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日前，陕西全省已有1580个乡镇的党委换届工作基本结束。按照中央和省委的要求，此次换届，精简党委班子的职数，减少副书记职数、扩大党政领导交叉任职比例是一个工作重点。据不完全统计，按照设置1名专职副书记的要求，目前，此次该省乡镇党委换届至少减少了2000名副书记职数。
此前，从陕西省市县党委领导班子配备的实际情况看，一些地方存在书记办公会代替常委会，副书记和常委会分工交叉重叠等现象。
比如，一个县，既有管教育的副县长，又有管教育的副书记，要审批一件具体的事情，副书记、副县长都要请示到才能审批；而一个规模稍大的乡镇基本有二到三名副书记，这种分工过细，交叉重叠的现象，不利于提高工作效率，并且在一定程度上影响职能部门效能的发挥。
据悉，目前全省除了个别乡镇未召开党代会外，大部分乡镇党委换届工作已经基本结束。按照省委要求，这次集中换届，党委班子除兼任政府正职的副书记外，一般再设1名副书记；乡镇行政编制按照人口、面积、财政收入三个因素，将乡镇分为一、二、三类，按照类别核定行政编制总额：一类乡镇不超过30名，二类乡镇不超过26名，三类编制不超过23名。乡镇领导实行交叉任职，职数控制在6名。
据陕西省委组织部有关负责人介绍，此次换届最重要的一个亮点就是“三减”改革：精简领导班子，减少副书记职数，扩大党政领导交叉任职，这些探索有利于完善领导体制和工作机制，实行常委分工负责，充分发挥常委会的集体领导作用，保证常委会行使它作为决策机构的职能。
新动态
村支书当选镇党委委员
李秀英，2005年的“全国劳动模范”。她在过去的20多年时间里，带领麟游县九成宫镇紫石崖村500多名村民改变了无水无电的贫困生活，使全村的年人均收入翻了几番。在全省日前结束的乡镇党委换届中，身为村党支部书记的李秀英当选九成宫镇党委委员。
“当上了党委委员，镇上的大事她都要参与讨论研究了！”据九成宫镇镇党委书记赵海斌介绍，李秀英虽然是一名普通的农村基层干部，但她在整个宝鸡都非常有名气。她是四川人，上个世纪80年代初嫁到紫石崖村。这个村子非常穷，当时点的都是煤油灯。但是，李秀英硬是凭借她坚韧不拔的毅力，带领村民发展烤烟、药材等多种产业，并给这个出了名的穷村通上了水电，受到村民的肯定和赞扬。1996年，她当选为紫石崖村党支部书记，去年，又成为“全国劳动模范”。
据麟游县委组织部有关负责人介绍，今年的乡镇换届在选拔干部时，考核环节上更加细致了。在进行民意调查的同时，执法执纪部门、重点项目主管部门还召开会议，了解和核查乡镇班子成员廉洁从政、重点项目建设和财政收支情况等。对新提拔人员在现岗位不满3年的，还要到以前工作单位进行延伸考察；更加注重了群众公论，对民主推荐票低于三分之一的一律不予提拔。总之，就是要通过更全面细致的考核办法，真正让和李秀英一样的想干事、能成事的优秀干部得到提拔重用。
作为九成宫镇的党委书记，赵海斌也是刚刚履新不到20天。他说：“以前镇上设一个党委书记，一个镇长兼副书记，一个专职副书记，一个副书记兼纪委书记；这次换届，只设一个党委书记，一个镇长兼党委副书记，一个副书记兼纪委书记，这样就少了一个专职副书记。干部精简可以提高工作效率，职能部门能更有效地发挥工作效力。”
据统计，麟游县8月底完成乡镇换届，全县10个乡镇配备领导干部60名，比换届前减少14名，其中减少副书记10名。麟游县委组织部有关负责人说，换届后，原来副书记职务上的同志，业绩突出的，有的当选了乡镇长，有的任乡镇人大主席；对于业绩平平或是家庭有困难的干部，一般安排回县城事业单位工作。
新变化
考察干部时先调查民意
