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推进社会主义新农村建设，是党中央统揽全局、着眼长远、与时俱进作出的重大战略决策，对于全面建设小康社会、加快现代化进程具有重大现实意义和深远历史意义。中共中央政治局委员、市委书记张立昌强调指出，建设社会主义新农村，既是重大的经济问题，也是重大的政治问题，关系到党的执政基础的巩固，关系到国家的长治久安和民族的伟大复兴，我们一定要从全局和战略的高度，进一步增强紧迫感和使命感，切实担负起建设社会主义新农村的历史重任。最近市委、市政府制定下发了关于推进社会主义新农村建设的实施意见，对本市新农村建设作出全面部署。我们结合近年来北辰农村改革发展的实践，就加快推进新农村建设进行了深入调研和探索，确定了我区新农村建设的总体思路、目标和主要措施。
我区现有126个行政村，农业人口19.8万人，占全区总人口的60%以上。多年来，我们坚持把做好“三农”工作摆上重要位置，采取有力措施，积极推进农村的改革和发展，使农村经济持续快速健康增长，各项社会事业全面进步，农民生活水平不断提高，农村面貌发生了显著变化。2005年，全区实现生产总值167亿元，比上年增长19.2%；三级财政收入31.57亿元，增长31.95%；农民人均纯收入8800元，增长10%,为新农村建设创造了良好的基础和条件。但我们也清醒地看到，目前我区农村经济发展还不平衡，部分村集体经济实力还比较弱，基础设施、环境建设和社会公益事业发展相对滞后。部分农民收入还不够高、生活还不宽裕。农村民主政治建设和精神文明建设还存在薄弱环节，农村基层组织建设还需要进一步加强。推进社会主义新农村建设，是实现“十一五”宏伟目标、促进全区更快更好发展的一项十分重要而紧迫的任务。
今后一个时期，要把推进新农村建设作为加强全区经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设的一个总抓手，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，按照中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，把发展农村生产力作为根本任务，把提高农民生活水平作为根本目的，把提高农民综合素质作为根本途径，把加强农村党组织建设作为根本保证，坚持以人为本、惠及农民，科学规划、分类指导，因地制宜、注重实效，以产业化提升农业，以工业化富裕农民，以城市化带动农村，不断开创农村改革发展稳定的新局面。经过五到十年的努力，把全区农村建设成经济繁荣兴旺、环境整洁优美、基础设施基本完善、公共服务配套齐全、社会管理民主和谐、农民生活文明健康、精神风貌奋发向上的社会主义新农村，基本实现农村城市化和现代化。
全区新农村建设的主要预期目标是：
———农村经济实力不断增强。“十一五”期间，农村生产总值年均增长16%以上；财政收入年均增长18%以上。到2010年，9个镇财政收入分别超过5000万元，其中4个镇分别达到2亿元以上；80%以上的村集体总收入和净资产都分别超过100万元，具备新农村基础设施维护、公共服务运行和管理等多方面需求的经济实力。
———农民生活水平和质量显著提高。到2010年，农民人均纯收入超过14000元。农村新型合作医疗制度、最低生活保障制度和养老补贴制度覆盖率达到100%，农民养老保险参保率达到70%。农村居民普遍使用安全卫生水和新型清洁能源。
———农村基础设施和环境质量明显改善。电力、电话、有线电视、自来水、污水等管网配套入户。街道、庭院整洁，生活垃圾定点存放、集中处理，改水改厕达标。实现道路硬化、街道亮化、“四旁”(村、路、渠、宅)绿化、环境净化、整体美化。
———农村公共事业快速发展。学校、幼儿园、卫生室、文化室、体育活动场所、信息服务站等公共服务设施齐全。到2010年，农村劳动力人均受教育年限达到10年，公共卫生覆盖率接近中心城区水平。
