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建设社会主义新农村，是党的十六届五中全会提出的重大历史任务，是市委八届九次全会确定的中心工作。围绕贯彻落实市委、市政府《关于推进社会主义新农村建设的实施意见》，我们审计机关要充分发挥审计监督促进社会主义新农村建设的职能作用，为本市率先建成社会主义新农村做出积极贡献。
要树立和增强审计工作
为社会主义新农村建设服务的理念
(一)广大审计人员要充分认识建设社会主义新农村的重大历史意义。建设社会主义新农村，是我们党在深刻分析当前国际国内形势、全面把握我国经济社会发展阶段性特征的基础上，从党和国家事业发展全局出发确定的一项重大历史任务，是在当前社会主义现代化建设的关键时期必须担负和完成的一项重要使命。着力解决“三农”问题，建设社会主义新农村，加快推进农村小康社会建设，是“十一五”时期我国经济和社会发展的首要任务，其意义绝不仅仅在于“三农”本身，它直接关系整个经济社会的全面发展，关系国家的长治久安和民族的伟大复兴。因此，推进社会主义新农村建设，是贯彻落实科学发展观的必然要求，是统筹城乡经济发展的必然选择，是促进经济社会又快又好发展的基本保证，是顺利实现全面建设小康社会宏伟目标的客观要求，是社会主义和谐社会建设的关键。
(二)各级审计机关要勇于承担服务社会主义新农村建设的重大历史职责。建设社会主义新农村是全社会的共同任务，对审计工作也提出了新的更高的要求，审计机关责无旁贷地要通过强化审计监督为之服务。首先，从根本上说，我国社会主义审计监督制度是在改革开放的过程中产生并发展起来的，这决定了审计工作必须不断适应形势发展的需要，努力探索为改革和经济建设服务的新途径。当前，稳步推进社会主义新农村建设是党和国家整个工作的重中之重，审计机关必须准确把握我国经济社会发展的这种阶段性特征，在工作思路、目标和重点上做出相应调整，以更好地服务新农村建设。第二，从职责上看，监督财政资金的管理使用是审计机关的基本职责，财政资金投向哪里，审计就应当监督到哪里。随着新农村建设的发展，国民收入分配格局会有所调整，财政资金正在逐步向农村倾斜，审计监督的视线和工作重点必须随之做出调整。第三，从客观需要看，由于一些方面的体制、机制还不够健全和完善，当前涉农资金管理中有法不依、有章不循的问题还比较突出，损失浪费、跑冒滴漏的现象比较普遍，严重影响财政资金的使用效益和各项惠农政策的执行效果。这种现状，也要求审计机关必须进一步加大涉农审计工作力度。
(三)服务新农村建设必须在思想上达到高度统一和广泛共识。全市审计机关和广大审计人员一定要从全局和战略的高度，充分认识新农村建设的重要性和紧迫性，切实增强为新农村建设服务的责任感和使命感，准确把握新农村建设对审计工作提出的新要求，要至少在三个方面形成共识：一是社会主义新农村建设是党和政府的一项重大的历史性战略决策，事关改革发展稳定大局，决定小康社会建设成败，审计工作坚持以促进经济社会事业发展为主题，就必须在新农村建设的伟大进程中有所作为，而且一定能够充分发挥应有的职能作用。二是社会主义新农村建设是一项复杂的系统工程，保证各项政策措施全面贯彻落实，保证各类资金依法有效运用，保证各级农村组织和农民群众利益得到保护，是一项十分繁重而艰巨的任务，必须作为一项长期的工作重点，进行系统规划和整体部署。三是服务于社会主义新农村建设，对审计工作既提出了严峻挑战，也是一次很好的发展机遇，我们一定要紧紧抓住机遇，努力发展自己，以审计方式和审计内容的创新为突破口，大力进行理论研究和实践探索，不断推进审计事业取得新的进步。
认真总结和借鉴长期以来
本市涉农审计工作所积累的基本经验
审计工作服务社会主义新农村建设，直接体现在紧紧围绕“三农”资金和项目大力开展审计监督。近年来，全市审计机关在各级党委和政府的正确领导下，认真研究，科学谋划，大胆实践，在涉农审计领域投入了极大的工作热情，进行了创造性的、坚持不懈的艰苦努力，取得了非常显著的成绩，为全面服务社会主义新农村建设，做了大量理论和实践上的准备。