上世纪80年代，干部考核的标准是“年轻化、革命化、专业化、知识化”；90年代初期，选拔干部侧重在市场上敢闯敢干，能带来GDP最大化的官员，而现在的干部考核，不光看经济指标，还要看社会指标、人文指标和环境指标。我省正在进行的市、县、乡镇换届中，首次运用了新的干部考核办法———《综合考核评价实行办法》，落实科学发展观的实际成效成为今后考核干部政绩的根本标准和评价干部的基本依据。
变化一调查结果以群众认可度来体现
干部考核的新办法新在何处？日前，记者采访了陕西省委组织部研究法制法规的专业人士。据介绍，把群众认可度作为一项重要指标纳入考核评价，是新办法的亮点，这是一种创新。
新办法规定，今后对地方党政领导班子和领导干部的民意调查，以在基层党代会代表、人大代表、政协委员中进行问卷调查的方式为主，有条件的地方将采取入户调查、政府网站评议等办法；调查的内容既包括领导班子的工作状态和工作成效，也包括领导干部的作风形象。调查结果以群众的认可度来体现，这是以前的考核办法没有的。
据了解，对地方党政领导班子民意调查的内容主要包括在经济建设、政治建设、文化建设等群众直接感受到的工作状态和成效，设置了“群众物质生活改善情况”、“依法办事、政务公开情况”、“城乡扶贫济困情况”等12个评价要点。
变化二政绩观应是“三效合一”
同时，引入了资源消耗与安全生产等指标对政绩进行成本分析，引入环境保护、耕地资源保护等指标对政绩进行延续性分析也是新考核办法的一个创新。
据介绍，国内生产总值(GDP)一直被认为是衡量国民经济发展最重要的指标，一些地方官员为了追求GDP，却忽视了环境保护和能耗控制，GDP上去了，但是环境污染更严重了，新问题又出现了。新的考核办法的政绩涵盖了“三效”：效果(当前的工作结果)、效益(工作的长远性和可持续性)、效率(工作结果与成本之比)，“三效合一”才是正确的政绩观。
变化三不仅看“显绩”，还要看“潜绩”
另外，新的干部考核办法突出了“以人为本”的理念，使干部的德才和实绩有机地统一起来。考察时，不仅看城市的变化，还看农村的变化；不仅看经济总量，还看群众得到的实惠；不仅看“显绩”(就是明处的政绩)，还要看“潜绩”(潜在的政绩)。省委组织部研究人员认为，综合评价是干部考察的统筹性办法，依据新的干部考核办法，通过多方面、多角度的分析印证，就能够更加深入地了解领导干部的工作实绩和德才素质，对领导班子和领导干部作出客观公正的评价。
副书记过多带来的问题
党的十六届四中全会提出，要“减少地方党委副书记职数，实行常委分工负责，充分发挥集体领导作用。”
副书记职数过多带来的主要问题：一是副书记事实上成了党委班子中的一个领导层次。具体工作中，基本上是常委有事先向分管副书记汇报，然后再向书记或常委会汇报。这虽然有利于减少工作中的失误，但也在某种程度上降低了工作效率。
二是书记办公会成了事实上的决策层。党的地方委员会工作条例明确规定，书记办公会不是一级决策机构。但实际工作中，对重大问题，都是先上书记办公会，如干部任免讨论决定时，有书记、副书记、组织部长、秘书长参加，已经超过了常委会的半数，事实上已主导了常委会的决策。
三是党政分工不清晰。党政班子之间分工交叉，工作权限和职责相互重叠。如对农业、政法、宣传、教育、文化等工作，党委有副书记或常委分管，政府有副县市区长分管，既增加了工作层次，又加大了协调难度，出了问题也难以追究责任。
按照要求，地方党委换届后只设一名专职副书记。综合分析各方面意见，对专职副书记的职能定位，可作三种类型设置：一是专职综合型。协助书记处理日常事务，受书记委托，负责有关临时工作。二是专职党务型。负责党群工作、政治工作，与县市区长(副书记)的分管经济、行政工作相对应。三是兼职综合型。专职副书记兼任纪委书记，同时完成书记交办的有关工作。专职副书记的职责定位，很难一下子规定到位，需要在实践中不断探索完善。
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