———乡风文明进步、管理科学民主。村民自觉遵守社会公德、职业道德和家庭美德，生活方式健康、文明、科学。村级党组织充分发挥领导核心作用，村民委员会、村民会议或村民代表会议等村级组织健全，村务公开和民主管理规范有序，村民依法正确行使权利和履行义务。
为实现上述目标，重点采取五项举措：
着力推进农村经济
更快更好地发展
发展农村生产力是建设社会主义新农村的根本任务，必须始终把其放在第一位，加强组织领导和推动落实，尤其要加大对经济相对薄弱村的帮扶力度，不断壮大农村经济实力。
借助滨海新区开发开放加大招商引资力度。深刻认识滨海新区纳入国家发展战略的重大意义和我们面临的历史性机遇，根据滨海新区的功能定位和发展方向，本着对接新区、服务新区、主动融入、承接辐射的思路，调整完善发展规划和产业布局，提高与滨海新区开发开放的融合度。继续实行工业园区基础设施建设奖励支持政策，加强科技园区、双口镇工业园和各镇经济功能区的基础配套设施建设，完善招商载体功能。围绕滨海新区主导产业和一批重大项目的综合配套，充分利用滨海新区的辐射带动效应，扩大招商引资规模，提高对内对外开放水平。支持镇村对现有土地利用强度低、经营不景气的企业，采取关停、置换或收购的形式，进行“腾笼换鸟”，盘活闲置土地和厂房；支持有条件的村建设标准厂房、特别是多层厂房，挤地占天，“筑巢引凤”，拓展发展空间，增强村级集体经济实力。
加速推进农村新型工业化进程。坚持“提升优势产业、引导空间聚集、培育产业集群、促进创新发展”的思路，优化镇村工业规划布局。继续实行重点技改项目贴息扶持政策，高标准、高水平地实施新一轮技改开发，完成重点技改开发项目150个以上。做大做强机电、现代医药、冶金深加工、汽车零部件等六个支柱产业，延伸产业链条，增强辐射带动能力。加强科技创新体系建设，制定和落实鼓励创新的政策措施，支持企业创建研发机构，提高自主创新、集成创新和引进、消化、吸收再创新的能力。“十一五”期间，镇村工业销售收入和增加值年均分别增长16%以上。
加快发展农村服务业。充分发挥大城市近郊的区位优势、交通优势，把农村服务业放在优先发展的位置，制定鼓励扶持政策，坚持市场化、产业化、社会化的方向，采取引资开发、合作开发等形式，建成一批现代服务业项目。做大做强钢材、汽车、花卉、无公害蔬菜、水产等专业市场，巩固壮大一批现代物流企业，带动农村运输业的发展。改造提升传统商业，积极发展连锁经营，在人口相对集中的镇村建设连锁超市，促进城市商业向农村延伸。抓好银河旅游风景区、屈淀旅游风景区的规划开发，建设农业观光园，发展田园休闲特色旅游。“十一五”期间，农村服务业增加值年均增长19%以上。
大力发展现代农业。稳定和完善12项支农政策，增加区财政对农业的投入。加强农村水利基本建设，引进推广农业新品种、新技术、新机具，推进农业科技进步，转变增长方式，提高综合生产能力。进一步优化种植业、壮大养殖业。支持和推进种养园区建设，“十一五”期间，全区高标准种养园区发展到100个。巩固发展优质果品、优质蔬菜、优质粮棉和奶牛、生猪、蛋鸡、精品水产七大产业基地，养殖业产值占农业的比重提高到70%以上。下力量培育壮大农业龙头企业和农业行业协会及专业合作社，采取订单、合同等形式，密切龙头企业与农户的衔接，使更多的农户进入紧密型产业化体系。加快农业产业化、园区化、标准化、组织化步伐，促进农业不断增效、农民持续增收。
着力推进农民生活
向宽裕型小康迈进
提高农民生活水平和质量是建设社会主义新农村的根本目的，是执政为民的具体体现。要把不断改善农民生活作为出发点和落脚点，着眼于中低收入的广大农民群众，继续实施惠民工程，使广大农民充分享受经济社会发展的成果，加快实现宽裕型小康的目标。
多渠道增加农民收入。继续抓好“351”大培训工程，加强对农民的农业技术、职业技能、创业能力、文化知识等培训教育，提高农民的综合素质。在帮助农民从发展高效农业中获得更多收益的同时，把扩大农民向非农产业转移就业作为重要考核指标，健全区镇村劳动就业服务机构，制定鼓励企业吸引本地农民就业的有关政策，促进农村富余劳动力每年向二、三产业转移就业3600人以上。加大对低收入群体的帮扶力度。鼓励和扶持农民兴办小运输、小加工、小商贸等独资或合伙企业，发展家庭多种经营，增强自主就业、创业能力，促进农民收入稳定增长。“十一五”期间，全区农民人均纯收入年均增长10%。
