|
锡林郭勒盟位于内蒙古自治区中部，辖9旗2市1县1区。总人口100.6万，其中蒙古族占30%。锡盟的特点，一是地域辽阔，总面积20.3万平方公里。二是区位重要，位于华北、东北结合部，是距北京最近的草原牧区、京津地区的重要生态屏障。南端距北京仅180公里，盟府锡林浩特市距北京直线距离400多公里。北与蒙古国接壤，边境线长1098公里，有二连浩特和珠恩嘎达布其两个对蒙陆路口岸，其中二连浩特是我国内地通往蒙俄东欧最便捷的大陆桥。三是资源丰富，锡林郭勒草原是内蒙古草原的主体部分，可利用草场18万平方公里，占自治区可利用草场的26.5%。2006年牧业年度牲畜头数1454万头只。年均出栏牲畜800多万头只，是国家重要的绿色畜产品基地。已发现矿种80余种，探明储量的30余种，其中煤炭、石油、天然碱探明储量分别为1882亿吨、2.1亿吨和4500万吨；煤炭地质储量100亿吨以上的煤田有5个，10亿吨以上100亿吨以下的煤田有21个。这些煤田普遍具有煤层厚、结构稳定、开采条件好的特点，多数适合大型露天开采。金属矿储量可观,已探明铁矿石量1.6亿吨,铜、铅、锌、钨、金、银、锗等金属量200万吨。草原风光秀丽，文物古迹众多，民族文化灿烂多彩，具有发展草原特色旅游业的独特优势。
一、“十五”期间取得的成就“十五”期间，我盟狠抓生态建设和基础设施建设，扎实推进工业化、农牧业产业化和城镇化，经济社会事业全面发展，人民生活水平显著提高。这一时期成为我盟历史上经济发展最快、效益最好、人民得到实惠最多的时期。特别是2003年下半年以来，盟委、行署及时调整思路，坚持“全党抓经济，重点抓工业，突出抓项目”和“城乡统筹、三化互动”，以抓转变、抓调整、抓开放为主要任务，全力推进经济转型，初步跟上了自治区快速发展的步伐。
2005年，全盟地区生产总值由2000年的69.2亿元提高到169.2亿元，年均增长19.8%，三次产业比例由34.2∶37.2∶28.6调整为19.9∶47.8∶32.3，全部工业增加值由19.4亿元增加到60.1亿元，年均增长25.4%；财政总收入由6.34亿元提高到19.96亿元，年均增长25.8%；固定资产投资由18.4亿元提高到166.5亿元，年均增长58.4%；城镇居民人均可支配收入由2000年的4608元提高到7902元；农牧民人均纯收入由2001年的1868元提高到2890元。
(一)草原生态保护和建设力度得到加强，农牧业生产条件明显改善。自20世纪70年代以来，由于受自然气候和各种自然灾害的影响以及生产经营方式的制约，锡林郭勒草原退化沙化日趋严重。这一严峻形势，引起了党和国家的高度关注。2000年5月，时任国务院总理的朱镕基同志亲临锡盟视察后，做出了“治沙止漠刻不容缓，绿色屏障势在必建”的重要指示。国家和自治区将锡盟列入生态治理的重点地区，在相继实施的京津风沙源治理、生态移民、退耕还林、舍饲禁牧等生态建设工程中给予了重点支持。此后，党和国家领导人胡锦涛、温家宝、曾培炎等先后到锡盟视察，作出了一系列重要指示。借助国家生态建设项目的支撑，我们在深入开展灾后反思活动的基础上，于2002年启动实施了以“围封禁牧、收缩转移、集约经营”为主要内容的围封转移战略，确定了“四区、五带、十二基点”的治理布局和“三步九年”(2002年—2010年)的规划目标。
通过实践，我们深刻地认识到，处理好保护恢复草原生态和农牧民生存发展的关系，必须彻底转变靠天养畜、单纯追求牲畜头数、对草原进行掠夺式经营的传统生产经营方式，否则，生态保护和建设的各项措施就很难推行，即使取得了成果也无法巩固。为此，我们一手抓限制、一手抓引导，把转变生产经营方式作为实施围封转移战略的核心任务。