(一)初步建立了两级涉农审计组织网络。涉农审计政策性强，涉及面广，资金分散，审计对象主要在基层农村，必须运用不同于其他专业审计的组织方式和工作方法。面对一个全新的审计领域，在没有多少可供借鉴的成功范例的情况下，全市审计机关积极探索、大胆实践，结合各自的实际情况，在组织机构、干部队伍建设等方面，进行了大量开创性的工作。2000年机构改革过程中，市审计局党组审时度势，经过认真研究和反复论证，在机构编制非常有限的情况下，决定成立了农业资源环保审计分局。各涉农区县审计局也相应调整了内部机构设置或重新进行了人员配备，明确了涉农审计责任部门和专职人员，为开展涉农审计提供了有力的组织保证。经过几年的发展、巩固和完善，本市初步形成了“以市审计局农业资源环保分局为龙头，以涉农区县审计局为骨架”的涉农审计网络，进行了卓有成效的工作。
(二)基本形成了统分结合的审计模式。按照“统分结合，各有侧重”的工作思路，市审计局统筹安排全市涉农审计项目，注重发挥市、区两级审计机关的积极性，突出审计重点，扩大覆盖面，增加审计的深度和广度。一是对于市政府确定的部分独立重点建设项目，由市审计局直接进行审计；二是对于全市性重点建设项目或市级财政转移支付资金，市审计局采取统一审计方案、统一取证模式、统一政策口径、统一审计处理、统一报告格式等“五统一”的方式，组织各区县审计局实施审计，搞好业务指导和质量检查，审计结果经汇总后向市政府做出报告；三是各区县审计局按照区县领导的要求，确定并开展涉农审计项目；四是各区县审计局围绕党委和政府工作中心，结合实际自行安排部分涉农审计项目。2004年至2006年，市审计局共安排全市性审计项目12项，区县审计局自定项目144项，累计审计各类涉农资金90多亿元，涉农审计已成为整个审计工作的重要组成部分。
(三)紧紧抓住了涉农审计的工作重点。全市审计机关坚持“围绕中心，突出重点”的方针，安排部署涉农审计项目紧紧抓住五个重点方面：一是以市委、市政府的中心工作为重点，组织开展全市性审计项目，发现影响工作的不利因素，促进有关决策正确贯彻落实；二是以财政转移支付资金为重点，实行市和区县审计局联动审计，将监督触角延伸到具体项目或基层用款单位，查处违纪违规问题，保证涉农资金依法合理使用；三是以农、林、水建设项目为重点，围绕项目投资、工程预决算、建设质量实施跟踪审计，评价工程质量和项目效果，促进加强资金和项目管理；四是以新出台的政策措施为重点，大力开展审计和专项审计调查，揭露政策执行中存在的问题，分析产生问题的原因，提出建设性的审计意见；五是以关系农民群众切身利益的事项为重点，倾听民声，反映民意，保护农民利益不受侵害，维护农村稳定，促进农业发展。
(四)探索实践了发挥职能作用的有效途径。全市审计机关坚持以服务新农村建设为宗旨，努力探索涉农审计工作的新思路、新途径、新举措。每年年初制定审计计划时，都要进行认真细致的调查研究，主动与农口部门沟通情况，征求有关方面的意见，保证选定的审计项目真正贴紧部门所需、乡镇所求、农民所盼，有利于发挥审计监督的建设性作用。实施审计过程中，坚持监督与服务并举的原则，既要搞好真实性、合法性审计，又要搞好效益分析和效果评价；既要弄清资金用的“对不对”，更要关注用得“值不值”、“好不好”，努力做到监督不缺位、服务不越位。审计结束后，严肃查处各类违纪违规问题，认真揭露损害国家、集体和农民利益的现象，深入剖析产生问题的原因，研究提出治本之策。三年来，各级政府及有关部门积极采纳审计建议，修订和完善各种管理制度20余项，新闻媒体采用涉农审计宣传稿件38篇，扩大了社会影响，为涉农审计工作创造了良好的外部环境。
(五)开拓创新了涉农审计的方式方法。涉农审计是一项常审常新的工作，围绕审计手段和方式方法创新，全市审计机关做了大量有益尝试，形成了一大批各具特色的审计组织方式和工作方法。有的项目采取“一地一证”、“一井一证”、“一站一证”的取证方法，证据内容详实统一，达到了“标准化作业”，规避了审计风险。有的项目积极运用高科技手段，对检测对象的物理指标、生化指标和质量指标进行现场勘验，提升了涉农审计的科技含量。有的项目与其他专业审计有机结合，按照资金流向实施全程跟踪审计，从审计财政部门、主管部门开始，一直延伸到乡镇、村队、农户和建设现场。有的项目实行审计与专项调查相结合，通过严格审计揭示问题，通过全面调查增强审计的宏观性，既保证了审计深度，又扩大了审计覆盖面。有的项目与信访、纪检、监察等部门密切配合，参与处理热点、难点问题，维护农村和谐稳定，保护农民群众利益。
