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公安部通报公安边防部队实施“爱民固边”战略有关情况
2006年7月18日上午10时，公安部在亚洲大酒店召开新闻发布会，通报公安边防部队实施“爱民固边”战略有关情况。
发布会由公安部办公厅副主任、新闻发言人武和平主持，公安部边防管理局局长陈伟明同志作现场新闻发布。中国网进行现场直播，敬请关注！
[主持人武和平]:
各位记者朋友，大家好！
今天发布会的主题是：通报公安边防部队实施爱民固边战略有关情况。为此，我们专门请来了公安部边防管理局局长陈伟明少将向大家介绍有关情况，并回答记者们的提问。同时，今天发布会我们还请来了3位嘉宾，他们是来自公安边防部队基层一线先进单位和个人的代表，让我们认识一下他们：山东公安边防总队滨州支队岔尖边防派出所民警宋万民，辽宁公安边防总队大连支队大连湾边防派出所所长苗壮，内蒙古公安边防总队呼伦贝尔支队新开河边防派出所所长刘汉林。
下面，我先向大家简要介绍一下公安边防部队的有关情况。
公安边防部队是公安部直接领导下的一支公安现役部队，是国家部署在沿边沿海地区和口岸的一支重要的武装执法力量，担负着保卫国家主权，维护沿边沿海地区及海上安全稳定，维护口岸出入境秩序的重任。
大家都知道，我国陆地边界线长约22000公里，分别与朝鲜、俄罗斯、蒙古、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、印度、尼泊尔、不丹、缅甸、老挝、越南等14个国家接壤；大陆海岸线18000多公里；有对外开放口岸441个；边境管理区和海防工作区面积157万平方公里，边防辖区人口1756万。
公安边防部队主要职责是：负责沿边沿海地区及海上的边防管理、治安管理和涉外边防合作；负责海上边界的巡逻管护；负责粤港、粤澳边界管理线的执勤管理；依法对出入境人员、交通运输工具实施边防检查和监护；防范、打击沿边沿海地区和口岸偷渡、走私、贩毒等违法犯罪活动。
多年来，在公安部党委和各级党委、政府、公安机关的领导支持下，公安边防部队官兵时刻忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律，恪尽职守，扎根边疆，无私奉献；他们战胜恶劣的自然环境，克服各种困难，在打击走私、偷渡、贩毒等各种违法犯罪活动中取得了骄人战绩，为保卫国家主权和安全，维护沿边沿海地区安全稳定，促进边疆经济发展、民族团结进步做出了积极贡献。
近几年，这支部队涌现出了一大批英雄模范和先进集体。新疆公安边防总队红其拉甫边防检查站、广东公安边防总队第六支队十三中队、云南公安边防总队木康边防公安检查站、西藏公安边防总队帕里边防派出所先后被国务院、中央军委分别授予"模范边防检查站"，"沙头角模范中队"，"缉毒先锋站"，"模范边防派出所"荣誉称号。1980年以来先后有9358个集体、253642名个人立功受奖。12个单位和23名个人获荣誉称号，有471名官兵因公牺牲，154名官兵被批准为革命烈士。他们为祖国和人民赢得了荣誉，他们是时代的楷模。
我就介绍到这里。下面，请公安部边防局局长陈伟明少将向大家通报有关情况。
[陈伟明]:
各位记者朋友，大家好！
刚才，新闻发言人向大家简要介绍了公安边防部队的基本情况。下面，我就公安边防部队实行爱民固边战略的主要情况向大家作一介绍。
一、爱民固边战略的由来和主要内容
新时期公安机关担负着"巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业"的重大政治和社会责任，担负着维护重要战略机遇期社会稳定的重任。边境地区大多是少数民族聚居地区，经济上欠发达，自然环境艰苦，治安情况复杂，历来是防范境外敌对势力渗透破坏的前沿阵地，又是发展与邻国睦邻友好关系的桥梁与纽带。边境地区特殊的地理位置，决定了其在维护国家政治和社会稳定中的重要地位。
