图1、天津地方海事局利用首届中国航海日,组织了大型水上交通安全及海洋保护法律法规的宣传活动。图为行业管理人员向市民发放宣传品,并进行现场讲解。
图2、今年我市颁布《天津市村民委员会选举办法》。“四五”普法以来,农民的民主法制意识逐步增强,越来越珍惜法律赋予的权利。图为东丽区大毕庄镇长青村村民在农村“两委”班子换届选举中郑重投票。
图3、市国税局、市地税局开展以“依法诚信纳税、共建小康社会”为主题的第15个全国税收宣传月活动
“四五”普法开展以来,在天津市委、市政府的领导下,全市紧紧围绕“三五八十”四大奋斗目标,加快实施“三步走”战略,构建和谐天津,深入开展法制宣传教育,圆满完成了“四五”普法的各项任务,取得了明显成效,促进了由提高全民法律意识向提高全民法律素质的转变,由注重依靠行政手段管理向注重依靠法律手段管理的转变,全体公民的法制观念和法律素质明显增强,全社会的法治化管理水平明显提高,为加快全市经济发展,维护社会和谐稳定,发挥了重要作用。“五五”法制宣传教育启动在即,本报特辟出专版,从不同的侧面回顾“四五”普法工作,总结经验,展示成果,鼓舞干劲,为“五五”法制宣传教育打下坚实基础。
提高依法执政能力推进和谐城区建设
近年来,和平区坚持普法依法治区,领导干部带头学法用法,依法决策,依法执政,创造了公平、公正、法治、和谐的发展环境,促进了经济社会持续、快速、健康发展。
在长期的普法实践中,特别是“四五”普法以来,和平区始终坚持把领导干部作为法制宣传教育的重点对象,结合新形势、新任务,狠抓各级领导干部的学法用法工作,采取了一系列行之有效的措施。把各级领导干部学法用法纳入培训计划,并制定、完善了领导干部任前法律考试制度和与奖惩任免挂钩的相关制度,树立和推广典型,积极开展全区“领导干部学法用法标兵”评选表彰活动,对领导干部带头学法用法起到了很好的示范作用。区政府多年坚持政府常务会会前学法制度,在作出重要决策前深入研究法律,注重听取法律顾问的意见,以保证政府作出的各项决策不与宪法和法律相抵触。领导干部学法用法坚持理论与实践相结合,实施了以提高依法决策水平为目标的“一把手学法用法工程”。组织领导干部走出机关,深入基层单位,进行普法依法治理专访和依法治区调研活动,为深化普法实践提供理论指导。
在依法治区工作中,和平区不断强化和完善依法行政、政务公开、监督机制。按照行政许可法的要求,对区政府及各部门制发的现行规范性文件和行政许可事项进行了全面清理,对全区行政许可事项及收费重新进行了确认。区政府及其相关部门加大政务公开透明度,设立了政务公开栏,建立了和平区行政许可服务中心,规范了工作流程,建成政策法规阅览室,并向社会开放。同时设立了和平区行政监察网站,设有群众投诉窗口,公布举报电话,在全区行政执法部门中开展了“让企业满意在和平”服务月和行风评议活动,形成了科学有效的执法监督机制。
围绕建设中心经济强区这个目标,和平区不断完善相关法律服务措施,优化企业投资环境。组织法官、检察官等法律工作者坚持为企业送法上门,与企业进行“双沟通”,通过法律咨询活动,发放法律咨询联系卡等形式,为企业在经营发展、转制重组、合同签订、投资决策等方面提供法律服务。区行政许可服务中心坚持实行咨询导办、联办通报、联席勘查、现场服务等措施,提高了服务质量,维护了企业权益。司法部门坚持深入海河改造拆迁现场开展法律政策宣传,为“和平广场”设计方案进行征集、评标公证并为拆迁片居民办理拆迁公证。
通过推进领导干部学法用法活动,领导干部的法律素质和社会法制化水平明显提高,为建设中心经济强区、构建和谐城区和创建全国文明城区起到了重要的基础性作用,为“五五”普法奠定了坚实的基础。
“三位一体”居民自治的新型社区
开拓、跨越、创新,推动南开区“四五”普法依法治区工作一年上一个新台阶。在每一点成绩每一个亮点的背后,都留下了南开人一次次创新、耕耘的足迹。“四五”普法开展以来,南开区经过开创性实践和探索,在全国城区率先探索出了以居委会为核心,以居民为主体,以《居民自治章程》为规范,以行政执法部门为保障的居民自治模式,先后涌现出一批各具特色的新型样板社区。
