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原计划于去年推出的国家土地督察制度终于正式实施。今后，全国省(区、市)及计划单列市的土地审批利用，将纳入九大土地督察局“最严格”的监管。
昨天，国务院办公厅发布《关于建立国家土地督察制度有关问题的通知》(国办发〔2006〕50号，下称《通知》)，批准设立国家土地总督察办公室，并由国土资源部向地方派驻9个国家土地督察局。
国土系统一位老领导昨日向《第一财经日报》透露，继该《通知》之后，国家还将下发更为猛烈的文件，以强化土地管理，“届时，会以很高的名头来下发文件。”
副部级机构
中编办一位官员昨日向《第一财经日报》表示，新设立的国家土地督察机构为副部级。
机构具体编制情况为：在国家土地总督察及其办公室方面，设立国家土地总督察1名，由国土资源部部长兼任；兼职副总督察1名，由国土资源部1名副部长兼任；专职副总督察(副部长级)1名。并在国土资源部设立正局级的国家土地总督察办公室。
派驻地方的国家土地督察局共9个(见附表)，都为正局级。每个土地督察局设局长1名、副局长2名和国家土地督察专员(司局级)若干名。《通知》要求，国家土地督察局的人员实行异地任职，定期交流。
《通知》称，根据工作需要，国家土地督察局可以适时向其督察范围内的有关省、自治区、直辖市及计划单列市派出国家土地督察专员和工作人员，进行巡视与督察。
国家土地总督察办公室与国家土地督察局级别相等，将负责协调国家土地督察局工作人员的派驻，并指导和监督检查国家土地督察局的工作。
衔接中央与地方
国家土地督察局的设立，旨在强化中央对地方的土地管理。
这从派驻地方的国家土地督察局的部分主要职责可以看出——1.监督检查省级以及计划单列市政府耕地保护责任目标的落实情况；2.监督省级以及计划单列市政府土地执法情况，核查土地利用和管理中的合法性和真实性，监督检查土地管理审批事项和土地管理法定职责履行情况；3.监督检查省级以及计划单列市政府贯彻中央关于运用土地政策参与宏观调控要求情况。
今后，依照法律规定由国务院审批的农用地转用和土地征收事项，省级政府在报国务院时，需将上报文件同时抄送派驻地区的国家土地督察局。派驻地区的国家土地督察局发现有违法违规问题的，将及时向国家土地总督察报告。
而对监督检查中发现的问题，派驻地区的国家土地督察局将有权提出整改意见并监督执行。
补垂直管理之不足
长期以来，地方国土资源管理工作深受地方政府“插足”。2004年，各地陆续进行了省以下国土资源管理部门垂直管理的制度调整，上收市、县、乡的土地审批权力，但收效并不明显。今年国土资源部执法监察局通过对2004年9月以来各地用地进行检查发现，一些城市的违法用地少的在60%左右，多的甚至在90%以上。国土资源部一位官员向记者坦言：“实际上由于垂直管理调整中，人事、业务和经费三者没有同时到位，使得地方国土部门反而在当地处境更为尴尬。”
“(对地方政府违规用地)现在地方国土资源局是管不住的。”江苏省土地学会秘书长姜正杰表示，国家土地督察局与原国土资源系统内的执法监察局职能相近，但权限更大，加上跨区设立，能有效摆脱地方纠葛。这样，土地管理和监督正渐呈分开、制衡之势。
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