|
10月9日，韩国外交通商部长官潘基文在首尔就安理会一致决定推荐他担任下任联合国秘书长一事发表讲话。当天，联合国安理会15个成员国代表以鼓掌的方式一致通过决定，向联大推荐潘基文担任下任联合国秘书长。
联合国历史上第八位秘书长终于在相对顺利的过程中产生了，然而对于这位新秘书长来说，摆在他面前的并不是一条平坦之路。
虽然每一任秘书长都会因面临的国际环境和个人秉性的不同而呈现出不同的特色，但正如第一任秘书长赖伊所说：“这毕竟是世界上最不容易干的差事。”因为作为联合国的秘书长，他不仅要熟悉联合国的全盘事务，具有政治、法律、历史等方面的渊博学识，而且应该有公正的立场和老练机敏的外交手腕。特别是在当前国际形势发生重大变化、联合国的作用日益增强的情况下，世界各国都会对新任秘书长施加种种助力或阻力，也会对新任秘书长予以种种不同的评价或指责。现任秘书长安南就是一面最好的镜子。安南在当选后的相当一段时间里能与各方保持着良好的平衡关系，因此经常能就各种国际问题代表联合国讲话，被视作“国际社会的道义之声”。但在伊拉克战争后，他与美国的关系走入低谷，而对联合国“石油换食品计划”丑闻的调查又使他的声望严重受损，有人甚至提出要求他提前离开秘书长的位子。正鉴于此，各方对新任秘书长更是寄予了一种新的期盼。
摆在新任秘书长面前的首要课题是，如何与各方保持良好的平衡关系，既能保持与中小国家的沟通，又能得到大国特别是五大常任理事国的支持，以中立的角度协调好各方的利益，寻找各方利益的交汇点。就像第四任秘书长瓦尔德海姆在他的回忆录中所总结的：作为联合国的秘书长，是“既自主又不自主的”。有时在处理问题时感到特别为难，不可能使每一个人都满意，但秘书长的职责要求他严守中立，要避免任何可能导致有损于他作为一个不偏不倚的协调人的信誉的言行。特别是冷战后的国际环境更是增加了各方之间协调的难度：一方面世界力量严重失衡，美国希望利用其“一超”的地位，保持它在联合国的主导权，从而使联合国内部单边与多边之间的斗争变得更为激烈。但另一方面，随着全球问题和非传统安全威胁的突起，国际社会都希望能加强联合国的集体安全机制。在这种情况下，如何来协调好安理会内部的关系，特别是如何来寻求常任理事国之间的利益交汇点，以维护安理会的集体安全机制，无疑成为了对新任秘书长的一大考验。
其次是如何来继续推动联合国的改革问题。当前联合国的改革正处在一个关键的十字路口，虽然60届联大通过的《成果文件》为今后的改革做了铺垫，但它毕竟只是一个原则文件，如何使《成果文件》得以具体落实和实施仍需要经过一番巨大的努力。由于联合国的改革是一项浩大的工程，它至少包括了三个方面的内容：安全，发展和人权。特别是涉及安理会的改革，充满了各国利益和力量的交汇：一部分国家希望借安理会改革之机提升自身的国际地位，一部分国家担心改革会使它们失去原来在联合国已经获得的影响力和作用，而作为现有的常任理事国，谁也不会愿意轻易放弃自己的权利。在这种情况下，新任秘书长要使联合国改革在其任内出现一些重大突破也绝非易事。 此外，作为联合国的“行政首长”，新任秘书长本身还有一个如何来提高联合国的工作效率问题。由于需要考虑各方的平衡，结果造成联合国机构的臃肿，经费开支过大，办事效率不高。有些国家甚至提出，如果联合国不提高它的办事效率，那么它们就拒交会费。虽然安南采取了几次“消肿”的手术，但效果并不那么显著。新秘书长上任后，能否有“三把火”，使人们对联合国的工作效率刮目相看，自然也就成为人们关注的又一个亮点。
|