抓限制，主要是坚持把草畜平衡制度和草场“三牧”制度作为牧区的两项基本制度加以推行和不断完善。以苏木为单位全面开展草场生产力测定工作，逐户核定最高载畜量、签订草畜平衡责任书，签订责任书的牧户均达到100%，并严格落实了奖惩措施，牲畜头数从2000年的1808万头只压减到1454万头只。在全国率先建立了盟、旗县市、苏木镇三级草原监理专业队伍与嘎查级群众管护组织相结合的草原监理管护体系。大部分旗县市通过人大颁布了有关规定，将休牧、禁牧、轮牧纳入规范化、制度化的轨道，有效地增强了牧民群众依法保护草原的自觉性。同时，从解决对草原的利用方式和放牧强度问题入手，依托国家禁牧舍饲工程，在牧草返青期，普遍推行“春季休牧”；在植被状况相对好的地区，积极推行“划区轮牧”；在草原退化严重的地区，重点推行“围封禁牧”。2005年，全盟“三牧”(休牧、禁牧、轮牧)面积已由2002年的3600万亩扩大到2.74亿亩，占全盟草场面积的95%，比列入国家投资的项目面积扩大了1.2亿亩。其中，禁牧舍饲项目区禁牧休牧面积1.54亿亩，占草场总面积的52%。同时，依托沙源治理工程，在不同地区实施了不同内容的重点建设项目，共完成沙源治理面积1500万亩、退耕还林面积233万亩、生态及易地移民4.5万人。
抓引导，主要抓了五项措施：一是加强农牧业基础设施建设。几年来，水浇地、饲草料基地面积分别达30万亩和51万亩，比2000年分别增加18万亩和47万亩。牲畜棚圈、农牧业机械等农牧业生产条件明显改善。二是实施牲畜品种优化工程。牲畜繁成率、良改比重分别达到98.1%、88.8%，较1999年分别提高了11.6、18.7个百分点。在牲畜头数大幅度压减的情况下，第一产业增加值由“九五”期末的23.7亿元提高到33.6亿元。三是引导牧民改进牲畜饲养方式。积极倡导舍饲半舍饲、接冬羔早春羔、短期育肥和早出栏、多出栏。2005年，全盟牲畜出栏率达到94%，今年冬羔早春羔数量占接活仔畜的85%。四是积极推行农牧业产业化经营。以肉、乳、绒毛、蔬菜、饲草料为主导产业，加快培育龙头企业，加强农畜产品基地建设。全盟销售收入超百万元的农畜产品加工企业达到166家，比“九五”期末增加了近4倍。农畜产品加工转化率达到51%，提高了8个百分点。共有5.42万农牧户进入产业化经营链条，农牧民来自产业化收入达到1061元，占纯收入的36%。五是积极引导和鼓励农牧民向城镇转移，2003-2005年全盟转移农牧民1.8万人。
经过不懈努力，锡林郭勒草原生态恶化的趋势总体上得到遏制，全盟植被平均盖度由2001年的33%提高到38%，浑善达克沙地流动半流动沙丘面积由2001年的7120平方公里减少到4053平方公里，总体边界范围相对稳定，并没有扩大，边缘带治理恢复效果明显。
(二)工业经济迅速壮大，优势特色产业初步成形。锡盟的生态问题，根本原因是经济结构单一，牧区人口的生存和整个经济的发展都过度依赖草原畜牧业。所以，调整优化产业结构和生产力布局，发展工业经济，推动经济转型，促进城镇化、工业化和农牧业产业化良性互动，实现工业反哺农业，带动服务业，转移农村牧区劳动力，是缩小发展差距，改变落后面貌的根本途径。同时，抓住国家发展能源工业的有利时机，充分利用西部大开发和振兴东北老工业基地的优惠政策，发挥资源、区位等优势，全力培育能源、化工、金属矿采选、农畜产品加工、建材等优势特色产业，“十五”期间，五大优势特色产业增加值占全部工业增加值的比重达到87%。目前，锡盟被国家列入六大煤电基地规划，白音华、胜利煤田列入国家规划矿区，年产1000万吨的胜利煤田一号露天矿和年产1500万吨的白音华煤田二号露天矿已经进入实质性开发建设阶段。上都电厂二期、胜利坑口电厂、白音华坑口电厂等8个电源点列入国家、自治区电力发展规划。2005年，全部工业增加值增速为37.2%，比2000年提高26.2个百分点，居全区第二位。规模以上工业完成综合效益指数254.98，比2000年提高142.88点，比上年提高63.2点；实现税金总额由2000年的2.78亿元增加到6.86亿元，利润总额由2000年的0.54亿元增加到4.49亿元，分别比上年增长61.3%和100.9%。通过大资本、大投资的涌入和大环境的改善，使我盟工业发展后劲显著增强，使其成为拉动国民经济的主导力量，保持一个较长快速发展周期的条件已初步形成。
