|
按：建设社会主义新农村是党的十六届五中全会做出的重大战略决策，是我国现代化进程中的重大历史任务。年初，党中央、国务院下发了一号文件，就推进社会主义新农村建设进行了部署。随后，市委、市政府根据中央的精神并结合我市实际，研究制定了关于推进社会主义新农村建设的实施意见。为贯彻落实党中央、国务院和市委、市政府的文件精神，充分发挥金融和综合经济系统在推进我市社会主义新农村建设中的作用，市委金融(综合经济)工委、市发改委会同市委农村工委、市人大农村委、市农委，于日前召开了推动新农村建设专题座谈会暨金融服务推介会，进一步推动综合部门、金融单位与区县加强合作，搞好服务，促进我市的新农村建设。
 |
| 左 明 |
积极发挥职能作用
支持和服务新农村建设
建设社会主义新农村是党中央的重大战略部署，市委、市政府高度重视。金融和综合经济部门要充分认识建设社会主义新农村的重要性和紧迫性，不断增强政治责任感和历史使命感，积极发挥职能作用，大力推进新农村建设。
要进一步加强银政、银企合作。建设新农村，核心是如何发展农村经济。要推动金融和综合经济部门与各区县加强合作，推动金融单位与企业加强合作，通过金融支持推动农村经济发展。要深入研究和探讨银政、银企合作的具体环节和具体项目，争取在更宽广的领域加强合作，互相借力，实现共赢。各金融机构要树立主动服务意识，根据各区县的实际需求，寻找适合自己的项目，主动进行沟通洽谈，争取有所收获。同时采取“走下去”和“请上来”的方式，切实加大金融产品推广和金融服务宣传的力度，不断开拓合作渠道，积极为我市新农村建设提供服务。
要进一步加大工作创新力度。新农村建设是社会主义市场经济条件下农村工作的一次深刻变革，如何使自然经济走向市场经济、使传统村落走向现代城镇、使传统农民成为现代农民，需要我们创新思维、创新举措。金融监管部门要认真研究，能不能在县域内设立多种所有制的社区金融机构，培育由自然人、企业法人和社团法人发起的小额贷款组织，引导农户发展资金互助组织。研究推进农业政策性保险试点工作，发展多种形式、多种渠道的农业保险，活跃农村金融服务等。各商业银行和保险公司更要加强体制创新、产品创新和服务创新，努力开发适宜农村、农业发展的金融平台和金融产品。
要注意借鉴外省市新农村建设的成功经验。新农村建设工作正在全国如火如荼地开展，各省市都取得不少的成功经验。比如外地试行进城务工人员养老保险接续制度，将用人单位或雇主和个人缴纳的养老保险费，全部计入个人账户，账户可以随参保人员工作变动进行接续。比如外地开办政策性农业保险公司的试点情况，各涉农区县、各有关部门要特别关注这方面的情况，注意吸收借鉴这些好的经验做法和工作思路，争取为我所用。
要进一步增强服务意识。把新农村建设作为一项系统工程，坚持以科学发展观为统领，坚持城乡统筹发展战略，以滨海新区的开发开放为契机，坚持规划先行、政策支持，促进城乡一体协调发展。要顺应经济社会发展阶段性变化和建设新农村的要求，坚持“多予少取放活”的方针，重点在“多予”上下功夫，调整国民收入分配格局，扩大公共财政覆盖农村的范围，建立健全财政支农资金稳定增长机制。金融机构要加大涉农的信贷支持，要在保证资金安全的前提下，进一步扩大支农贷款比例。物价、劳动和保障部门要指导基层做好维护农民切身利益的工作，推进农村劳动和社会保障体系建设。(市人大常委会副主任、市委金融(综合经济)工委书记左明)
 |
| 于茂东 |
立足城乡统筹构建和谐劳动关系
加大农民工劳动保障服务推进力度
建设社会主义新农村，是一项惠及亿万农民的民心工程。今年以来，中央出台了一系列全面推进新农村建设的指导性文件，新农村建设被纳入构建和谐社会的重要内容。劳动保障服务在推进新农村建设中，既要承担农村转移劳动力就业、技能提升、社会保障等项直接任务，还要围绕农业产业化、农产品深加工、工业化过程中离土不离乡的农村劳动力的就业、培训工作，发挥好基础和保障作用，任务十分繁重而又艰巨。为此，我们加快步伐、加大力度、加强工作，在维护农民工切身利益上下功夫、见实效，使中央的决策和市委的部署落到实处，使农民工得到实惠，使新农村建设的基石得以牢固。
一是坚持城乡统筹，促进农村劳动力转移就业。从改革城乡分割的就业管理体制、消除制度性障碍入手，建立城乡统一、平等竞争的劳动力市场，初步形成了促进农村劳动力转移就业的新机制。我们建立了农民工就业培训基地，在市、区、街已有128家农民工就业服务机构的基础上，还将就业服务机构延伸到全市各个乡镇，为失地农民和农村富余劳动力转移就业提供就近、便捷的服务；大力开展“五免、两承诺”就业服务，以及以促进农民工就业为主题的“春风行动”，组织开展送政策“进车站、进工地、进社区、进住户”活动。机制的健全、服务的完善，促使农民工求职有渠道、上岗有技能、权益有保障。