(六)有效推进了涉农审计的快速发展。在认真履行审计监督职责的基础上，全市审计机关努力加强自身建设，不断推进涉农审计事业发展。2001年本市首次将农业资源环保审计列入了五年发展规划，2003年根据审计署的要求再次制定了具体工作意见，涉农审计作为“五大重点审计板块”之一，得以按照审计工作总体目标统筹发展。市审计局每年召开全市涉农审计工作会议，听取新农村建设形势报告，学习传达有关会议精神，交流工作经验，开展项目评优活动，研究部署年度和阶段工作任务。适时下达全市性审计项目计划，研究制定审计方案，进行审前培训，深入现场检查，确保审计目标明确、重点突出、措施有力，切实达到预期效果。搞好日常业务指导，帮助解决实际问题，总结好的经验和做法，做好信息通报和情况反馈，有针对性地进行人员培训，促进各区县共同进步。目前，市审计局正在组织举办以“树立和落实科学发展观，提高涉农审计能力，促进社会主义新农村建设”为主题的论文研讨活动，报名参与研讨的论文已达到30余篇，对提高审计人员的政策理论水平，增强业务实践能力，必将起到积极的促进作用。
市委、市政府和审计署及社会各界对本市涉农审计工作给予了充分肯定和高度评价。近3年来，市政府领导同志先后对12份涉农审计报告做出重要指示，要求有关部门和单位认真落实审计处理决定和建议，及时纠正存在的问题，切实加强资金和项目管理。在刚刚结束的全国审计工作座谈会上，李金华审计长在讲话中先后5次讲到天津的涉农审计工作，全市审计机关连续3年开展的“人畜饮水解困”工程资金跟踪审计项目，得到了审计长的点名表扬，为本市争得了很高荣誉。这对于本市这样一个非重点农业地区，是非常难能可贵的。
按照市委、市政府的总体要求
全面加强和改进本市涉农审计工作
在市委、市政府和审计署的正确领导下，本市涉农审计工作要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以促进新农村建设政策措施的落实为目标，以党委政府和农民群众关心的突出问题为重点，以资金的分配、拨付、管理和使用为主线，整合审计资源，加大监督力度，全面提高涉农审计工作水平，为促进天津率先建成社会主义新农村发挥重要职能作用。
(一)加强涉农审计的理论研究。本市涉农审计虽然已经开展了多年，也积累了一定的实践经验，但仍存在很大的局限性，急需在涉农审计理论上做出回答。一是受审计权限的制约，涉农审计的围绕还比较狭窄，主要是围绕财政投入的资金实施审计，而对于大量的村级集体、农民个人及其他社会资金，如何实施有效的监督与服务需要进行深入思考；二是受法制环境的制约，涉农审计的法规政策依据明显不足，而对于新农村建设中出现的新情况、新问题，如何进行审计评价、实施审计处理面临很大的难题；三是受审计手段的制约，涉农审计的方式还比较单一，主要是对资金收支账目进行审计，而对于内控制度不太完善、会计核算不太规范的村级集体单位，如何落实审计执法规范还缺少必要措施；四是受审计人员不足的制约，安排的涉农审计项目还比较少，而各级党委、政府及社会各界对涉农审计的期望越来越高，增加审计任务的压力明显加大，如何充分发挥现有审计资源的潜能尚需认真研究。
(二)加快制定涉农审计发展规划。服务社会主义新农村建设，是审计监督的一项崭新工作领域，搞好调查研究和科学规划，进行必要的理论准备非常重要，可以少走弯路，减少不必要的工作失误。为此，我们要认真学习社会主义新农村建设理论，领会掌握国家和本市的各项“三农”政策，对全市涉农资金和项目的整体情况进行一次全面调查，对全市审计机关的审计资源进行一次认真摸底，以本市新农村建设工作会议精神为指导，按照市委、市政府和审计署的安排部署，立足本地区、本单位实际，在总结近年来基本经验的基础上，就今后三到五年的涉农审计工作进行认真研究，提出一个较为系统、较为完整，具有前瞻性和可操作性的发展规划，发挥对审计实践的指导作用，保证涉农审计工作按照正确的方向发展。