目前，国内外40余家知名企业入驻我盟，其中神华集团、山东新汶、辽宁铁法等10家大型煤炭企业和华能集团、大唐集团、国电集团、中电投集团等国内四大发电集团进入。在建重点煤炭工业项目生产能力近7000万吨/年，预计年内实现煤炭产量1300万吨，较2005年增长1倍；在建火电项目装机容量451万千瓦，预计年内投产183万千瓦，全年实现发电量50亿度，较2005年增长5.3倍；已开工风电项目15万千瓦，近期还将开工15万千瓦，预计年内投产10万千瓦；大唐国际多伦46万吨/年煤基烯烃项目、迁安乌拉盖46万吨尿素项目已开工建设，协鑫锡林浩特15万吨二甲醚项目近期也将开工；在建重点金属采选冶炼项目28项，已投产项目实现产值13亿元；全盟肉食品年加工能力达到1200万羊单位，建成年加工能力5万吨的液态奶生产线。
(三)旅游业发展态势良好，传统民族文化得到挖掘提升。“十五”期间，盟委、行署将草原旅游业作为全盟三大特色产业之一，通过政策扶持、科学规划和多元投入，在旅游资源与产品开发、市场培育、宣传促销、行业管理、队伍建设等方面有了长足发展。五年来累计接待国内外游客563万人次，实现旅游收入71亿元，年均增长28%以上；旅游项目建设累计投入资金6.95亿元，年均增长60%以上。目前，全盟已建成草原旅游景区40余处，人文历史景观10多处，旅游基础设施逐步完善，具有地方特色的旅游产品日渐丰富，旅游环境日益优化，初步形成了国际旅游、边境旅游、国内旅游相互促进、协调发展的良好态势。
近年来，全盟以“天堂草原—锡林郭勒”为主题宣传口号，深入挖掘草原游牧文明和蒙元历史文化。先后成功举办了“网通杯”中国蒙古族服装服饰大赛、2048挑战吉尼斯世界记录搏克大赛、锡林浩特国际游牧文化节、2005北京—锡林郭勒旅游那达慕、800匹蒙古马挑战吉尼斯世界记录远程赛等精品主题活动。以蒙古长调、民族舞蹈、马头琴和民族服饰为主的文化艺术，以摔跤、赛马、射箭、马术和蒙古象棋为主的体育运动，以奶食品、手把肉、烤全羊为主的风味食品，以草原那达慕、草原婚礼、祭敖包等为主的民俗活动，得到进一步弘扬、提升，锡林郭勒草原旅游的知名度不断提高。
二、“十一五”时期的工作思路和重点“十一五”时期全盟经济社会发展的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，牢牢把握发展第一要务，继续坚定不移地贯彻西部大开发各项政策措施，以新型工业化为主导，全力推进“三化”(工业化、农牧业产业化、城镇化)进程；进一步加强“两项建设”(基础设施建设、生态建设)，更加注重“五个统筹”(统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放)，努力实现国民经济跨越式发展和经济社会全面协调可持续发展。主要发展目标是：到2010年，地区生产总值达到600亿元，其中工业增加值达到300亿元以上，财政收入达到80亿元，经济总量、财政实力和城乡居民收入力争达到自治区中等水平。
(一)走新型工业化道路，加快构建优势特色产业集群化发展格局。牢牢把握国家西部大开发支持优势特色产业发展和促进产业优化升级的有利时机，发挥地域面积广、环境容量大的优势，做大做强优势特色产业，靠新型工业化推动国民经济跨越式发展，并为从根本上改善草原生态环境和解决“三农三牧”问题创造条件。一是以“煤、电、油、化、肉、乳、薯、矿”为主攻方向，着力培育和发展能源工业、化学工业、金属矿采选冶炼加工业、农畜产品加工业、建材工业五大优势特色产业。到2010年，优势产业标志性工业产品产量实现“1155”目标，即煤炭生产能力达到1亿吨以上，发电装机达到1000万千瓦(其中风电100万千瓦)、煤化工产品达到500万吨、金属冶炼产品达到50万吨。二是突出抓好工业基地建设。依托二市(锡林浩特、二连浩特)、五镇(白音华、上都、多伦淖尔、乌里雅斯太、乌拉盖)，重点建设胜利和白音华两大亿吨级煤炭基地，乌拉盖、多伦、锡林浩特三个大型化工基地，上都、白音华两个电力集群基地，东乌旗有色金属冶炼基地和灰腾梁百万千瓦风电基地。三是按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，大力发展循环经济，在重要基地和重大项目的规模、技术、装备上力求高起点，采用一流的节水技术和一流的环保设施。
