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重庆永川市目前气温依然偏高，旱灾依然严重，干涸的堰塘等随处可见。图为南大街街道办事处代家店村的小孩在龟裂的堰塘里玩。
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重庆云阳县当前抗旱工作中最严峻的问题是饮用水水质下降，农业灌溉无法保障，给抗灾自救带来被动。图为云阳县高阳镇，一名农妇挑水抗旱。
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丙戌七月，川渝大地遭遇了历史罕见的特大旱灾。农田龟裂，水库干涸，水稻晒成了“杂草”，玉米晒成了“干柴”……四川省2800多万亩农作物受旱，近450万人出现临时饮水困难，因旱造成直接经济损失88.7亿元；重庆市1972万亩农作物受旱，791.24万人和732.99万头牲畜出现临时饮水困难，旱灾造成直接经济损失65亿元。刚刚经历的这场特大旱灾，引起我们对水的再思考。
大旱凸显水利欠账
重庆大足县是旱情严重的地区之一，可在高升镇旭光村，却是大旱无大灾。
8月10日，记者在旭光村看到，一片片稻田绿意盎然。“我数了一下，一穗有400粒稻谷，一亩能收1000斤。大旱不减产，全靠水利设施了，”村民赵忠良自信地说。今年3月，作为农业综合开发项目区，旭光村的530多亩田修上了灌排渠道，家家田头有灌渠，田里有毛渠，灌溉方便，派上了大用场。
的确，水利设施发挥了显著的抗旱减灾作用。据重庆水利局测算，同样的旱情，水利设施完善的地方可减少经济损失50%—70%。在重庆，其他地方情况可没旭光村这么幸运。一些地方，不仅农田绝收，还出现人畜饮水困难。武隆县有51个村靠驮运吃水，巫山县葛家村村民需要到4公里外挑水吃，石柱土家族自治县有的地方运水费用涨到50元／吨，有的地方为了保人饮水不得已卖掉了牲畜。
“水利设施欠账多、投入不足，重庆至今没有一座大型农灌水库，应对今年这样的特大干旱，脆弱的水利设施显得捉襟见肘，”重庆市水利局办公室副主任卢峰说，目前重庆有中型水库48座，但库容较小，许多渠系配套差；人均蓄引能力为135.5立方米，仅为全国平均水平的31%；农业人均旱涝保收田面积为0.2亩，相当于四川的一半；1000万农村人口的饮水安全问题没有解决。不仅如此，由于长期干旱、高温，目前有473座水库干涸，大坝裂口最深的竟超过1米。
这种现象不只是在重庆，四川也是类似情况。安岳县有1／3小型水库，因为渠系老化、损毁严重，即使水蓄起了，也难以开闸放水；广元市许多水利骨干工程带病运行，平时只能小打小闹整治，要动大手术就需要大量资金，而单家独户是出不起这笔钱的，所以年年整修，年年失修。
国家防办常务副主任张志彤说，抗旱须治本，治本就要加大投入，切实加强水利基础设施建设，提高应急抗旱减灾能力。目前全国超过1／3的水库存在病险，大型灌区骨干建筑物损坏率达到40%，水利设施历史欠账多；我国水库仅能控制年径流量的19%，水利设施不是建多了，而是不足。我国在一般干旱年份旱灾损失占GDP的1.1%，而每减少0.1%的损失，都是一笔大账！
抗旱呼吁长效机制，变被动为主动
持续无雨，造成大江大河水位大幅度低于常年同期水位，部分中小河流达历史同期最低水位。重庆全市有近2／3的溪河断流，275座水库水位降至死水位，3万口山坪塘、9287眼机电井干涸。
应对这样的特大旱灾，一些地方对旱情的严重程度估计不足。以旱灾严重的重庆綦江县为例，大旱初期，为了抗旱保苗，从8月10日水库开闸放水。随着旱情持续蔓延，綦江上游水库蓄水量逐渐减少，不仅难以为农田解渴，而且县城15万居民面临饮水困难。无奈之下，只好放弃保苗，8月20日启动应急取水工程，解决人饮水困难。
