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昨天，市政府召开新闻发布会，新闻发言人张峻屹通报了《天津市城市总体规划(2005年———2020年)》修编的背景、天津城市性质定位以及规划的主要内容。市规划局负责人出席发布会，并回答记者提问。
张峻屹在发布会上说，这次经国务院批准的城市总体规划的一个显著特点，就是进一步调整和提升了天津的城市性质和定位，明确了今后天津的战略重点和发展方向。依据修编后的城市总体规划，天津城市的发展建设将按照经济、社会、人口、资源和环境相协调的可持续发展战略，以滨海新区发展为重点，构筑高层次的产业结构，加快城市基础设施建设，实施科教兴市和人才强市战略，节约能源资源，加强环境保护，充分发挥中心城市作用，逐步将天津建设成为经济繁荣、社会文明、科教发达、设施完善、环境优美的国际港口城市，北方经济中心和生态城市。
发布会指出，《城市总体规划》根据国家对天津发展的总体要求，深入分析了天津城市发展现状及重要基础条件，借鉴世界港口城市的发展经验，确定了新的城市性质和定位。与1999年版总体规划相比，本次《城市总体规划》在以下三方面进行了重大调整和新的表述：一是，将1999年版“北方重要的经济中心”调整提升为“北方的经济中心”。两次城市总体规划对天津城市定位的表述虽然只有两个字之差，但变化是很大的，“含金量”是很高的，重要的在于进一步明确了天津在京津冀、环渤海乃至中国北方的地位。二是，将1999年版“现代化港口城市”调整提升为“国际港口城市”。这就进一步提升了天津的国际地位和知名度，同时也为今后的城市建设与发展提出了更高标准。三是，依据科学发展观的要求和天津的基础条件，增加了建设“生态城市”的发展目标。
新的城市性质和定位，符合天津市的实际情况和发展要求，符合区域经济发展的趋势，符合党中央、国务院推进滨海新区开发开放的总体发展战略。对于抓住本世纪前20年的战略机遇期，加快天津自身建设，带动环渤海区域乃至中国北方经济的发展，具有重要意义。
本次《城市总体规划》期限为2005———2020年。近期2005———2010年，远期2011———2020年，远景展望到本世纪中叶。主要包括六个方面的内容。
一是，调整城市性质和规模，确定新的发展目标和城市职能。天津市现有常住人口1043万人，规划根据新的发展条件和趋势，综合考虑资源和环境承载能力，确定2020年天津常住人口控制在1350万人。其中，中心城区和滨海新区核心区的人口规模控制在630万人。综合考虑天津经济社会发展、人口规模和生态环境保护的需要，特别是滨海新区发展的需要，确定2020年全市城镇建设用地规模控制在1450平方公里，其中中心城区和滨海新区核心区控制在580平方公里以内。
二是，突出发展重点，推进滨海新区开发开放。加快滨海新区开发开放，进一步提升滨海新区在区域经济发展中的战略地位，促进区域协调发展，是本次规划的重点。滨海新区的定位是：依托京津冀、服务环渤海、辐射“三北”、面向东南亚，努力建设成为我国北方对外开放的门户、高水平的现代制造业和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心，逐步成为经济繁荣、社会和谐、环境优美的宜居生态新城区。《城市总体规划》明确，要建设若干特色鲜明的功能区，构建合理的空间布局。要形成以滨海新区核心区为中心、以汉沽新城和大港新城为两翼的组团式布局结构，重点建设先进制造业产业区、滨海高新技术产业区、中心商务商业区、滨海化工区、海港物流区、临空产业区、滨海旅游度假区等七个产业功能区。此外，结合建港造陆，规划建设临港产业区。加强基础设施建设，构筑“十横六纵”骨架路网，形成与周边地区方便快捷的现代交通体系。通过改革开放、科技创新、产业集聚、功能辐射、逐步提升滨海新区的综合实力、创新能力、服务能力和国际竞争力，实现人与自然、经济社会与生态环境相和谐，更好地带动天津发展，服务环渤海乃至全国经济社会发展。