(二)以“两转双赢”统领农村牧区工作全局，扎实推进社会主义新农村新牧区建设。总结“十五”期间农村牧区工作经验，“十一五”开局之年，我们在“十五”期间提出的“一转双赢”(转变农牧业生产经营方式、保护恢复草原生态环境、增加农牧民收入)基础上，提出了“两转双赢”，将转移农村牧区人口作为一项重中之重的任务。在发展布局上，根据草原生态保护建设和农牧业生产实际情况，进行因地制宜，分类指导。一是东乌珠穆沁旗、西乌珠穆沁旗、乌拉盖管理区和锡林浩特市以东的典型草原区，严格控制牧区人口，严格草畜平衡责任制，通过草场流转、联户经营、股份合作等方式，整合畜牧业资源，扶持善于经营管理的新型家庭牧场，实行较高水平的划区轮牧，探索典型草原保护与建设的模式;二是苏尼特左旗、苏尼特右旗、阿巴嘎旗和二连浩特市西部的荒漠草原区，着重转移人口，划定生态恢复禁牧区，探索生态补偿机制，依靠自然力恢复和保护草原。目前，已聘请权威专业部门制定《锡林郭勒盟荒漠草原生态恢复禁牧区标准》，拟于8月初通过技术监督部门认定，并颁布。同时，我盟已经在阿巴嘎旗、苏尼特左旗、苏尼特右旗和二连浩特市开展了生态试点前期工作；三是浑善达克沙地区，在加大人口转移力度的同时，着重推广“种一小块，围一大片，集约经营抓改良”的生产模式，积极探索“生态建设产业化、产业开发生态化”的模式；四是南部农区，大力推行全境禁牧、舍饲圈养，加强标准化养殖小区建设，围绕龙头企业的辐射带动，大力发展以优质奶牛、乳肉兼用型牛、经济杂交的肉羊为主导的农区畜牧业，尽快实现由种植业主导型向养殖业主导型转变。
在转移人口上，切实加大农村牧区人口转移工作力度，注重体现转移途径的多样性、政策措施的综合性和牧民群众的自主性，力求在途径、政策、机制、办法上完善配套，围绕生产力布局调整、优势特色产业发展和工业基地建设，加快农村牧区人口转移步伐。我盟在《关于加快农村牧区人口转移的若干措施》(锡党发〔2004〕9号)的基础上，今年制定了《关于引导全盟农村牧区人口转移进城就业创业的政策措施(试行)》。加大“阳光工程”和“青年创业行动”的实施力度。“十一五”期间，力争转移农村牧区人口15万至20万人。坚持“适度收缩、相对集中”，促进人口进城、工业入园、产业集中和要素集聚，做大城市(镇)规模。到2010年，锡林浩特市人口力争达到25万至30万，二连浩特市力争达到15万至20万。以新型工业化和第三产业为重点，加快发展城镇经济，增强重点城镇的综合实力和辐射带动功能。“十一五”期间，可提供二、三产业就业岗位15万个左右，以此为依托，促进农牧民向有产业支撑的地区和城镇转移。以交通、水利、电网等为重点，进一步加大基础设施建设力度，为建设社会主义新农村新牧区创造条件。
在转变生产经营方式上，进一步总结以往经验和教训，继续完善和强化“四项措施”，推动生产经营方式由粗放型向集约型转变。
(三)创新工作思路，调整产业结构，加快发展草原旅游业。要依托草原自然资源优势和深厚的蒙元文化底蕴，以建设文化大盟为契机，促进旅游业与文化产业相结合，构建以生态旅游、文化旅游和休闲度假旅游为主题的旅游网络体系，打造全国知名的草原特色旅游服务品牌。力争到“十一五”期末实现接待国内外游客330万人次/年，旅游收入56亿元的预期目标，用五年的时间把我盟建设成为国内最具代表性的草原生态旅游区和蒙古族民俗旅游区。在项目建设上重点抓好三大旅游区建设，开发九大旅游精品，构建七条旅游通道，建设两个旅游中心城市。旅游产品开发要突出大草原、民族风俗风情、历史文化、探险、冰雪、沙漠、边境等“北国风光”特点，打造草原那达慕、旅游文化节、民族服装节等旅游品牌，开发博客比赛、特色地质地貌、蒙元文化及苏尼特、阿巴嘎、乌珠穆沁、察哈尔等四大部落文化等旅游产品。要采取多种宣传促销手段，开辟专业电视频道，建立草原旅游网，制作介绍锡林郭勒旅游宣传手册、画册和光盘等宣传资料，巩固以京津渤海地区为核心的客源市场，并不断扩展中、远程客源市场。
|