二是坚持培训先行，提高农民工就业技能。以实施农村劳动力技能就业计划为主线，采取将引导性培训和技能培训结合起来的方式，加大农民工培训力度。各级公共就业服务机构对进城务工人员，免费提供引导性培训，并根据其求职意向实施专项技能培训。目前已培训7.3万人，其中3.2万人通过培训获得技能，实现就业。大力推行持证上岗制度，引导行业、企业转变重生产、轻培训的观念，抓好在岗的农民工与生产相结合的衔接培训。加大对失地农民转移就业的培训，采取开发岗位与转岗培训同时进行的方法，使其获得定向岗位技能。今年共培训失地农民2.7万人，促使1.9万人上岗。
三是坚持清欠机制，确保农民工工资正常支付。对拖欠农民工工资现象严重的建筑行业，按照国务院要求，我们已于2004年8月，提前一年零四个月完成建筑领域农民工工资清欠任务，累计清欠农民工工资12.09亿元，维护了26万农民工的合法权益。为防止新的拖欠，我们从规范用工入手，推行农民工劳动合同制度，依法确立权利义务关系，建立了农民工工资“月支付、季结算”和工资预储账户制度有效地遏制了拖欠现象。我市的做法被国家总结为“天津模式”。
四是坚持完善政策，制定适合农民工特点的保障制度。今年我市已颁布实施《天津市农民工医疗保险办法》，目前正在组织农民工医疗保险扩面工作，预计年底达到50万农民工参加医疗保险。按照全国工伤保险“平安计划”的部署，我们制定了实施方案，以农民工较为集中、工伤风险程度较高的建筑等高风险企业为重点，计划用三年时间，全面推进农民工参加工伤保险，切实保障农民工工伤保险权益。
下一步，为巩固我市农民工工作成果，我们将重点抓好四项工作。一是继续坚持统筹城乡就业，促进城乡劳动力资源合理、充分的开发利用。二是继续坚持技能提升是促进农民工就业的前提和保证，改进培训模式，改善技能结构，优化培训质量。三是坚持农村社会保障问题与农村土地制度问题统筹谋划，解除农民工后顾之忧。四是坚持构建和谐劳动关系，着眼长效机制，建立与农民工特点相适应的劳动用工制度。(市劳动和社会保障局于茂东)
 |
| 李亚力 |
加大工作力度加强协调服务
支持我市社会主义新农村建设
党的十六届五中全会明确指出：“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。”这是对我国经济社会发展规律、发展阶段和发展任务的科学把握，是在新形势下加强“三农”工作的战略举措，是我市加快实施“三步走”战略的重要保证，是构建和谐天津的重要基础，意义极其深远。
市发改委作为全市宏观经济管理部门，认真贯彻落实中央和市委、市政府有关文件精神，把推进社会主义新农村建设作为全委的重点工作，转变发展观念，创新发展模式，积极支持我市社会主义新农村建设：
一是搞好规划的编制工作。在全市“十一五”规划中，明确了今后一个时期社会主义新农村建设的主要目标、任务和建设重点。并会同或配合市有关部门，编制了相关的专项发展规划和方案，为做好相关工作提供指导。
二是做好政策法规的制定工作。草拟和制定了扶持农民专业合作经济组织、病险水库除险加固和农村饮水安全方面的政策法规。
三是加强经济运行的分析。建立了社会主义新农村发展情况的月度、季度及年度分析制度，并有针对性地提出对策建议，为市委、市政府决策提供依据。
四是加大资金和项目支持力度。初步统计，市发改委2006年支持的新农村建设方面的项目共计85项，总规模65.1亿元，其中市发改委投资和争取国家的投资预计为8.31亿元。
五是抓好示范村镇试点建设。规划在“三镇两村”建设286万平方米农民还迁住宅及配套公建，确保到2008年底，农民分期分批迁入新居。
六是积极推进社会主义新农村建设系统联合推动机制工作的开展。成立了委主要领导为组长的工作小组，制定了总的工作思路、原则和方案，提出了14条具体的支持措施，并已开始落实。
在今后的工作中，为使我市社会主义新农村建设推向深入，市发改委将着重做好以下几个方面的工作：
一是建立长效机制。与农口部门和区县研究建立长期的协商和会商制度，定期就有关工作进行通报和研究，共同推进各项工作的开展。
二是制定年度工作目标。每年根据实际，明确工作目标和任务，并将各项措施落到实处。
三是认真搞好协调服务。充分发挥宏观经济管理部门的作用，协调解决我市社会主义新农村建设中的难点和热点问题，对于一些难以解决的问题，加强研究，提出对策。
四是加大投资支持力度。在积极争取国家资金和项目的同时，市发改委统筹的基本建设资金继续向农村倾斜，支持区县经济发展。(市发展和改革委员会李亚力)
 |
| 兰埃用 |
充分发挥货币信贷职能作用
支持社会主义新农村建设
近年来，人民银行天津分行努力探索，不断完善服务手段，积极引导金融机构加强支农力度，在支持全市经济发展的同时，较好地支持了农村经济发展。今年1至8月，全市中资金融机构人民币涉农贷款累计发放312亿元，占全部人民币贷款累放的8.1%，其中农业贷款累放112亿元，乡镇企业贷款累放200亿元。8月末涉农贷款余额为423亿元，占全市贷款余额的8.6%。
