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从1986年我国正式启动政府主导型的大规模扶贫开发行动以来，到今年已经整整20年了。20年来，我国成功解决了2亿贫困人口的吃饭问题，扶贫开发取得的巨大成就举世瞩目。然而，半月谈记者最近在全国一些扶贫开发重点地区调研时发现，农村贫困群众对扶贫工作的满意度还不是很高，同时还出现了一些令人忧虑的社会现象。
(资料图片)
──“扶贫边缘化”现象。中央提出建设社会主义新农村，少数地方领导干部就此判断我国农村已经超越了“扶贫阶段”，扶贫工作在建设社会主义新农村的新的历史时期不需要了，至少是不重要了。这使得扶贫在基层工作的议事日程中日趋边缘化，出现了扶贫工作淡化和弱化、扶贫投入日渐减少的苗头。
──“新农村冲动”和“扶贫政绩化”现象。在一些很贫困的地方，基层干部也不切实际地大树“新农村”样板，不惜投入三五千万元巨资堆出一两个“小康村”，供各级领导视察参观，而大量急需扶贫的贫困村庄却得不到任何改善。
──“富县穷村”现象。我国的扶贫开发，向来针对的是贫困地区而非贫困人口。在一些国家扶贫开发重点县，记者看到：虽然名义上是“农村扶贫”，但国家的大部分扶贫资金，其实并没有真正用到农村，而是流向了县城，变成了城镇里林立的高楼、漂亮的广场、宽阔的街道以及虽然也向乡镇延伸、但仍主要是为城里人服务的柏油马路，而农村贫困面貌依旧，农村贫困人口的生存状态并无大的改善，农村扶贫在相当程度上反而把贫困地区内部的城乡差距拉得更大。
──“扶贫造富”现象。正如同发达地区也有穷人一样，贫困地区也有相当数量的富人，而在一些地方，本已捉襟见肘的扶贫资源竟也染上了“嫌贫爱富”的毛病：由于银行等金融机构追逐高额商业利润，喜欢“大笔放贷”而不愿做“小额信贷”，扶贫贷款真正能落到头上的是富人而不是穷人；国家在贫困地区投入巨资兴建的大型扶贫开发工程，因为招标制度的门槛原因，根本就把穷人排斥在外，富人远比穷人有足够的社会资源拿到这些项目和资金；还有个别所谓“扶贫龙头企业”，把本应扶持贫困农户的款项尽收囊中，或者拿走了大头而只给贫困农户留一口残汤……就这样，扶贫体制在一些地方变成了一部“造富机器”，不但未解决贫困问题，还加剧着贫困地区内部的贫富分化。
──“温饱陷阱”和“隐性贫困”现象。我国至今沿用的贫困线是1985年农村年人均纯收入206元的标准，到1990年这一标准相当于300元，2000年为625元。这一贫困标准实际上只是一个“饿不死人”的标准，并不能真正保障穷人的温饱。这其实是一个“温饱陷阱”，从统计数据上看全国低于此标准的绝对贫困人口已经下降到2300万，而记者在农村调查时却发现，那些不再列入贫困人口统计的农户，仍有很多人无法保证温饱，返贫者大有人在，而这些隐性存在的大量贫困人口，却得不到任何扶贫政策的阳光雨露。不尽客观的统计数据从思想上、实践上为人们造成了“扶贫越来越不重要”的错觉，导致一些基层政府在决策上开始轻视扶贫。
──扶贫理念上的“弱者歧视”现象。“扶穷不扶懒”、“造血不输血”似乎已成了扶贫工作的不二法则，而事实上把农民贫困的原因归结为“懒惰”既不客观也不公正，记者亲眼所见的许多贫困乡村，农民们也非常勤劳，但他们所处的地理环境确实不具备发展产业的基本条件，甚至连基本的生存条件也已丧失殆尽，诸如西北的干旱荒漠区、西南的石漠化地区。在一些地方被片面执行的“产业化扶贫”，不但在某种程度上成了农村建立最低生活保障制度、使贫困群众享受基本生活保障的障碍，而且往往成为贫困地区干部“逼民致富”、侵犯农民生产自主权的理念根源和行动借口。
──扶贫模式上的“重心错位”现象。“开发式扶贫”仍是我们必须要长期坚持的中国特色的扶贫模式，但“开发式扶贫”的重心究竟该放在“开发”上还是“扶贫”上，实在是值得扶贫工作者反思的大问题。记者在一些贫困县看到，一些领导干部对“开发”倾注了太多的热情，国家下拨的扶贫款一股脑都进了“开发”的盘子，经济项目越上越多，却越来越远离“扶贫”的目标。其实，“开发”应该有另外的渠道、另外的公共财政预算来专司其职，何必强求扶贫部门也来凑“开发”的热闹，扶贫部门还是专司“扶贫”之职为好。
──“发展伤农改革危农”现象。与“开发式扶贫”的重心错位一样，记者也惊异地看到一些地方为了加快发展反而伤害了贫困农民群众的利益，使他们愈加陷入贫穷的深渊而不能自拔。这突出地表现在西部矿产资源富集区，很多的开矿项目不仅没有使当地贫苦农民富起来，反而使得他们失去了家园，失去了赖以生存的生态环境。基层政府为了地方发展而上的水利、水电、交通、工业园区等项目，因为库区移民、征地拆迁等等原因，也使农村产生了为数众多的“新穷人”。此外，一些地方开展的“主观愿望良好”的教育改革、医疗改革，事实上也在为贫困的加剧推波助澜。
──贫困群众中的“吃肉骂娘”现象。毋庸置疑，经过20年的扶贫开发，农村生产生活条件确实得到了极大改善，每个贫困农民也能够间接地从这些改善中受益。但仍有群众讲怪话说“扶贫是水中月亮，看得到却摸不着”、“扶贫是画给老百姓的大烧饼”……“骂”扶贫的也大有人在。统计数据显示，中央财政迄今为止投入的扶贫资金已逾3000亿元，这还不算从教育、卫生、科技以及各农口渠道下去的资金和社会帮扶资金。国家花了血本，不少老百姓却不领情，为什么？而面对退耕还林、“两免一补”、粮食直补、免农业税以及民政救助等政策，贫困群众却是一片叫好，并无不满之言，这又是为什么？显然，群众更看重直接的、实实在在的利益，当前的扶贫体制多多少少忽视了群众的这一需求，而各种“走样”的扶贫政策执行情况更加剧了群众的不满。
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