吉林省是全国最早免征农业税的省份之一,为推进改革,迄今已撤并乡镇291个,减少乡镇领导职数1874个。用老百姓的话说,“庙少了,自然用不着再供那么多佛”。
2004年3月,中央决定在吉林省进行免征农业税综合配套改革试点。对于农民缴纳了2600年的皇粮国税,并非一免了之那么简单,原有的乡镇机构行政管理体制、县乡财政体制、农村义务教育体制与农村社会保障制度等,都需要进行改革,以与新政相配套。
近两年,吉林在乡镇机构改革和县乡财政管理体制改革方面,取得了突破性进展。乡镇总数由改革前的915个减少到624个,撤并比例达31.8%。据测算,平均每撤并一个乡镇,可节约公用经费50多万元,如此,全省乡镇一级每年可节约公用经费近1.4亿元。
乡镇机构减少了,领导干部人数也相应减少。通过分流安置、提前退休、鼓励离岗创业、党政领导干部交叉任职,一把手党政“一肩挑”等方式,吉林省领导干部人数压缩了1/3多。
为切实转变政府职能,精简行政冗员,乡镇内设机构调整亦同步展开。原助理员制改为办公室制,普遍设立“三室一所”,即:党政综合办公室、经济发展办公室、社会管理办公室和财政所,这使乡镇内设机构减少了38.5%,全省乡镇行政人员编制也从改革前的2.3万余人,重新核定为1.9万余人。
原来的乡镇事业单位,被人们习惯地称为“七站八所”,改革中,这些乡镇站所被有效整合。改革后,每个乡镇设置两个服务中心,即农村经济管理服务中心和畜禽防疫服务中心。原每个乡镇均有的农业、林业、水利、农机、计生、文化等事业站所,改为按区域设置。由此,全省乡镇事业站所减少了近2000个,精简30%;事业编制由原来3.5万余人,重新核定为3万余人,普遍实行竞聘上岗,事业单位实有人数,由改革前的4.47万人减少到3.06万人,减少了31.6%。
“多年来,我们一直想彻底地进行一次改革,但始终没有实质性进展。国家取消农业税,标志着改革的时机已经成熟。”吉林省税改办综合协调处处长吴国良介绍,改革初期,部分基层干部有畏难心理,认为精简机构和人员,一些矛盾和问题不好解决;还有些干部有消极情绪,认为综合配套改革“把权改小了,钱改少了,事难办了”。但通过统一认识、落实党政一把手负责制及部门分工责任制,“改革已取得重大阶段性成果”。
记者从吉林省税改办了解到,人员精简分流,是此次综合配套改革的难点和矛盾集中点。虽然各县都采取了不同方法,但因人员众多、情况复杂,特别是事业单位人员分流安置方面,各地进展仍然存在不平衡问题。据悉,吉林省将争取3年内完成分流,加上几年分流后节省的人员工资,预计将来吉林省一年可节省行政经费2.9亿元。
事业单位实际精简人数比预期还多双阳改革破冰前行
位于吉林省中部的双阳,包括乡镇领导在内的行政人员以及事业编制人员,目前已全部如期完成分流安置,行政人员精简比例达到30.3%,而事业单位人员则实际精简了225人,比预期的还多,精简比例高达42%。
据了解,双阳在改革之初,也遇到了不小的阻力。
2/3的人不愿被分流
2004年6月23日,双阳一举撤掉5个乡镇,使乡镇总数由原来的13个变为8个。与此相应,从乡镇领导干部到机关行政人员,再到站办所等事业单位人员,都需要精简。
改革前,双阳行政人员编制为347名,改革时核定为242名,需要精简105名,其中仅乡镇(街)领导干部这一级,就需要精简41名。事业编制人员也需压缩近30%,减编151人。
“对于精减问题,我们特别慎重。这涉及到每个干部职工的职务、利益问题啊!”吉林省长春市双阳区人事和劳动保障局局长杨贵有说。
根据吉林省农村税费改革试点工作领导小组制定的《全省乡镇机构改革人员分流工作指导意见》,一次性定岗定员结束后,未能竞聘上岗的人员即为分流人员,要在确保分流人员基本生活的基础上,通过提前退休、辞去公职自主创业、列编外待岗等途径妥善安置,实现分流人员的平稳过渡,逐步消化。据此,双阳全面展开了人员精简攻坚战。
“一是本着‘本人自愿’原则;二是保留原待遇,即使离岗仍能拿到基本工资,乡里还承诺,年节发福利一个不落下。”杨贵有说。
但阻力也在意料之中。尽管政策非常优惠,可多数人“恋岗情结”严重。“在岗位上干了这么多年,突然让离开,心情能一样吗?”有人说,“宁可少挣几个工资,你也别让我下,毕竟在岗上还能管点儿事”。干部们也嘀咕:“位置怕是保不住了,不一定给我整哪儿去了。”
“用老乡的话说:在岗位上混吃混喝多少年了,这地方挺好,让谁走,谁心理能平衡?坦白地讲,三分之二的人,都不愿意,只有那些自家有产业的愿意。”双阳税改办副主任刘清双说,“有些人,当时想拖着不走,后来一看改革的力度,自己无异于螳臂挡车,只得下来。”
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