三是，调整城市布局结构，统筹城乡发展。规划提出了“一轴两带三区”的市域空间布局结构，以“武清新城———中心城区———滨海新区核心区”为城市发展主轴，与北京城市总体规划确定的东部发展带对接，促进产业分工与协作。加快建设东部滨海发展带和西部城镇发展带，促进城乡统筹发展，优化城镇空间布局。在市域北部、中部和南部，规划三个生态环境建设和保护区，协调城市建设与区域生态保护的关系，创造良好的生态环境，建设宜居的生态城市。规划在“一轴两带三区”的空间结构基础上，构建由主副中心、新城、中心镇和一般建制镇组成的四级城镇体系。要统筹城乡基础设施、生态环境建设和社会事业发展，整合土地资源，提高土地使用效益，提高农业综合生产能力，稳步推进郊区城镇化，加快建设社会主义新农村。
四是，构建现代化综合交通体系，更好地为区域发展服务。充分发挥天津的资源和区位优势，依托海、空两港，建设北方国际航运中心和国际物流中心，形成联系南北、沟通东西的综合交通枢纽。规划到2020年，天津港货物吞吐量达4亿吨，集装箱吞吐量达2000万标准箱；滨海国际机场旅客流量达1500———2000万人次，货邮吞吐量达150万吨，并以机场为依托，规划建设现代化生态型航空城。加快建设京沪、津秦等高速铁路及京津唐、津保城际铁路天津段，建设直通西部、北部腹地的铁路运输通道。规划建设由国家高速公路、区域高速公路、市域高速公路、一般干线公路和农村公路系统5个层次组成的高效快捷公路网络。优化中心城市道路网络，大力发展公共交通，形成以轨道和快速公交为骨架、常规地面公交为主体、出租车等多种方式为补充的现代客运交通模式。
五是，转变经济增长方式，建设节约型社会。坚持节约、集约、合理用地，严格保护耕地。中心城区要利用好存量土地，合理开发和利用城市地下空间。滨海新区通过开发盐碱荒地、综合利用盐田和建港造陆保障发展。区县要科学确定新城和中心镇、一般建制镇的用地规模，积极整理农村建设用地，实施迁村并点。坚持节流、开源、保护并重的原则，以本地水为主体，以外调水为补充，加快推进再生水及海水综合利用工程；采取法律和经济手段，限制发展用水效益低、耗水多的工业项目，提高工业用水重复利用率；加快农业种植结构调整和先进高效灌溉技术应用，提高农业节水效益。积极开发利用风能、太阳能、沼气等新型清洁能源，创建多元化的能源供应体系。将能源建设和海水淡化、制盐、化工结合起来，构建低投入、高产出、低消耗、少排放、能循环、可持续的发展模式。
六是，坚持以人为本，建设宜居的生态城市，实现和谐发展。按照保护城市风貌、体现地方特色的要求，将中心城区中的历史城区、蓟县县城、杨柳青镇、葛沽镇和盘山风景名胜区、蓟县黄崖关古长城保护区等作为重要保护内容。市中心区要从城市总体格局、历史地段和文物古迹三个层次建立保护体系。同时，加强城市传统文化、传统地名、民俗风情和传统商业等非物质文化遗产的保护。统筹经济与社会发展，继续深化教育改革，整合卫生资源，加强科技、文化、体育等事业发展。完善社会保障制度，健全社会服务设施，扩大就业，关注弱势群体，提高居民生活质量。健全城市防灾减灾、应急救援体系，构筑社会治安防控、突发公共事件应急处理保障体系，提高城市管理和公共服务水平。
发布会指出，按照国务院的要求和《总体规划》确定的发展目标，市政府将组织有关部门深化有关专业规划，编制详细规划，并通过多种形式搞好总体规划的宣传，以便更好地接受公众和社会监督，提高各地区、各部门严格执行城市总体规划和全社会自觉遵守城市规划的意识。随着《天津市城市总体规划》的有效实施，必将进一步促进天津的城市发展、经济繁荣与社会进步，提高天津在国家发展全局中的地位，发挥天津在振兴环渤海区域经济中的积极作用。
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