加快农村各项社会事业发展。大力推进农业科技进步。健全农业科技服务体系和创新体系，组织科技人员进村入户，开展农技推广服务和培训，培养农业技术人才，扩大农业新品种、新技术、新机械的引进和推广，加强农村信息化建设，为农业增效、农民增收提供科技支撑。提高农村教育水平。新建扩建12所中小学校，建成区青少年宫和幼儿教育中心。充实优化农村教师队伍。对农村接受义务教育的学生免收学杂费，对家庭困难的学生免费提供教科书，给予寄宿生生活补助。外地进津务工农民子女接受义务教育与本区学生同等对待。全区初中教育完成率保持在98%以上，高中阶段入学率达到95%。积极发展农村文化、体育事业。建立健全区镇村文化、体育活动场所和图书馆、图书室。巩固提升农民画、天穆小品、文学创作、广场舞蹈、民间花会等文化品牌。广泛开展多种形式的全民健身活动，发展传统体育项目，80%以上的镇进入全国群众体育工作先进行列。加强农村卫生和人口与计划生育工作。完善公共卫生服务体系，健全镇村卫生院所(室)，落实对乡村医生的按月定额补贴制度，加大农村地方病、传染病和人畜共患疾病的防治力度，实现人人享有卫生保健服务的目标。抓好计划生育管理和服务，落实农村独生子女家庭奖励扶助政策，稳定低生育水平，推行优生优育，提高人口素质。
完善农村社会保障体系。巩固发展新型农村合作医疗，区投入资金由去年人均30元提高到50元，统筹资金人均70元提高到120元，设立家庭账户，提高大病报销比例，基本解决农民因病致贫问题。巩固农村最低生活保障制度，逐步提高低保标准。对低保户、五保户、残疾人等困难群众，继续实行生活帮扶、教育资助、医疗救助、就业援助等扶助措施。巩固并逐步在全区各村普遍推广养老补贴制度，使60周岁以上的老年农民都享受到基本生活补贴。推动企业按规定为农民工上养老保险，积极探索和建立农民养老保险制度，扩大农民养老保险的覆盖面。
着力推进农村
精神文明建设
加强精神文明建设、促进乡风文明是建设社会主义新农村的必然要求。要强化农村公民思想道德建设领导和工作机制，利用村民学校等教育培训阵地，采取“四下乡”、宣讲会、报告会、送节目下乡、电影“四进”等多种形式，加强宣传思想工作。引导广大农民弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，弘扬社会主义思想道德和中华民族的传统美德，树立和弘扬社会主义荣辱观。不断提高广大农民的思想道德水平和科学文化素质，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，为建设社会主义新农村提供思想保证、精神动力和智力支持。
要深入推进文明村镇、文明胡同、文明家庭等一系列精神文明创建活动。普及科学、健康、文明的生活观念和生活方式，营造文明节俭、健康向上、团结互助、尊老爱幼、诚实守信的良好社会风气。
着力推进农村
基础设施和环境建设
完善基础配套设施、改善环境面貌是建设社会主义新农村的重要体现。要建立和完善财政对新农村建设资金投入的稳定增长机制，加大农村基础设施和环境建设的投入，加快交通、饮水、供排水、供气、垃圾处理等基础设施向农村延伸。发挥政府投资的带动作用，引导村集体和农民对直接受益的基础设施建设投资投劳，逐步实现设施、管理、服务三进村。推进乡村公路改造提升工程，全区乡村公路全部达到四级以上标准，到2010年总里程达到270公里。发展农村公共交通，完善连接镇村与中心城区的公交线网。加快供水管网和排水设施建设，推进自来水入镇入村入户和区域地下排水设施联网。加快天然气管网建设，逐步实现天然气管网的全覆盖。抓好农村垃圾处理设施建设，实现垃圾无害化处理。尽快完成农村电网改造续建配套工程。启动“数字农村”建设，加强信息资源的开发与共享。按照建管并重的原则，将农村公益性基础设施的管护纳入财政支持范围。