一、主要工作和措施
1、充分运用货币政策工具，加大支持“三农”的力度。人民银行天津分行自2000年以来先后向农村信用社发放低息支农再贷款92亿元，带动信用社发放农业贷款500多亿元，受益农户达33万户。同时，积极配合地方政府稳步推进信用社改革，注入中央银行专项资金16.9亿元，并已取得阶段性成果。全市12家联社已有9家成功挂牌，其余3家机构也已经进入合作银行资质审批阶段。
2、加强信贷“窗口指导”，引导金融机构贷款投向。今年4月，人民银行天津分行下发了《中国人民银行天津分行关于金融支持社会主义新农村建设的指导意见》，从“转变观念、找准定位、优化配置、推动创新、提高服务”五个方面对金融机构提出了明确的要求。此外，今年我行与劳动、财政部门共同研究，将贷款对象扩宽到农村城镇失业人员。对符合贷款条件的借款人，经审核可提供两万元的担保贷款，由财政给予贴息，以鼓励和帮助其实现自谋职业和自主创业。据统计，今年已对农村地区282人发放贷款599万元。
二、下一步的工作思路和打算
一是用好支农再贷款，引导金融机构对“三农”的投入。二是鼓励商业银行对农村有产品、有市场、有销路的中小企业、民营企业开展银行承兑汇票及贴现业务。三是加强对全市金融机构特别是农村金融机构完善资产定价机制的指导培训，通过合理确定风险溢价，引导资金回流农村。四是深入推进农村金融体制改革，完善农村金融组织体系，强化服务“三农”的功能。
三、几点建议
一是建议政府搭建信息平台，定期发布项目指引，搭建农村地区经济信息共享平台，更好地促进产业政策和信贷政策有效结合。二是建议政府建立涉农贷款的激励机制。针对涉农贷款风险大、管理成本高的情况，建议给予一定的成本补贴。同时建议对支农力度较大的金融机构给予一定的税收优惠。这样既可以弥补金融机构贷款风险损失，又可以促进信贷资金回流农村，服务当地。三是改善信用和法律环境，增强各部门的沟通联系及相互支持。加大诚信宣传和打击逃废债务行为的力度，营造良好的信用氛围和金融生态环境。 (中国人民银行天津分行兰埃用)
 |
| 段春华 |
加强银企、银政合作
大力推进新农村建设
建设社会主义新农村是党中央的重大战略决策，是经济发展的客观要求，是广大农民群众的迫切愿望，是保持农村长期稳定、建设和谐农村的现实途径。建立系统联合推动机制是市委、市政府的重要举措，是实现工业反哺农业、城市带动农村的具体体现，是动员和组织社会各方面的力量参与社会主义新农村建设的有效形式。
多年来，金融和综合经济系统高度重视三农工作，在规划方面、财政方面、金融方面、劳动和社会保障方面、农村经济发展的监测和分析研究、稳定农村市场秩序方面、维护农民利益等方面给予农村大力支持，为我市农村经济社会的发展做出了积极的贡献。
市金融和综合经济系统举办这次活动，一是创意好。金融工委提议，五家联合召开。二是时机好。全党、全社会支持社会主义新农村建设的良好氛围已经形成，是市政府召开建立系统联合推动机制推动会后召开的第一个专题会议。三是内容好。有关职能部门和监管部门介绍情况，金融单位介绍服务功能，区县谈需求，内容丰富，针对性强。四是形式好。供需见面，互动式。五是效果好。进一步加强了沟通，为共同推进社会主义新农村建设创造了条件，必将取得良好的效果。
我们将充分发挥建设社会主义新农村的主导和主体作用，切实加强对建设新农村的领导，积极主动与金融部门密切配合，为金融和综合经济系统推动新农村建设搭好台、服好务。具体做到五个到位。一是思想认识到位，金融部门主动服务，是对社会主义新农村建设的大力支持，我们一定要提高认识、抓住机遇，促进郊区的加快发展。二是项目包装到位，农口各区县要按照这次会议的要求，尽快筛选包装一批好的项目，争取金融部门的更大支持。三是政策措施到位，各区县要主动跟进，制定扶持政策，采取积极措施，力促银企、银政合作取得更好的成效。四是协调服务到位，区县政府要为银企合作搭好台，搞好服务，营造良好的合作环境。五是组织领导到位。区县要把加强银企、银政合作作为一件大事，摆上重要的议事日程，要指定领导、明确责任、抓好落实，把好事办好，实事办实。让我们携起手来，共同努力，为建设社会主义新农村，构建和谐天津做出更大的贡献。(市农村工作委员会段春华)
 |
| 蔡卫国 |
大力发展三农保险
支持社会主义新农村建设
《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》明确指出“稳步推进农村政策性保险试点工作，加快发展多种形式、多种渠道的农业保险”，国务院颁发的《国务院关于保险业改革发展的若干意见》，提出了发展农业保险的具体要求。大力发展“三农”保险，为我市农村、农业和农民提供更多更广泛的保险服务，对推进社会主义新农村建设，促进天津经济社会发展、构建和谐社会具有极其重要的意义。发展“三农”保险应做好以下几方面工作：