位于南开区边缘地带的安华里小区共有35个居民楼,在册居民1602户,常住人口5218人。“四五”普法以来,小区居委会探索出“三位一体”居民自治工作模式,即以社区居委会主任为组长,社区责任民警为副组长,治保、计生、妇女、民政、卫生等部门主任为成员的社区普法依法治理工作领导小组。在具体工作中,任务落实有安排、有监督、有检查,每位成员分工具体,权责明确。理顺了社区党组织与居委会、物业公司、业主委员会的关系,形成合力,共同推进社区内各项工作的开展,维护社区居民利益。
为融洽“三方”关系,安华里居委会在用社区建设和服务统一各方思想和行动的同时,还通过共同举办活动、组织“三方”联谊、节假日慰问保安人员、物业在岗人员等形式,密切联系,增进了解。同时注意处理好各方的问题,形成社区内各方面友善互谅、共建美好家园的和谐氛围。安华里9号楼由于设计原因造成暖气不热,业主们反应较强烈。居委会一方面及时召开业主委员会和居民代表会议,广泛征求意见,发挥优势做好业主的思想工作;另一方面组织“三方”人员到业主家深入了解情况,帮助各方换位思考,与物业公司共同研究解决的办法,使问题妥善解决,业主和物业公司双双满意。
在这个新的社区管理模式下,居委会以居民自治为龙头,以社区建设、管理和服务为纽带,实现了社区内各类组织机构的“工作一体、资源一体、活动一体”,有力地促进了社区居民自治、创建和谐社区和社区两个文明建设工作的开展。
村务公开给村民一个明白
走进本市北辰区天穆镇王庄村村委会,村务公开触摸屏格外引人注目,这里清清楚楚记录着该村财务收支、计划生育、招商引资、土地承包等群众关注的热点问题。村民只要用手轻轻点击,便可对村内大事小情了然于胸。据了解,北辰区天穆镇15个村、宜兴埠镇10个村的村务公开触摸屏覆盖率为100%。这是北辰区加强农村基层民主法制建设,特别是开展“民主法治示范村”创建活动以来,广大农村基层干部和农民群众的民主法制意识普遍增强的一个缩影。
近年来,北辰区为深化依法治村,落实“四民主两公开”,把创建“民主法治示范村”作为社会主义新农村建设的主要内容之一。从做好“三农”工作和维护农村改革、发展、稳定的大局出发,广泛宣传与“三农”密切相关的法律法规和政策,积极引导农村走法治化管理道路,以农村规范化管理办法为切入点,各村都相继制定了村规民约和村民自治章程,坚持依法建制,以“制”治村。
在农村道路修建、农田改造、土地征用、企业改制等村政事务管理中,“五步决策法”制度得到广泛实施,公开、透明、民主的决策实现了广大村民的知情权、参与权、决策权。通过创建“民主法治示范村”,农村民主生活发生了深刻的变化。在天穆镇柳滩村村务公开触摸屏上,一行行醒目的数字令人注目:近年来,全村的税费上交、一事一议、筹资酬劳、合作医疗保险结算率、养老保险支付率均达100%;集体经济承包合同履约率100%;村民计划生育率达100%……全村无一起刑事案件和重新犯罪,三年来无一起上访案件发生。双街镇双街村村民说:“以前对村班子总是持怀疑态度,自从有了触摸屏,村政事务的决策程序一目了然,触摸屏真是‘给百姓一个明白,还干部一个清白’!”
为推动农民学法用法的热潮,北辰区积极整合社会资源,充分发挥法律服务小分队、司法助理员、驻村法制宣讲员、基层法律服务工作者和人民调解员在农村基层民主法制建设工作中的主力军作用,实施为期三年的农民普法培训工程,编印10万册农民《常用法律法规摘编》读本,无偿送给各家各户学习,组织21个部门参加的农民普法讲师团深入镇村开展法制培训和讲座,为农村培养法制干部,为每个家庭培养“法律明白人”。
今年3月,北辰区大张庄镇南麻疸村某村民拿着土地管理法、农村土地承包法,反映自己垦荒的耕地在村委会重新调配中的补偿问题,有关部门依法及时予以了补偿。近日,北辰区宜兴埠镇九街一村民到一家私企应聘,当他发现企业不与员工签订劳动合同时,便找到老板,要求与员工明确劳资双方的权利义务。老板看着手持劳动法依法维权的群众,当场决定进一步健全制度,及时与员工们签订劳动合同。学法用法使广大农民尝到了甜头,农民运用法律武器保护自身合法权益的意识越来越强了,反映利益诉求的途径和渠道也越来越合法了、及时了、文明了。
目前,北辰区126个村已有2个村进入全国民主法治示范村行列,40个村被授予天津市示范村称号,72个村成为达标村,该区还被评为全国“四五”普法先进区,农村基层民主法制建设跨入了快车道。
高级技术学校青少年法制教育的成功实践