在这个大背景下，我们认真审视了公安边防工作现状，深深认识到，要履行"三大政治和社会责任"，维护好重要战略机遇期的边境安全稳定，仅靠公安边防部队有限的警力是远远不够的，必须充分发动和依靠边境各族人民群众，把有限的警力和无限的民力结合起来，才能构建起边境安全稳定的战略屏障。群众工作是我党和公安机关的优良传统和传家宝。但是，多年来我们强调装备现代化的同时，却忽视了群众工作，一些民警群众观念淡薄，不愿做、不会做、不善于做群众工作的现象比较普遍，有些地方警民关系不够好，导致部分群众对公安边防工作不理解，甚至不支持的情况。群众工作弱化，基础工作薄弱，直接影响了公安边防工作的开展。要改变这种局面，我们认为必须发扬我们的传统，在新的形势下予以创新，加强群众的基础性工作，打牢公安边防工作的群众基础。
根据公安部党委总体要求和部领导的指示，从2005年7月开始，在公安边防部队部署开展了以访贫问苦、访疾问难、访外(外来人口)问弱(弱势群体)为主要内容的"三访四见"活动，达到让人民群众看见、敢见、愿见、想见边防民警的效果。还有“四见”，第一，就是"看见"，即边防民警主动到群众中，群众能经常看得见，需要的时候能够找得到，群众熟悉责任区民警；第二"敢见"，即群众不害怕、不疏远边防民警，见到不躲不避；第三，"愿见"，即边防民警深入与群众沟通，群众乐意与边防民警接触；第四，我们理想的就是"想见"，即边防民警与群众打成一片，群众遇事想到边防民警，主动配合支持公安边防工作。"三访四见"活动是实行专门工作与群众路线相结合的有效载体，实质是走群众路线，密切警民关系。
今年是全国公安机关的"基层基础建设年"，为贯彻落实公安部党委部署抓基层、打基础、苦练基本功的要求，我们在去年开展"三访四见"活动的基础上，今年又在沿边沿海地区实行爱民固边战略，并以此作为公安边防部队落实"三基"工程建设的主要载体和抓手。爱民固边战略是"三访四见"活动的深化和拓展，其核心是爱民。目的是固边，就是通过密切警民关系，打牢群众工作基础，推动公安边防各项工作，维护沿边沿海地区的稳定，为国家重要战略机遇期社会经济发展提供安全稳定的屏障。
我们的目标是，爱民固边战略，三年为期，抓总体建设的总体要求，我们搞三年，搞五大目标：一是边境、口岸安全稳定，辖区治安秩序良好。要求实际上也不高，是基本的要求。二是基层基础扎实，部队执法执勤素质明显提高。三是各级党委、政府更加重视和支持边防工作。为什么说党委、政府要更加支持边防工作，这里有一条，要求边防部队主动接受当地党委、政府和公安的领导，因为公安边防部队是垂直部队，但是执行的是地方党委的工作，接受党委和公安的领导，我们认为是保证我们这支队伍在政治上保持合格非常重要的一条措施。所以，我们五大目标有一条，就是党委和政府更加重视边防工作。四是与兄弟部门配合有力。边境地区有很多的单位，在口岸有海关等等其他部门，还有我们的地部队，所以，要配合有力。五是警民关系和谐。
今年是实行爱民固边战略的第一年，我们紧紧围绕维护稳定，加强基础工作，集中部署打好四个战役：三、四月份，开展以健全群防组织和整治治安热点为主要内容的群防战役；五、六月份，开展以集中排查隐患和化解矛盾纠纷为主要内容的维稳战役；七、八月份，开展以深化"三访四见"活动为主要内容的爱民战役；九、十月份，开展以提高执法质量活动为主要内容的执法战役。今年上半年，我们集中开展了群防战役、维稳战役，已取得重大战果。这几项工作，归根到底都是做群众工作，都是为了维护边防辖区的治安。
二、主要做法