一、从政策上支持农业保险的发展
政府推动、政策支持、商业运作、服务三农是发展农业保险的有效途径。《国务院关于保险业改革发展的若干意见》要求各地方政府有关部门要研究制定支持农业保险的措施，将农业保险作为支农方式的创新，纳入农业支持保护体系，明确政策性农业保险的业务范围，给予政策支持。保险监管部门和保险公司要积极配合各级政府及有关部门，共同研究制定落实支持农业保险的政策措施，推动我市农业保险发展。
二、加强农业保险市场体系建设
根据我市大城市、小农村，农村城镇化和农业产业化的特点，通过各种方式和渠道，进一步完善农村保险市场体系。支持建立专业性农业保险公司，结合天津农村特点开展农业和其他涉农保险业务；引导现有商业保险公司在农村增设网点，积极拓展农村保险市场；鼓励专业保险中介机构进入农村保险市场；充分利用农村银行、邮政及涉农部门的网络优势，进一步发展农村保险兼业代理销售渠道；提高农村的保险管理人员素质，建立适合天津农村实际的保险服务网络和销售渠道。
三、创新农村保险产品
保险公司要积极面向农民开发保障适度、保费低廉、保单易懂的保险产品，拓展三农保险业务。寿险方面，重点开发设计适合农村消费群体的养老险、健康险、意外伤害险等产品。如主劳力意外伤害及附加住院医疗、健康险等险种；医疗保险和养老保险，积极探索保险公司参与农村合作医疗管理的有效方式。产险方面，努力拓展农村种养两业保险，以及涉农财产、责任等相关保险业务，为农村、农业和农民提供更多的保险产品和服务。
四、加大农村保险宣传力度
深入开展保险宣传进农村活动，坚持“宣传材料通俗化、宣传语言本土化、宣传形式多样化”的原则，采用多种形式宣传保险的各项功能和立足社区面向农户。(中国保险监督管理委员会天津监管局 蔡卫国)
 |
| 刘克增 |
充分发挥财政职能作用
积极推进社会主义新农村建设
市财政部门认真落实党中央关于建设社会主义新农村的精神，按照市委、市政府的总体要求，加大改革创新力度，稳定、完善和强化财政支农政策，不断增加“三农”投入，积极推进社会主义新农村建设。
一、继续落实“两免三补”惠农政策
继续落实粮食直补政策，安排粮食直补资金17200万元，直补面积430万亩，每亩补贴40元；继续落实良种补贴政策，安排小麦、玉米、水稻三大作物良种补贴资金1000万元，补贴面积140万亩；继续落实农机具购置补贴政策，安排市农机具购置补贴资金1200万元。
继续深化农村税费改革，安排转移支付资金18150万元，对因农村税费改革和免征农业税后经费困难的乡村给予补助；增加农村基层组织运转专项经费，每年每村由2万元增加到8万元，保障基层政权正常运转，确保农民负担不反弹。
二、积极支持现代农业发展
继续安排2000万元农业科技成果转化与推广专项资金，重点支持农业科技推广示范，农业科技成果转化，农业新品种、新技术引进，院校合作项目，促进我市农业科技发展，提升农业综合竞争能力；增加郊区工业技改贴息资金，由每年3000万元增加到每年5000万元，同时扩大贴息补助范围，努力提高农村工业化水平。
三、积极支持农村基础设施建设
建立小城镇建设专项资金，从今年开始，市财政每年安排专项资金8000万元，主要用于30个中心镇和有条件的一般建制镇的基础设施和公共设施建设；增加农田水利基础设施建设专项资金，由每年1600万元增加到每年8000万元，主要用于农村小型农田水利建设、国有扬水站更新改造工程、节水灌溉工程、农村骨干河道水利配套工程及水环境治理工程、水土保持工程等；增加文明生态村建设专项资金，由每年3500万元增加到每年8000万元，重点用于村庄内道路、给排水、路灯、垃圾处理、新能源设施、绿化等方面的建设。
四、积极发展农村社会事业
大力发展农村义务教育。完善义务教育“以县为主”的管理体制逐步提高农村中小学公用经费水平；实施农村义务教育“两免一补”政策，从2006年起，对有农业的区县在公办学校接受义务教育学生免收杂费，对家庭困难学生提供免费课本和寄宿生生活费补助；实施中小学校布局调整，安排专项资金9000万元，新建63所村办小学和一批示范学校、模范小学；安排财政资金7400万元，继续实施农村地区义务教育教学装备建设工程，努力提高农村学校教育质量。
加强农村社会保障制度建设。建立农民自主创业专项资金，从今年开始，市财政每年安排专项资金3000万元，扶持低收入农民自主创业；按照我市统一的就业扶持政策，对进城登记求职的农村劳动者，给予职业介绍补贴和就业培训补贴；建立被征地农民社会保障制度，积极推进新型农村合作医疗制度试点工作，开展农村医疗救助，全面启动农村贫困残疾人扶贫安居工程。(市财政局刘克增)
 |
| 刘海 |
立足社区 面向农户
支持新农村建设
几年来，天津农村合作银行系统围绕调整农业产业结构，增加农民收入的目标，坚持立足社区、面向农户，服务“三农”的方向，积极探索支农的新路子，以信用工程建设为载体，积极发放小额贷款，有力地支持了我市农业、农村经济和社会主义新农村建设。