天津市电子信息高级技术学校是一所以培养中级、高级技术工人和技师为办学目标的高级技工学校。办学四十多年来,向社会培养输送了近两万名毕业生。近年来,学校针对技校学生的特点,有针对性进行法制宣传教育,为把他们培养成遵纪守法具有良好社会公德和优秀人格的高素质人才,做了积极而有效的探索,并取得成功经验。
学校把法制教育贯穿教学始终,多年来,法制教育已经形成制度,从新生入学教育开始,一直延续到学生毕业,一抓到底,保持法制教育过程的连续性和教育深度的渐进性。学校结合不同时期、不同年龄段的特点,制定和实施不同的教育内容,使教育内容的深度和广度逐渐加大。例如,学生进入第二学年后,情绪和心理都比较稳定了,但是与社会的接触多了,群体性活动多了,思想上更加有主见了。针对这些特点,及时开展了《刑法》知识的专题教育讲座、《社会治安管理处罚条例》的宣传教育。并且深入分析少数学生迷恋网吧导致的各种不良后果,以及合伙偷车、打架等各种破坏社会治安导致犯罪的案例等等。通过这一阶段教育,为学生们打下知法、懂法、守法的基础。同学们在接受法制教育后写下了许多感想。他们认识到,往往一念之差或一时冲动就会走上违法的迷途,造成终身的遗憾。
经过多年摸索,学校总结出了开展集中教育、举行主题班会、将法制教育纳入政治课教学、模拟法庭自我教育、编写法制内容校本读物及与学生家长和当地派出所配合,形成法制教育的大环境等多种教育方式和教育途径。2004年入校的机械加工专业一位学生是一个网迷,为了上网不择手段向家里要钱,找同学借钱不还,已经到了触犯法律的危险边缘。父母为了监督他到校上学,常常亲自陪他到学校。为了教育好这个学生,班主任同他一起看法制教育录像片,为他专门组织了“网迷———可怕的后果”的主题班会。耐心、生动的教育使这个学生发生了积极的转变,痛下决心,告别网吧,安心上学。
由于长期坚持,学生法制教育取得了明显的效果。学校教学秩序稳定,教学质量高,在校生违法犯罪率趋于零。
根据对毕业生跟踪反馈获得的信息,这个学校的许多毕业生不仅在技能上具备良好的职业能力,而且具有较强的遵纪守法意识和比较良好的行为品德,正在成为企业的生产或管理骨干。其中,有的学生进步程度令人刮目相看。2003级机电一体化专业毕业生李某,现在是某仪表厂生产线的技术能手,近日还向党组织递交了入党申请书。
四个五年普法回顾
“一五”普及法律常识的基本内容是:宪法、刑法、刑事诉讼法、民法通则、民事诉讼法(试行)、婚姻法、继承法、经济合同法、兵役法、治安管理处罚条例以及其他与广大公民有密切关系的法律常识。
“二五”法制宣传教育以宪法为核心,以专业法为重点,坚持学用相结合的原则。
“三五”普法主要任务:深入学习邓小平同志关于社会主义民主与法制建设的理论,努力提高各级干部的法学理论水平,自觉运用这一理论指导法制建设的实践,增强依法办事、依法管理的自觉性。继续开展宪法知识和与公民工作、生活密切相关的基本法律知识以及与维护社会稳定有关的法律知识教育。着重抓好社会主义市场经济法律知识的普及。坚持学法用法相结合,全面推进各项事业的依法治理。
“四五”普法任务:继续深入学习宣传邓小平民主法制理论和党的依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略,学习宣传宪法和国家基本法律,学习宣传与公民工作、生产、生活密切相关的法律法规知识,努力提高广大公民的法律素质。紧紧围绕党和国家的中心工作,积极开展法制宣传教育。坚持法制教育与法制实践相结合,继续推进依法治理工作。要把法制教育和思想道德教育紧密结合起来,把依法治国与以德治国紧密结合起来,促进民主法制建设和精神文明建设。
严格执法为城市“美容”
伴随着现代化城市建设,为了城市的“美容”,大港区城市管理综合执法大队成立几年来,按照执法中融入宣传、突出服务的理念,依法管理,严格执法,被群众誉为维护市容环境的忠诚卫士。
大港区城市管理综合执法大队领导认为,让老百姓了解城市管理方面的法律法规非常重要,是做好市容环境监管的基础。他们把法律宣传放在首位,通过设置城市管理法规宣传栏、完善综合执法网站,借助新闻媒体以及上街发放宣传材料和执法中进行宣传等多种方式,加大城市管理法律法规宣传力度,为城市管理工作奠定了坚实的基础。
大港区南环路南侧有3户9间违章建筑,严重影响市容环境;南付营有19家、134间、2600多平方米违章建筑,占压大沽化工厂的输油管线,存在重大安全隐患。由于种种原因,两处违章建筑已存在近10年,有关部门多次拆除都未能成功。城管大队接到任务后,一边履行法律程序,一边做耐心细致的思想工作,并多方协调,帮助违章者解决实际困难。经过一个多月的艰苦努力,两处违章建筑全部由违章者心服口服地自行拆除,维护了市容环境的整洁、消除了安全隐患,也捍卫了城市管理法律法规的尊严。