(一)广泛深入走访辖区群众。在开展"三访四见"活动、实行爱民固边战略中，以边防派出所为主体，组织民警大批量、高密度走访辖区群众，在每年每户走访不少于一次的基础上，重点做到"四必到"，即：对辖区内孤寡老人、残疾人、贫困户、下岗职工、辍学儿童等弱势群体家庭必到；对外来务工人员居住区、出租屋必到；对有人居住的山头、荒漠、岛屿、森林和其他生产作业点、放牧点、养殖点等场所必到；对治安环境复杂地区和需要帮教对象住所必到。
过去我们提的要求，走访群众，普遍要求高，一般号召多，但是，这次我们有量化的要求，有具体的措施。
有的边防派出所民警打起背包进驻村寨，白天到田间地头与群众同劳动，向群众学习民族语言，晚上组织治安防范巡逻，与群众打成一片。还有些地方党委政府的领导同志与民警一道走访。通过走访，熟悉群众，感受群众的疾苦，拉近与群众的距离。公安边防部队的其他部门，边防检查站和海警部队也结合自身实际，走访群众和有关部门的活动。
去年7月以来，全国公安边防部队共走访群众600多万户，2000多万人次，其中贫困群众有70万人次。今天来发布会的山东公安边防总队滨州支队岔尖边防派出所民警宋万民，整日走村串户，不到3个月的时间，对辖区508户、1515人、180条渔船，做到了见人知名，提名知情。为方便与群众联系，宋万民用自己的名字开通了"万民热线"，这条热线已成为当地群众有话可说、有难可解、有事可帮的民情热线。由于他工作出色，被山东省公安厅评为"优秀派出所民警"、被滨州市评为"瞩目滨州·2005年度十佳新闻人物"。我去过这个派出所，也和当地的群众和干部见过面，提到宋万民同志，大家交口称赞。
(二)真心实意地为群众做好事解难事。民警在走访中，对群众反映的急事、难事，尽最大力量帮助解决。解决不了的，比如说医保、低保，边防派出所都积极向党委政府汇报，提出意见和建议。边防派出所还充分利用与社会接触多、联系广的优势，积极鼓励、动员一些企业安排就业，发动社会捐款捐物，发动群众相互帮助，解决了一大批群众生活低保、就学、拖欠工资等实际问题。在办实事、做好事中加深与群众感情，传送党和政府的温暖。去年7月以来，公安边防部队为群众捐款捐物折合人民币1291.6万元，与贫困群众结成帮扶对子9683个，排忧解难43万件，资助困难群众4.1万人、贫困学生5826名，为农民工讨回工资2243.9万元。通过公安边防部队争取协调，依靠党委政府和有关部门为12542人孤寡老人、下岗职工解决了最低生活保障金、为9811人困难群众解决了医疗保险。协调社会各界为困难群众捐款捐物折合人民币601万元，动员企业等单位安排就业12365人，发动群众结对帮扶8145人，解决弱势群体困难1.4万多件。海警部队进行海上搜救425起，抢救遇险船只257艘、人员1324人，挽回经济损失5000余万元。
(三)积极化解群众矛盾纠纷。我曾经到一个派出所去，吃饭的时候，一家两口子打架，找我们的民警调解，民警说了几句就能够调解开。辖区的民警对辖区的情况非常熟悉，老百姓比较信任。在及时向党委政府和公安机关报告的同时，主动上门做工作，积极调处化解矛盾，理顺群众情绪，消除、化解一大批边防辖区社会不稳定因素。去年7月以来，全国公安边防部门共排查事件苗头3557起、治安隐患2429处，配合有关部门化解矛盾4500起，消除治安隐患2220处，通过深入细致的工作促使群众上访案件停访、息诉905起。海南省文昌市口牙农场与东郊镇12个经济社的土地权属纠纷，历时43年，涉及土地面积505亩、2200多人，村民多次聚众到政府有关部门上访。去年7月，海南公安边防总队文昌支队把解决这一纠纷作为"三访四见"活动的重点，经过2个多月走访，找出了这一纠纷的症结和解决的办法，支队两次向文昌市委市政府报告，引起了市委主要领导的重视，市政府有关部门组织联合调查，彻底解决了这一纠纷。