截至2006年2季度末，天津农村合作银行系统农户贷款户数25.5万户，余额136.8亿元，占全部贷款余额的30.18%；个体经营户和小型企业贷款户数2.33万户，余额273.2亿元，占全部贷款余额的60.26%。建立农户信用档案61万多户，评定信用户近51万户，约占全体农户数的47.5%。评定信用各乡镇71个，占全部各乡镇数的48%，评定信用村2474个，占全部行政数的64%。发放贷款证39.4万本，总授信额度199亿元。
通过农村信用工程建设和对农户、农村中小企业发放小额贷款取得如下工作成效：一是加大对“三农”贷款的投入力度，拉动了农民对农业投入的积极性，有力地促进我市农业产业结构调整和农民收入的增加，推动农村经济的可持续发展；二是在贷款投向上以农业增效、农民增收为目标，坚持以市场为导向，以科技创新为动力，充分发挥资源优势、区位优势，以全面提升农业产业化水平为重点，深化信用工程建设，推进我市旅游、蔬菜、苗木、水产品、畜禽、果品等产业的全面发展，打响自身服务品牌；三是主动深挖市场，培植客户，使许多村镇形成以一人带动多人、一村带动整乡、以龙头带动产业发展格局，推动产业形成区域化、规模化；四是使农户信用意识明显增强，农村信用环境出现了较大改观，信用社金融纽带作用日益凸现，社会知名度得到较好的提升。同时，小额贷款的发放有效抑制了民间高利贷现象，净化了农村金融市场；五是有效地促进我市农业产业结构调整和地区经济发展，实现了农民增收、政府满意、信用社增效的“多赢”效果。
下一步，针对社会主义新农村建设的新形势，天津农村合作银行系统将以规范、完善、提高为基本指导思想，坚定不移地坚持“立足社区，面向农户”的市场定位，推进社会主义新农村建设：一是健全组织，加强领导，五家农区区县联社要成立信用工程建设办公室，其他各区县也要建立专业的机构负责信用工程建设工作；二是采取切实可行的措施进行规范管理，以质、实、效为标准提高信用工程质量；三是根据农户和农村中小企业的特点，推进“六项机制”建设，初步实现授信产品设计标准化，授信审批流程简单化、贷后监控管理动态化及配套措施完整化；四是探索以村、农村合作经济组织、产业链、龙头企业为依托，组织具备信用户条件的农户、农村中小企业试点创建农村信用共同体；五是调整信贷投向，突出重点，将支持重点集中在农业经营方式转变和综合竞争力提高上，通过信贷支持提升我市农业科技创新能力，农业安全与基础设施保障能力和农民自我发展能力。 (天津农村合作银行刘海)
 |
| 高亮 |
发挥区县金融主渠道作用
积极支持天津新农村建设
农行充分发挥网点、网络、产品等优势，积极服务社会主义新农村建设，为推进我市农业产业化和农村城镇化建设做出了应有贡献。近年来我行主要工作体现在以下几方面：
一、认真贯彻落实国家政策，积极服务社会主义新农村建设
我行始终认真贯彻市委、市政府以及农总行关于促进农村经济发展的各项决策和部署，加快发展区县域业务，积极服务社会主义新农村建设。多年来在城市业务快速发展的同时，不断巩固和扩大在农村市场份额，加大信贷投放力度，截至目前，支农贷款余额已达151亿元。
二、打造“绿色家园”品牌，大力推动农村城镇化建设
农行天津分行在全国首推“绿色家园”贷款业务，以9个卫星城、10个新城区以及地理位置优越、发展前景良好的中心镇为重点区域，明确了城镇水电气和道路交通类基础设施项目、重点学校和医疗卫生项目、普通住宅和经济适用房项目及合法的土地开发项目、新技术园区和工业园区建设项目、优质旅游项目的开发项目、各类专业批发市场和商品集散中心类流通体系项目共六大重点支持领域。几年来，我行与各区县政府签署了170亿元额度的“绿色家园”贷款全面合作协议，其中已为49个项目发放贷款53.7亿元，且全部运行良好。同时，我行还支持了区县优质房地产项目建设、区县中小学校舍改造项目和区县商业化建设项目等。
三、以农业产业化龙头企业为投放重点，积极支持区县经济快速发展
我行近年大力支持旅游、种植和养殖等优势产业，重点扶持了挂月酿酒、宝迪农业、独流老醋等农业产业化龙头企业，有力地促进了企业的发展和区域经济繁荣。
四、致力于新农村金融市场体系建设，不断提升农村金融服务层次
多年来，我行不断优化改造网点、推出新业务新产品，以此为农村提供优质金融服务。特别是为农民购房提供贷款服务，至2005年末，该类贷款余额达17.2亿元。
在今后工作中，农行天津分行将服务农村区县经济发展，为推进社会主义新农村建设做出新的贡献。其具体思路为：一是坚持以科学发展观服务区县经济发展，实现城乡一体化经营；二是加强调研，及时掌握新农村建设情况；三是区别对待，发掘县域经济中的亮点和中高端客户；四是突出重点，积极支持农业产业化经营；五是突出产品特色，积极推进农村城镇化建设。(中国农业银行天津市分行高亮)
 |
| 马炳超 |