按照农村城市化的发展思路，根据地理位置和基础条件，分别采取融入城市型、组团建设型、中心村聚集型、自然村建设型等不同模式，加快村庄改造和建设步伐。坚持节约和集约使用土地，提高农民住宅楼房化比率，改善农民居住和生活条件。继续推进以农村“五个一”建设为基础的文明生态村创建活动。结合巩固提高创建国家环保模范城市成果、创建市级卫生区、创建国家园林城区的“三创”活动，因村制宜，抓好环境建设和综合整治。到“十一五”末，全区各村村庄内道路硬化率和道路路灯覆盖率均达到100%，道路两侧和宅旁院落绿地率达到35%以上，生活垃圾、污水和粪便无害化处理率达到85%以上，安全卫生饮用水满足率达到100%，95%以上的农户使用清洁能源和水冲式厕所。建立健全农村环卫保洁队伍，完善长效管理机制，保持村容村貌整洁卫生。
着力推进农村基层
组织建设和民主政治建设
加强以党组织为核心的农村基层组织建设，是建设社会主义新农村的根本保证。在已完成村级两委班子换届的基础上，切实抓好对村级干部的教育培训工作，用三年时间，对近700名村级干部轮训一遍。加大村级后备干部“三培养”力度，把农村党员培养成致富能手、把优秀致富能手培养成党员、把党员致富能手中的优秀分子培养成村干部。巩固先进性教育成果，建立和完善保持党员先进性的长效机制，不断增强村级党组织的凝聚力和带领群众致富的能力，在新农村建设中充分发挥领导核心和战斗堡垒作用。加大对部分集体经济相对薄弱村村级组织运转经费的支持力度，提高区财政转移支付标准。
按照管理民主的要求，进一步加强基层民主政治建设。健全党组织领导下的充满活力的村民自治机制，指导村委会修订和完善村规民约、村民自治章程和村民代表会议事规则，落实民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等制度，推行“五步决策法”，推进村务公开、民主管理的规范化、制度化和程序化，畅通群众反映意见的渠道，保障农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权。加强普法宣传教育，提高农民的法律素质。强化农村社会治安综合治理，深化安全村创建活动，及时排查调处和化解各类矛盾纠纷，巩固发展和谐稳定的社会局面，努力构建和谐农村。
建设社会主义新农村是一项重大历史任务，也是一项系统工程，在落实五项举措过程中，应注意把握好以下三点。
一是科学规划，分类指导。坚持“先规划后建设、无规划不建设”的原则，根据全市城市总体规划和我区“一月四星”的城市化发展思路，高起点、高标准制定完善全区新农村布局和建设总体规划，以此为指导，制定完善各镇村建设详规，充分尊重农民意愿，履行必要的程序。规划一经确定，就要严格执行，避免无序和重复建设。要针对各村地理位置、经济基础、产业发展等各方面的差异性，紧密结合实际，确定相应的目标、任务和措施，因村制宜进行指导和推动，促进规划的稳步实施。
二是典型引路，示范带动。坚持抓好典型、以点带面的工作方法，在普遍进行组织推进的同时，选择10个基础条件较好、具有一定代表性的村，作为新农村建设示范村给予重点帮扶，加快发展和建设步伐，早见成效、早出成果。通过现场观摩、交流研讨等形式，及时总结推广示范村的成功经验，发挥典型引路和示范带动作用。
三是健全机制，形成合力。首先要加强区镇党委、政府对新农村建设的领导，实行领导包镇包村责任制，形成有效的领导协调机制；二要明确各有关部门在新农村建设中的任务和责任，坚持各负其责、团结协作、齐抓共管，形成有效的联合推动机制；三要动员各方面力量广泛参与和支持，积极为新农村建设献计出力，鼓励有实力的企业围绕新农村建设进行投资开发，形成有效的全社会参与机制；四要坚持以政府投入为引导，以镇村集体投入为主体，多渠道吸引资金，加大对新农村建设的投入，扩大公共财政覆盖农村的范围，形成有效的资金投入稳定增长机制；五要建立科学的工作评价体系，把新农村建设具体目标任务列入对各镇和区有关部门的联绩考核，形成有效的监督考核机制。加强对新农村建设各方面工作的督促检查，强化各级干部的责任意识和抓落实的意识，保证和促进社会主义新农村建设的顺利推进。（作者：中共天津北辰区委书记李文喜）
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