(四)整顿群防群治组织。在群防战役中，对群防组织进行了一次普查，对作用发挥不明显的进行整顿，组织不健全的进行充实健全，在边防辖区各村(屯、寨)建立健全群防组织。共整顿治保会7600多个、群防组织6800多个，清退不合格治保联防人员1800多人，增加3300人，就是一些老弱病残，不能发挥作用的，增加年轻力强的。建立健全军警民联防组织1400多个16000人，包括船管站、护港队、护边队等其他群防组织200多个9000多人。进一步深化完善了草原110、港口110和海上110。比如说前几天中央台报道的广东发生的海难事件，海事的救助都有边防的参与，我们比较快。还有“草原110”，牧民住的比较分散，有的犯罪分子抢羊，骗老百姓，一家一户分散住没有防范，边防干警就把群众组织起来，用对讲机把百姓组织起来自防互保，效果非常好，这些活动也在我们爱民固边战略中得到深化。
(五)开展边境治安秩序专项整治。针对影响边境稳定的突出问题，有针对性地采取措施，开展专项整治行动。包括禁毒等活动。
(六)领导带头，加强指导。为使活动扎实有效地开展，部局、总队成立爱民固边办公室，加强谋划和督导检查，及时总结、推广基层的先进经验。部局、总队和支队领导还带头走访群众。我们为了转变作风，提倡领导干部在下基层带兵期间，与基层官兵一同走访群众，教给基层官兵做群众工作的方法，既了解了基层工作的真实情况，又通过自身的行为影响和带动官兵做好群众工作。我们提出的口号是领导干部下基层，基层民警下辖区。、
三、初步成效
实行爱民固边战略，富有鲜明的时代特征和边防特色，是公安边防部队发展史上规模最大、影响最广的一次大做群众工作的活动。广大边防官兵牢固树立执法为民思想，紧紧抓住群众工作这条红线，展现出空前的工作热情，谱写了爱民固边战略的新篇章。
一是广大群众真心拥护爱民固边战略。三访四见、爱民固边直接惠及边民群众，群众普遍称赞是"得民心、顺民意"的好事，是解决群众问题的"直通车"，是增进群众感情的"高速路"、"助推器"。群众反映，边防民警与他们接触多了，相互熟悉了，经常能够见到警察了、有事能够找到警察了。民警反映，通过走访，亲耳倾听群众呼声、亲身体验群众疾苦、帮助群众解决一些困难，经受了一次思想的洗礼、心灵的震撼，经历了一次业务水平和执法能力大考验，也提高了自身素质，密切了警民感情。一些地方过去存在的民警入户调查敲不开门、入不了户，群众不愿意和民警说话的现象基本消除了，群众主动支持配合公安边防工作多了，参与维护治安的积极性高了。去年7月以来，群众提供线索协助破获刑事案件3000多起。
二是党委政府空前重视公安边防部队建设。我们认为，爱民固边、三访四见活动，找到了与当地党委政府的中心工作的切合点，所以，得到了各地党委政府的大力支持和关心。各地党政领导通过不同形式对爱民固边战略给予了充分肯定。许多地方把爱民固边战略纳入当地平安建设和社会主义新农村建设规划，从组织上加强领导，经费上予以支持。许多党委政府和公安机关领导亲自担任爱民固边领导小组组长。西藏自治区党委成立了爱民固边领导小组，由党委副书记、政法委书记杨松同志任组长。西藏自治区党委张庆黎书记三次深入边境一线视察爱民固边战略实施情况，并作出重要指示。据我们分析，我们有将近20各省市自治区的主要领导和分管领导都对这项活动作出了重要批示，这在过去是没有的。许多地方党委政府的领导高度称赞爱民固边战略，认为这是一项基础工程、民心工程，为政府分忧，为百姓解难。广东汕头新溪镇党委书记陈受典说，三访四见拉近了党群、干群的距离，这本来是我们党政部门的事，边防派出所先行了一步，对我们触动很大，我们不仅要支持，而且要参与进去。