人非草木,岂能无情。大港区城市管理综合执法大队在严格执法中始终坚持“尊重人、理解人、关心人、帮助人、引导人”的工作原则,将服务融入执法中。城管大队巡察队在依法拆除违章灯箱广告时发现,霞光路一家电器修理店门牌灯箱不符合要求,需要拆除,考虑到老板肖师傅夫妇双残,有实际困难,城管大队就凑钱为肖师傅重新制作、安装了规范的门牌灯箱,并帮助办理了手续,既维护了市容环境又没给肖师傅增添新的困难。同时,还定期到肖师傅家帮助打扫卫生收拾屋子,逢年过节还送去米面进行慰问,建立起长期帮扶关系。古林中队查处一辆因故障闯入绿地的违章车辆时,依法对违法者处以50元罚款。但看到车辆陷入绿地无法驶出时,又无偿提供吊车将违章车辆吊出,帮助其解决了实际困难。
在大港区城管大队的日常工作中,帮助困难群众的事例又何止这些,遇到困难群众,他们都伸出热情的手。然而,对待故意违章者表现的是铮铮铁骨,铁面无私。
有一工地运输车带泥上路,严重污染道路,被值勤的城管队员查到。老板威胁说:“谁截我的车,我就轧死谁!”说完便指使司机要强行开车离开,队员们毫不畏惧地站在车前,硬是将车扣下,依法进行处理。还有一次,步行街上有一个违规的水果摊,应该依法清理。但摊主蛮横不讲理,并威胁说:“谁要是动我的水果摊我就废了谁!”而且真的找来几个人摆出要拼命的架势。面对威胁,队员们毫不畏惧,坚决依法办事,清理了他的水果摊并依法进行了处罚。
情与法似乎是对立的两个词,然而,大港区城市管理综合执法大队的队员们却将其有机地结合起来,通过严格执法维护了城市的环境,通过亲情奉献服务了群众,在平凡的工作岗位上谱写了优美的乐章。
勤奋耕耘甘做普法事业一“园丁”
河西区司法局法制宣传科科长朱津发,从1981年就从事法制宣传工作,经历了“一五”普法到“四五”普法的全过程,特别是在“四五”普法工作中取得显著成绩。今年,河西区司法局法制宣传科荣获全国“四五”普法先进办公室;河西区被评为天津市“四五”普法先进区;朱津发本人被评为全国“四五”普法先进工作者。
普法依法治理工作是一项具有全局性和群众性的系统工程,需要各方面的配合和通力协作。在普法依法治理各项工作中,朱津发准确把握自己的职能定位,注意发挥自身的优势,整合各方面资源,努力把工作做细、做好,把事业做大、做强。他主持起草了河西区“四五”普法规划和依法治区规划,为全区“四五”普法工作的深入开展,打下了良好基础。组织构建完善三级普法依法治理网络,指导推动全区83个单位和部门分别成立了依法治理领导小组和依法治理办公室。积极倡导建立由普法骨干组成的法制宣传员、信息员队伍,定期组织培训,提供宣传资料。仅在尖山街就建立了一支百人法制宣讲团,常年活跃在各个社区和市民学校。为创建行之有效的普法依法治理工作机制,朱津发在深入调研的基础上,起草制定《河西区普法工作考核标准》,将全区普法工作实行归口管理,明确各部门职责,保证各项普法工作落到实处。同时制定多项相关制度措施,使法制宣传工作有章可循。
作为一名基层普法工作者,朱津发始终在思考如何用科学发展观指导普法,法制宣传教育工作如何为构建社会主义和谐社会做贡献。为此,他经常深入基层单位、社区,调查了解民情民意,总结探索工作的新思路、新方法。多年来,针对不同受教育对象,在全区组织开展了领导干部法律知识考试、“宪法在我心中”征文、《宪法》知识有奖竞答等一系列不同形式的法制宣传教育活动,形成了“领导干部带头学、公职人员强化学、中小学生在校在家两头学、社区居民乐中学”等具有河西特色的法制宣传教育新模式。朱津发还牵头组织政府法律顾问团、法律志愿者队伍,调集社会各方面的法律资源,为区政府提供法律服务。他还先后主持编辑了《普法学习案例评析》《公民常用法律法规》等30余种、百余万字、十几万册的普法学习资料。特别是在抗击“非典”时期,他带领全科同志仅用3天时间就编辑完成《依法防治非典》学习资料和依法防治非典知识问答学习手册,发至全区基层单位,充分发挥了法制宣传和法律服务在非常时期的作用。
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