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8月16日，《全国沿海港口布局规划》由国务院常务会议审议并原则通过。“这是继《国家高速公路网规划》、《中长期铁路网规划》之后，具有宏观指导性的全国交通运输规划。”国家发改委宏观经济研究院综合运输研究所研究员董焰对中国经济时报记者说。
沿海港口布局规划应运而生
交通部副总工程师徐光在接受中国经济时报记者采访时表示：“沿海港口是国民经济和社会发展的重要基础设施，制定全国沿海港口布局规划，对于合理利用和有序开发有限的深水岸线资源，进一步完善国家综合运输体系，发展对外贸易，都有重要意义。”
徐光介绍，2010年前，沿海港口的建设主要围绕煤炭、原油、铁矿石、集装箱四个运输系统进行，重点建设好大型、深水、高效的专业化码头；2010年以后，重点完善各个运输系统。通过规划的实施，逐步形成布局合理、结构优化的水路客、货运输系统，有效提升我国沿海港口的综合竞争力。
“快速增长的需求与港口实际接卸能力的不足，凸显出对现有港口建设进行有效利用和统筹规划的迫切。”国家开发投资公司总裁王会生如是向本报记者评价《规划》的出台。就在几天之前，国投参与投资建设的京唐港煤炭泊位与曹妃甸港煤码头相继开工，这无疑与国家开发建设港口的大势暗合。
目前，港口通过能力不足、码头结构不合理的矛盾突出，部分重要港口经常出现压船压港现象，港口建设落后再一次成为国家参与全球经济活动、经济快速发展的瓶颈。根据统计，2005年我国沿海港口货物吞吐量48.5亿吨，港口总能力缺口5亿吨，与2010年需要相比，缺口20亿吨以上，其中集装箱、煤炭、原油、矿石的接卸能力缺口分别为8200万标准箱、3.3亿吨、0.8亿吨、3.5亿吨。
“在我国‘九五’期间，港口总能力缺口矛盾最严重，如今仍未从根本上得以扭转。”董焰认为，港口通过能力不足、结构矛盾突出；港口资源不足、港城发展矛盾突出是目前全国沿海港口存在的主要问题。目前全国23个主枢纽港口的综合能力利用率都在120%左右，处于超负荷运转状态。
煤码头建设顺势而上
作为北煤南运的重要出海口，煤炭港的接卸缺口表现尤为突出。2005年仅北方七港煤炭装船能力就达到了3.6亿吨，而全年全国主要港口共完成煤炭发运量仅为3.72亿吨。根据规划，“十一五”末期，将形成秦皇岛港、唐山港、天津港、黄骅港、青岛港、日照港、连云港为主的北方七港5.27亿吨的装船能力，就此新增煤炭装船能力2.14亿吨。港口日渐成为煤炭运输瓶颈，因而北方港口的煤码头建设日益紧迫起来。
为此，总投资近150亿元的唐山曹妃甸煤炭专用码头工程建设于日前正式开工，其位于唐山港曹妃甸港区，西距天津港38海里，东北距秦皇岛港92海里，距京塘港区33海里，是渤海唯一不需开挖行道和港池即可建设25万吨级以上大型深水泊位的天然港址。据悉，曹妃甸煤码头将建设5万至10万吨级煤炭泊位16个，年煤炭下水能力2亿吨，建成后将成为世界上最大的煤炭专用码头。一期起步工程计划建设5个泊位概算总投资48.5亿元，设计年下水能力5000万吨，2007年底一期工程建成。
“作为北煤外运系统的配套项目，曹妃甸煤码头近期是为了适应大秦线扩能改造的要求，中远期为正在论证中的‘煤炭运输第三通道’煤炭下水港口。”徐光表示，曹妃甸煤码头将成为继秦皇岛之后以煤炭为主的运输港。
虽然国家正在对投资亿元以上的新开工项目进行全面清理，但国家发改委仍然很快核准了曹妃甸煤码头建设。“从国投曹妃甸港口公司成立到发改委核准开工，历时1年零2个月。这么大的项目在如此短的时间内核准开工，曹妃甸煤码头建设契合了国家能源战略布局，可以大大缓解煤炭外运通道港口装船能力不足的矛盾，提高煤炭运输的整体能力和效益。”王会生说。
在北方港口建设大型煤炭码头“很有必要”
目前，铁道部正在对大秦铁路进行扩能改造，最终将形成4亿吨的年运输能力，而秦皇岛港五期工程完成后，下水能力也只有1.8亿吨，这其中的接卸缺口，将主要由曹妃甸煤码头来承担。
而就在曹妃甸煤码头高调开工的前一日，京唐港3000万吨煤炭泊位工程建设也开启了。“不仅如此，秦皇岛港、天津港、黄骅港等北方港口几乎都在进行扩能。”董焰介绍。
对此，国务院发展研究中心产业部研究员钱平凡认为，这种局面与国家的能源布局紧密相关。我国煤炭资源和生产主要集中在山西、陕西和内蒙西部地区，煤炭消费主要集中在华东和华南沿海地区，资源分布、生产力布局和能源结构的特点决定了我国将长期存在“西煤东运”、“北煤南运”和“铁海联运”的运输格局。
“三西”煤炭外运已经形成北、中、南三条通道，其中由大秦线、朔黄线、丰沙大线铁路经秦皇岛港、天津港、黄骅港和唐山港为“北路”煤运通道。根据预测，2010年“北路”四港煤炭装船量为4.6亿吨左右。而根据相关部门规划，经对大秦线、朔黄线改造扩能和新建煤炭运输通道后，北路煤炭运输通道集运能力可达到6亿吨，煤炭装船能力缺口巨大。“因此，在北方港口建设大型煤炭码头是必要的。”钱平凡说。
港口建设需要进行全局规划
然而，近年来，随着国家港口管理权限的下放，沿海港口建设规模骤然升级，一些地方的港口设施档次远远超出了区域规划和定位。招商证券的港口业分析师文斌认为，目前港口项目存在重复建设、区域定位分工趋同、市场运力过剩、互相杀价等问题。如果港口还盲目建设的话，区域内的港口竞争将恶化，整个行业的利润将下滑，甚至出现多败俱伤的局面。
董焰反驳道：“北方港口几乎每年都在提高煤炭接卸能力，但仍没有富余。从目前来看，煤码头建设是良性的，也是必需的。”他接着向本报记者表示，应该充分考虑区域影响和专业分工，港口建设应该与经济发展、对外贸易、区域经济一体化发展进程、能源和冶金、石化等主要产业的发展布局进行统筹协调，“关键是需要进行全局的规划，引导各港口形成差异化竞争”。
徐光也指出：“要注意综合运输体系的建设，铁路和公路的建设与布局应该与港口相衔接，即港口能力、功能应该与集疏运系统统筹兼顾。”
与此同时，董焰并未回避目前港口建设存在的问题：“港口建设和岸线审批仍存在政出多门、多头管理的问题，岸线资源利用不合理，局部地区出现工业建设占用大量港口岸线的现象也比较严重。”
“作为全国港口发展的指导性文件，《规划》重在规范全国港口建设。”徐光强调，沿海港口布局规划应该按照体现区域协调、均衡布局、综合运输、系统化布局的原则来进行。中国经济时报
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