三是爱民固边战略推动了各项公安边防工作。爱民固边战略的实施，促进了部队机关作风的转变。我们提出了，在爱民固边活动当中我们提出了“三个第一”，就是"基层第一、前方第一、士兵第一"的要求，精简机关人员，充实基层，狠抓了部队的正规化建设、规范了执法执勤，有力地推动了部队各项工作和全面建设，边防反偷渡、缉私、缉毒、辖区治安及部队管理等工作都取得了新的进展，各项基础工作都有明显加强。有几组数据，2005年7月以来，在边防辖区共抓获在逃人员880多人。经过一年的整治，边防辖区刑事案件下降4.5%，群众安全感明显增强。河北、吉林、福建、山东、云南、西藏、新疆等省区边防辖区刑事案件下降幅度达20%以上。去年公安边防部队共破获毒品案件4000起，抓获犯罪嫌疑人5000名，缴获各类毒品4.53吨，占全国缴获毒品总量的27.9%。今年上半年共破获毒品案件1900多起，抓获犯罪嫌疑人2000多名，缴获各类毒品1.87吨。另外，反偷渡势头得到了有效遏制，去年下半年、今年上半年公安边防部队分别查获偷渡人数1000人左右。
四是爱民固边实践使公安边防队伍精神面貌焕然一新。广大边防民警通过走访群众，感受群众的疾苦，从群众的视角，审视和改进公安边防工作，宗旨观念、群众观念和执法为民的思想普遍有所增强。部局、总队领导和支队主官，每年集中一段时间下基层当兵。2005年7月以来，先后有军职干部26人次、师团职干部1200余人次下基层当兵，与一线官兵实行"五同"(同吃、同住、同训练、同劳动、同执勤)，并与基层民警一道走访群众，增强了部队的凝聚力，激发了争先创优的热情，涌现出了一大批基层先进典型。云南、内蒙古、辽宁、吉林、江苏、浙江、福建、山东等省区公安边防部队在当地政府行风评比和公安机关业务考核中名列前茅。云南公安边防总队被云南省政府荣记一等功；浙江省委政法委正在总结推广罗家岙边防派出所群众工作经验；内蒙古自治区满洲里边防检查站、新开河边防派出所，被呼伦贝尔市委、政府授予荣誉称号。吉林公安边防总队通化支队王柏边防派出所警官王明辉被评为"吉林省百姓喜爱的十佳派出所民警"，黑龙江公安边防总队佳木斯支队繁荣边防派出所警官谭勇被评为"黑龙江省最佳社区民警"。
实行爱民固边战略的实践，再次充分说明了群众路线仍然是公安边防工作的重要法宝，群众路线仍然具有强大的生命力。只有坚持执法为民，从爱民入手，带着深厚感情做工作，把群众时刻装在心里，才能赢得民心，取得支持，才能在沿边沿海地区真正构筑铜墙铁壁，实现固边目标。下一步，我们将紧紧围绕维护稳定，充分发挥职能作用，深入开展爱民固边战略。
这里，我向多年来关心、支持公安边防工作的新闻界朋友们表示衷心的感谢。也借此机会邀请大家到祖国的边疆走一走，到我们部队看一看，实地了解一下我们边防干警的工作，了解一下边疆地区的发展。总之，希望我们的记者能够到我们的四万公里的边海防地区来采访。边防很丰富，我们热情欢迎你们，也急切期待你们，希望各位新闻界的朋友到我们边防部队来采访。
谢谢大家！
[武和平]:
刚才陈伟明向大家介绍了边防的情况，而且欢迎大家去采访。
下面大家可以对爱民固边感兴趣的问题进行提问。
[中国警务报道记者]:
2006年1月起，公安边防首先提出爱民固边，我注意有五部分，有兴边富民等等，我想了解一下，兴边富民情况是怎么样的，具体措施是什么？第二，我们的公安边防部队是除了武警之外的另外的部队，我们和边防干警也接触过，我们到福建的边防派出所，我问他们，除了当兵还做了什么，他们说做了很多琐碎的事情，他们认为做了很多爱民固边，到基层群众里，他们认为是做很琐碎的事，从领导方面，我们怎么给官兵做思想工作？
[陈伟明]:
关于爱民富民，我们国家对边境地区非常重视，对边境地区的生产发展非常重视。因为边境地区大部分是少数民族地区，自然条件比较差，经济发展相对落后。但是，我们国家有兴边富民战略，另外，我们提出了社会主义新农村建设，自然包括边境地区的农村。我们公安边防做什么工作？我们在这些地方也能够做许多具体的工作，我们在边境地区生活有困难，包括西藏，包括新疆、内蒙古吃菜都困难，我们怎么办？自己搞大棚，我们自己请专家来培养。我们有些干部是种菜能手。我们扶持一些重点户，教给群众一些方法，为群众提供致富的道路。另外，群众的信息、产品，如内蒙古地区的皮毛收上来以后什么时候价格好，向他们提供一些信息。另外是组织就业，组织打工，让老百姓一家一户或集体组织到外面打工，这是力所能及在我们的范围内提供帮助。比如说小额贷款，老百姓贷不到款，没有关系，也不熟悉人，老实巴脚不会说，民警认识信用社的贷款员，做做工作，张三李四不错，放了款肯定能收回，做了工作，老百姓就可能拿到几千块钱，可能就脱贫致富。所以，富民不一定是拉多少投资，拉多少赞助，而是在小事上。
另外，你提到警察尽做一些琐事，我们认为正是这些琐事拉近了和群众的关系。中央领导说，群众利益无小事。没有小事，群众的事情都是我们的事情。我们一切工作的目的——这话说得像我们开会做报告似的，但是事实如此——我们发展的目的是为了群众，建设的目的是为了群众，群众有了困难，边防干警力所能及为他们做一些事情，是我们应该做的。我们的工作需要得到群众的支持，群众有困难我们不帮助，群众怎么支持我们？
刚才说，有些事情看起来不是我们的事情，比如说社会低保，但他们不知道从哪去找。他们不像我们警察，每家都可以去。他们低保没有，生活有困难，警察帮助他们一下，对于警察来讲就是打一个电话，就是骑自行车说一次，举手之劳，但是，对老百姓来讲，不能说是天大的事，但是对老百姓不是小事，可能解决了低保，小孩上学的问题就解决了。所以，广大的警察通过实实在在的事例，自身就受到教育，为老百姓办实事，老百姓就支持我们，什么事都想到我们。你去过福建，很多警察，碰到老百姓打鱼，下了船看到我们的警察直接给我们两条鱼，钱都不要，这是为什么？就是因为关系密切。
[香港无线电视记者]:
关于内地和香港的边防问题，这几年越来越多的内地妇女去香港生孩子，不久以前有一个地下组织帮助一些妇女组织来香港生孩子，现在香港的公立医院有三分之一的生孩子的妇女是内地来的，为香港带来了人口和社会资源分配的问题，以及其他的社会问题，公安部对这个事情有什么想法？
[陈伟明]:
这个问题我愿意回答，但是这个事不是我分管范围，属于出入境管理部门的事。
[武和平]:
出入境管理的工作，将来还有专场发布会，以后我们有机会再找机会回答你。
[香港明报记者]:
我接着文汇报的同行的问题，我问的是，近几年香港和内地的关系越来越密切，两地人员交往也非常频繁，两地政府对边境线的开发利用都有一些想法，但是现在的边防的管理妨碍了他们的构思，公安部边防局对香港和内地的边防线有没有一些与时俱进的考虑，以适应两地越来越密切的关系和趋势。
[陈伟明]:
说“边防线都成了制约经济发展的障碍”，是不符合基本法精神的。香港特别行政区和内地是有法定的界限的。关于边境地区的开发、利用，应该说是比较好的，同时，加强边防地区的管理，对维护香港地区的稳定，维护两地的正常的交往，也是很重要的。
[法制日报记者]:
我的问题是关于中印边境的问题，据了解青藏铁路开通的第五天，中印边境贸易口岸已经正式开通了，有一些国外的媒体指出，这个口岸开通的同时，为双方的经贸关系带来了一些繁荣和发展，但是，同时也有一些走私、贩毒，或者是非法入出境的犯罪活动，请问局长，对这个问题怎么理解？
[陈伟明]:
首先，乃堆拉口岸开放，这是一件大事，作为公安边防部门，应该认真履行职责，为这个口岸的开放，保持口岸的畅通首先做好我们的工作。到目前为止，进展非常顺利，没有出现什么问题，也还没有发现偷入境的问题。我们将全力维护口岸的稳定，使口岸畅通，促进贸易的交往。
[武和平]:
今天的发布会就到这里，谢谢大家的光临。
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