转变农险传统模式
提升农险保障能力
一、保险公司要在新农村建设中发挥积极的服务保障作用
天津市政府把新农村建设列入“十一五”规划，特别是《国务院关于保险业改革发展的若干意见》颁布后，我公司在发展农险调研中发现，一些农民的观念已由“要我保险”转向“我要保险”，但一些险种的高风险性和高赔付性，致使保险公司又苦于难以开办，从而极大地挫伤了农民扩大经营的积极性。因此，我们认为发展农业保险不能当作权宜之计，不能再等待观望，必须想方设法突破农险经营“农民保不起”、“保险公司赔不起”的两难境地，不断提高“三农”保险服务水平。
二、结合农业区域经济特点，先行开办农险试点
为配合建立多形式经营、多渠道支持的农险保险体系，我们根据天津市农业区域经济特点，选择在武清区、宁河县和蓟县开办农险试点，积极推行苗木保险、农作物和林木火灾保险、温室园艺作物种植保险、奶牛保险等险种。目前，武清区的种牛保险和西青区的农业大棚设施火灾保险已在办理之中。
三、发展农业保险的主要思路
一是把农险作为支农方式的创新，转变农险传统模式，提升农险保障能力，本着政策引导、政府推动、财政补贴、商业运作的原则，坚持“收支平衡、略有节余、以备大灾之年”的经营思路，积极稳妥地开办农业保险。二是实施政策支持、商业化运作的经营模式，由财政、民政、农民三方出资设立农业保险风险基金，保险公司代为管理、运作，其盈利全部转入下一年的风险基金。三是以“三农”为切入点，有针对性地开发低保额、低费率、低保障、手续简单、能满足多层次群众需求的“一揽子”保险产品。四是探索有效的农险营销渠道，加强与天津市总资产在1000万元以上的130个农业龙头企业和农村专业合作组织、涉农银行等经济组织的合作，扩大保险代办营销渠道。五是试行“分散业务、集中办理”的统保、联保方法，以经济合同的形式与区(县)、乡镇政府有关部门实行联保，“统一保额、统一保费、统一投保”，将保险与民政救灾、银行贷款和农技部门结合起来，使农民在接受承保、防灾、救灾、补偿一条龙服务中，感受政府、社会和保险公司的关爱。(中国人民财产保险股份有限公司天津市分公司马炳超)
 |
| 陶润立 |
夯实基础
加快新农村建设进程
今年以来，我县认真贯彻“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，强化组织领导，完善工作机制，落实工作措施，扎实推进新农村建设工作。主要做了以下几项工作：
一、坚持发展经济、富裕农民的基本思路
一是坚持把发展工业生产作为重点，提出了以工业立县的总体战略。工业发展结构已经基本实现了由分散型向集聚型的转变，由传统技术型向高新技术型的转变，形成了集约型、规模型、节约型、效益型发展的模式。二是坚持以提高经济效益为中心，大力发展都市型农业。通过加快农业结构调整，推进传统农业向现代化农业转变，建设了无公害蔬菜、枣草兼作、粮食、渔业、畜牧五大特色农业经济区，初步形成了区域性、专业化、规模化的农产品生产流通和加工基地。三是坚持以全面提升城市服务功能和综合竞争能力为目标，大力加快服务业发展，推动传统服务业向现代化服务业转变。
二、加大农村基础设施投入，促进城乡协调发展
坚持以提升县域功能为核心，以提高农村承载能力为重点，统筹推进两个新城和乡村基础设施建设。去年以来，累计修建二级公路和乡村公路400公里，修建生产性用桥40座；修建各类变电站52座，总供电量18.7亿度，年供电能力57.8亿度；协调资金3.5亿元，对饮水安全、卫生设施、户厕、污水处理、热力等项目进行了建设和改造。
三、加快文明生态村建设，不断改善农村生活环境
去年以来，共计建设文明生态村56个，累计投入资金1.2亿元。建设秸秆燃气设施16台套，修建主干和里巷道路245公里，建设各类下水管道233公里，上水网管改造240公里，安装太阳能热水器6250台，路灯2580盏，户厕改造6500座，修建文体场所24个，使我县农村地区居民的生活环境得到了改善。(静海县人民政府陶润立)
 |
| 袁桐利 |
深入谋划强化基础
扎实推进新农村建设
今年以来，我们把新农村建设作为统筹城乡发展、解决“三农”问题的总抓手，加大谋划和组织推动力度，抓了以下三项工作：
1、深入谋划，夯实新农村建设的组织基础和思想基础。年初开始，历时半年制定了武清区《关于推进社会主义新农村的意见》，明确了全区新农村建设的总体目标、阶段性目标、基本模式和重点任务，并确定到2010年实现“生产水电配齐、居住人畜分离、村庄街巷硬化、12年免费教育、生活能源气化、垃圾集中处理”的最低标准。为抓好意见落实，成立了新农村建设领导小组，设立专门办公室，并指导各部门成立相应工作机构，形成了完善的组织体系。