卢峰说，极端气候预测在全球都是一个难题，原本预测的28日大范围降雨“泡了汤”，旱情继续加重。但客观上说，目前的防汛抗旱指挥系统与实际服务需求相比，确实还存在着差距。以旱情监测站点为例，重庆旱情监测试验站仅3个、固定点62个、移动点36个，这次大旱就暴露出观测站点密度不够、设置不尽合理的问题。这样就会导致干旱预测预报能力弱，监测、预警、预报精度不高。
另外，一些乡镇对初期灾情估计不足，引灌设施不配套，抗旱手段比较单一，抗灾意识和抗旱能力都明显不足。由于天干少雨和疏于管护，许多水库、塘堰、窖池成了摆设。
国家防总办公室抗旱一处处长张家团说，抗旱是个系统工程，科学抗旱必须实行综合治理，从单一抗旱转向全面抗旱，变被动抗旱为主动抗旱。当前抗旱体系的主要问题是：抗旱机构不健全抗旱缺乏法律支持，抗旱预案难以落实旱情的监测预报体系不完善，抗旱投入严重不足，骨干抗旱应急水源短缺，抗旱服务组织设备量少质差，抗旱能力弱……
节水不能再浪费了
干旱！缺水！过去，喊“渴”的主要是中西部水资源贫乏的省份，现在丰水地区也产生水危机。重庆人均水资源仅为全国人均的75%，按现在的供水能力，全市有10余个县城、近500个乡镇在2010年将出现严重缺水；四川省蓄引提水能力仅占水资源总量的10.2%。
一方面缺水，一方面浪费水现象普遍。重庆市农业灌溉用水利用系数只有0.4左右，四川省灌溉水利用系数0.38，低于全国平均水平；重庆市工业万元产值用水量平均为212立方米，四川省万元工业增加值取水量约300立方米，大大高于全国平均水平。这次特大旱灾又一次敲响了警钟：水资源的粗放利用，成为制约经济社会可持续发展的一大“瓶颈”。
可喜的是，一些地方已经走出节水的路子。产业结构调整不单单是增产增收的需要，也成了抗御自然灾害、减轻灾害损失的重要手段。四川省营山县相继在东升镇锁水村、回龙镇石牛村实施节水增效工程，发展节水灌溉。2005年，营山县又自筹资金10余万元，在锁水村桃园发展滴灌100亩。在今年的抗旱中，仅东升镇锁水村桃园100亩面积就可节约劳力近1500个，节省资金4万元。
实践证明，在易旱区合理地调整农业布局，根据作物需水规律，宜粮则粮，宜经则经，就能提高水的利用率，取得抗旱减灾的主动权。集雨工程人饮供水体系投资少、见效快，也成了解决当地生活、生产水源最有效的办法。地处海拔1000米的丹棱县张场镇廖店村，去年在易缺水的山地、茶梯中建设集雨工程，建水池水窖70多口、山坪塘3口，形成了覆盖全村各个角落的蓄灌网络。从7月初开始村支部就提醒村民有计划地用水，并及时补充蓄水，平稳地度过了这场伏旱。
水利部副部长翟浩辉说，水资源与经济社会发展布局不相匹配，是我国的基本水情。同时，粗放的经济增长方式，进一步加剧了水资源短缺问题的严重程度。如果各行各业都采取节水措施，全面建设节水型社会，就能实现产业结构、布局与水资源承载能力相协调。
链接：据1991年以来的统计资料分析
我国平均每年抗旱浇地面积4.71亿亩年均挽回粮食损失3941万吨，平均每年解决2436万人、1908万头大牲畜的临时饮水困难。“十五”期间平均每年挽回粮食损失4792万吨，临时解决2673万城乡人口、2001万头大牲畜的饮水困难。1990年后年均洪涝成灾面积增加到2.28亿亩，受旱面积增加到3.9亿亩。
十一五抗旱建设目标是：
到2010年，全国新增年供水能力400亿立方米，南水北调东线和中线一期工程基本建成，重点地区和城市的缺水问题得到有效缓解；解决农村1亿人的饮水安全问题，农村自来水供水普及率达到50%；全国新增有效灌溉面积3000万亩，新增工程节水灌溉面积1亿亩，全国灌溉水有效利用系数提高到0.50，全国平均工业用水重复利用率提高到70%，万元工业增加值用水量降到120立方米以下。
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