肖恩在伊拉克检查敏感技术转让过程中的安全问题，但仅两周后就以肖恩涉嫌滥用职权为由撤销了这一授权。据披露，2003年12月，肖恩还乔装改扮，装成国防承包商混入伊拉克南部的乌姆盖斯尔港，对那里的疏浚工程进行偷拍，以找出其中的问题，然后利用关系进行暗箱操作，最终让他好友的公司在未经招标的情况下承包了这项价值7000万美元的合同。此外，为帮助在伊拉克无线通讯网络建设合同竞标中失败的一位好友，肖恩还向国防部总监办公室等部门投诉招标过程“存在问题”，并诬称负责招标的英国官员“有腐败嫌疑”，后来英方驳斥了肖恩的指控。肖恩后来出面否认所有上述指控，此事最后也不了了之。
一波未平，一波又起。美国国防部2005年2月宣布对总价值30亿美元的8项空军采购合同进行调查，这些交易都是经由前空军采购官达琳·德鲁恩经手的。据报道，德鲁恩在担任空军采购官期间，利用职务之便大搞以权谋私，在2003年把价值10多亿美元的合同送给波音公司，并在合同签订仅一个月后便摇身一变，成为波音公司副总裁。她还涉嫌以为女儿安排美差作为交换，对于一些军火企业提供“优惠”。在被调查的8项合同中，有4项是波音的，其他承包商还包括洛克希德·马丁公司。
今年3月，美国前国会众议员坎宁安因受贿被判处8年监禁。据悉，他利用担任众议院国防拨款委员会成员之便，从一些国防承包商那里收受总价值约240万美元的贿赂，以在军方面前替这些承包商说话，帮他们争取到国防合同。
|