2、强化基础性工作，确保新农村建设扎实推进。一是把查找“旧农村”的问题作为新农村建设的切入点，对照六条最低标准，制定了统一制式的普查标准，逐条、逐村查找农村经济社会发展的差距和“短板”，摸清建设任务和资金需求。二是以武清区发展战略研究和城镇组团规划为指导，组织制定各级新农村建设概念性规划思路，引导新农村建设有序开展。三是抓紧制定新农村建设扶持政策和配套办法，力争年底前拿出配套政策，为新农村建设创造良好环境。
3、边谋划边建设，高标准推动新农村建设。一是加快全区基础设施建设，实施了垃圾无害化处理场、污水处理厂、供热站和一批乡镇变电站等基础设施建设，优化了农村发展建设的硬件环境。二是扎实推进“一镇两村”市级新农村试点建设。试点总还迁面积50万平方米，其中一期还迁面积19万平方米，计划2007年年底前完成。目前三个试点总体进展顺利，均已完成拆迁补偿安置办法、资金管理办法以及区域性规划、还迁小区规划制定，基础设施及住宅建设全面启动。三是全力抓好文明生态村创建工作。在完成去年23个生态村创建基础上，今年确定了52个文明生态村创建任务，目前已完成调研摸底及创建申报工作，各项基础工程已经启动。(武清区人民政府袁桐利)
 |
| 任绍敏 |
加大对“三农”的支持力度
充分发挥农发行在新农村建设中的作用
中国农业发展银行天津市分行，成立于1995年2月，是直属国务院领导的国家政策性银行——中国农业发展银行在天津设立的分支机构。分行下设7个支行1个营业部，分别负责市内六区和各郊县的信贷、结算业务。建行以来，天津市分行准确把握和积极落实国家有关政策，强化管理，改进服务，充分发挥政府、企业和市场之间的桥梁纽带作用，累计发放粮棉油收购、调销贷款210亿元，彻底解决了给农民打白条问题；累计发放中央、地方储备粮棉油贷款133亿元，为保证国家粮食宏观调控和粮食安全做出了积极的贡献。今年以来，累计发放商业性贷款3亿元，有力地支持了我市农业产业化龙头企业、加工企业和粮棉油购销企业的资金需求。
今年年初，党中央国务院一号文件提出了“调整农业发展银行职能定位，拓宽业务范围和资金来源”的要求。随着职能定位的进一步明确和业务范围的不断拓宽，农发行将逐步形成“一体两翼”的业务发展格局。一体：是指以收购储备传统业务为主体。两翼：一翼是指农业产业化、农业科技开发项目、以农副产品为主要原料的加工企业、农业中小企业、农业生产资料流通等；另一翼是指农业和农村的中长期贷款业务。作为本市唯一一家农业政策性银行，农发行天津市分行在政策、资金、管理、利率等方面有着自己独特的优势。我行将充分利用党中央、国务院高度重视“三农”和实施建设社会主义新农村战略的有利政策环境，充分利用天津滨海新区开发开放的有利外部条件，按照现代银行的要求，发挥优势，完善机制，开拓进取，努力创新，充分发挥政策性银行的职能作用，在做好政策性贷款业务的基础上，进一步开拓商业性贷款业务，加大对“三农”和滨海新区的支持力度，在滨海新区进行机构整合，在业务品种、管理体制、经营机制等方面进行改革和创新。抓住机遇，加快发展，为涉农企业搭建融资平台，力争在我市新农村建设中有所作为，积极打造“中国农业发展银行，建设新农村的银行”的品牌形象，为农发行的改革发展谱写壮丽的篇章，为天津经济的腾飞做出更大的贡献。(中国农业发展银行天津市分行任绍敏)
 |
| 赵松来 |
以“新农合”业务为载体
发挥国寿服务优势全力支持新农村建设
今年以来，在建设新型农村合作医疗制度过程中，中国人寿天津市分公司会同武清区政府从创新运营模式、规范资金使用、完善理赔和服务流程、健全规章制度等方面入手，积极探索，勇于创新，建立了一套“政府主导、市场化运作、专业化管理、社会化监督”的新型农村合作医疗保险新模式。
该模式具有五大特点：
(一)一套流程。依托中国人寿保险公司强大的网络系统，实现零等待即时结算，最大限度地方便参保的患者。(二)一项制度。监控患者住院的全过程，采取医保专管员初审、理赔中心审核赔付、保险公司定期定量抽查的三层次审核制度，避免违规现象。(三)一支队伍。在各定点医院派驻医保专管员并设立办公室，在保险公司建立“农村新型合作医疗理赔中心”，保证严格快速的理赔。(四)一个网络。以中国人寿强大网络为支撑，实现数据共享，保证患者零等待的及时理赔结算。(五)一套报表。建立公示制度，通过网络和每月报表随时反映所有案件、赔付、资金收支等情况，实现保险公司的透明运作和政府的日常管控。
三大优势：
(一)制度化管理优势。健全监管约束制度，实现了将农村社会保障的行政管理与资金运作、业务管理相分离，保障资金安全；有效转变政府职能，创新政府公共管理模式，实现政事分开，有效提高行政效率。(二)市场化运作优势。政府和商业保险公司产生委托管理的市场化关系，有利于促进经办的商业保险公司不断提高运作能力和服务水平，让参保农民获得最大利益。(三)专业化服务优势。利用保险公司现有网络、人员、设备、技术等资源，降低政府运作成本，减轻政府压力；同时，充分利用商业保险的管理经验和相关领域人才，实行规范化、专业化管理和先进、程序化的理赔流程。(中国人寿保险股份有限公司天津市分公司赵松来)