(三)运用新思路统筹涉农审计项目。建设社会主义新农村是国家发展战略的重要组成部分，“三农”工作的每一项具体内容，都与其他各项经济社会事业紧密相联。这从根本上决定了，我们不能孤立地开展涉农审计，而是应该运用系统的、全面的、整体的观点和方法，将涉农审计与其他专业审计有机结合起来，以“大农审思路”统筹涉农审计工作。要彻底改变只由某一个业务处室搞涉农审计的观念，所有的业务部门，所有的审计项目，凡是涉及新农村建设项目或资金的，都要把它作为重点审计内容给予高度关注：预算执行审计要关注支持农业发展资金的支出方向、增长比例和分配环节，政府部门审计要关注农村社会事业发展事项，投资审计要关注农村重点建设项目和保护失地农民权益问题，社会保障审计要关注农民群众最低生活保障、合作医疗等社会保障问题，企业审计和建设项目审计要关注农民工的工资问题，经济责任审计要关注领导干部执行和落实“三农”政策的情况等等。
(四)创新涉农审计的组织方式。各项“三农”政策、资金和项目，最终执行或运用的结果，无不落实到基层农村乃至农户，运行和流转的链条很长，各方面的情况也非常复杂。要坚持“全市涉农审计一盘棋”的工作思路，市审计局与各区县审计局之间，区县审计局与各乡镇内部审计机构之间，审计机关与其他各部门之间，要建立必要的工作联系机制，搞好协调配合，保证审计项目顺利实施，切实达到预期效果。审计机关在组织实施涉农审计项目时，要坚持重点审计与专项审计调查相结合，不断加大专项审计调查力度；坚持真实、合法性审计与效益审计相结合，不断加大效益审计力度；坚持“上审下”与“同级审”相结合，不断加大“上审下”力度；坚持财政财务收支审计与政策执行情况审计相结合，不断加大政策执行情况审计力度。
(五)实事求是分析和处理审计发现的问题。在开展涉农审计过程中，尤其是在处理有关问题时，可能经常会遇到一些新情况、新问题，如果处理不好，不仅有损审计机关的声誉，更重要的是会给新农村建设带来损害。要注意把握好几个重点方面：一是对于挤占、挪用、贪污、私分“三农”建设资金、侵害国家和农民利益等违法违纪问题，以及因工作失误造成严重损失浪费现象，要坚决依法严肃查处，按规定程序追究有关人员的责任；二是对于有关部门和单位严重违反国家法律法规，执行相关政策不准确、不到位，或者利用农村改革之机牟取个人和小团体利益的问题，要坚决予以反映和披露；三是对于有关部门和单位工作管理中存在的突出问题，要帮助其健全内控制度、规范管理，防止问题再次发生；四是对于有关法规政策执行中存在的问题，尤其是新农村建设中出现的新情况、新问题，要深入分析产生问题的根源，积极向有关部门反映，提出审计建议，促进政府及有关部门完善制度。总之，处理涉农审计中发现的问题，一定要实事求是，积极稳妥，慎之又慎，不断增强驾驭涉农审计工作的能力。
(六)加强各项涉农审计基础工作。纵观审计机关自身的工作，虽然成绩是主要的，但需要加强和改进的地方仍然很多，与新农村建设的需要相比，与市委、市政府和审计署的要求相比，还存在一定的差距和不足，应当认真加以研究解决。要针对涉农审计的专业特点，逐步规范操作程序，建立适合实务要求的质量控制办法，努力提高审计质量；要不断提高技术装备水平，推行先进技术方法，大力开展计算机审计，不断提高工作效率；要加强业务管理指导，从制定审计计划入手，做实做好项目论证、方案编制、审计实施、问题处理及结果反馈等各个环节的工作，全力建造“精品”审计项目；要进一步搞好审计成果的开发利用，认真搞好情况分析和政策调研，加强新闻宣传报道，积极反映社情民意，推动有关问题尽快解决；要主动适应形势发展变化，调整审计机关内部机构设置，重新确定职能分工，原则上都要有专门机构专司涉农审计之责；要切实加强队伍建设，保持稳定，提高素质，增强服务意识、责任意识和廉政意识，激发广大审计人员的工作积极性、主动性和创造性，引导他们在新农村建设的伟大进程中建功立业。(天津市审计局局长王志铭)
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