 |
| 黎维彬 |
发挥开发性金融先锋、先导和先进作用
支持天津市社会主义新农村建设
建设社会主义新农村，是我国现代化进程中的重大历史任务，关系到我国全面建设小康社会和现代化国家的全局。作为国家直属国务院领导的政策性金融机构，国家开发银行在支持社会主义新农村建设过程中有着义不容辞的责任。中共中央和国务院在《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》中也明确要求我行大力支持农村基础设施建设和农业资源开发，将新农村建设作为今后一个时期的重要贷款投向。
为贯彻中央和国务院精神，按照总行相关要求，近年来，天津分行在天津市各级政府的大力支持下，开拓创新，结合自身长期以来支持“两基一支”项目形成的先进经营理念和丰富经验，大力推动天津社会主义新农村建设，取得了良好效果。我们坚持科学发展观，运用市场建设原理和开发性金融的方法，以东丽区小城镇建设为试点，开创性地构建了宅基地换房的新型融资模式，采取“挖地力、引外力、用民力、借政力”等多元筹资方式，搭建了完善的投资格局。我们紧跟政府热点、难点，大力支持了宝坻区、蓟县等基础设施建设，强化政府对农村的公共服务，加快了城市化建设进程，拉动了地方经济发展。我们与静海县在医疗卫生安全、污水处理、供热、残疾人参加社会保险等领域紧密合作，有效地解决了静海县新农村建设资金不足的问题，完善了农村投融资体制，提高了静海县农村医疗卫生水平，加速了静海县县城的建设速度，为静海县和谐社会的构建奠定了坚实基础。
下一步，天津分行将继续以融资推动的方式，充分发挥政府组织优势和开发性金融先锋、先导和先进作用，推动各类融资平台建设，促进农村生产发展，努力实现中央提出的“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标要求；通过规划先行，支持各级政府的规划工作，促进新农村建设的健康发展；通过市场建设，整合各类支农资金，建立适合新农村建设的融资机制和贷款模式；通过信用建设，推动新农村建设相关领域信用制度的建立和完善，培育信用平台，整合信用资源，促进信用发展，防范信用风险。我们将继续支持建设沿海都市型现代农业、推进农村地区医疗、教育、养老等基础设施建设、推进农民培训和职业教育的发展、借鉴东丽区华明镇的建设经验推进新型村镇建设、推进农村供销物流体系建设、推进农村公路建设、推进农村社会保障机制的完善以及继续支持区县中小企业的发展。我们坚信，开发性金融在支持天津社会主义新农村建设过程中有着巨大的发展空间，我们将借助滨海新区开发开放的大好历史机遇，把社会主义新农村建设与银行业综合经营、直接金融的发展有机结合起来，在各级政府的大力支持下，与各金融同业紧密合作，为支持天津社会主义新农村建设做出更大的贡献。(国家开发银行天津市分行 黎维彬)
 |
| 袁树谦 |
加快经济社会发展
全面推进社会主义新农村建设
今年以来，我们把提高农民生活水平作为根本目的，把提高农民素质作为根本途径，把加强基层组织建设作为根本保证，强力推进社会主义新农村建设。本着工业做强、服务业做大、农业做精的原则，加大经济工作的组织推动力度，社会保障事业逐步完善，城乡基础设施和环境建设稳步推进，1至9月份，全区实现生产总值116.5亿元，同比增长18.1%；三级财政收入30.4亿元，增长32.8%；农民人均现金收入8669元，增长10%；固定资产投入36.3亿元，增长16.7%。
结合“三创”工作，今年又建成10个区级卫生村，完成了7个文明生态村建设。启动实施了12个旧村的拆迁，累计拆迁旧村67.1万平方米，建成了双街新城等一批新居住区，6000多户被拆迁群众喜迁新居。投入2700万元，在环外农村全面开展了文明村“五个一”建设，有53个村完成了“五个一”建设并投入使用。兴建或翻建村民学校、文化活动室、村民服务中心159处，总面积1.79万平方米，兴修文明示范街53条、总长度4.5万延米，村街花园53座、总面积16.7万平方米。投入专项资金340万元，对全区农民实行免费培训，全区60%农村劳动力接受了培训，8500人获得了国家级职业资格证书，4000多名农民实现转岗就业。不断健全农村保障机制，新型农村合作医疗区投资金提高到人均50元，统筹资金提高到人均120元，参合率达到96.62%，今年已为3000多名农民报销医药费750多万元，人均受益近3000元。将农村低保标准由每人每年1500元提高到2000元，同时对农村低保户、五保户等困难群众实行了多项帮扶救助措施，今年区财政用于帮扶救助的资金达到763万元。在已有34个村为农民上养老保险的基础上，从今年10月份起，采取区财政扶持、镇村为主的方式，在全区各村普遍推行养老补贴制度，使60周岁以上老年农民都能享受到每人每月至少100元的基本生活补贴。(北辰区人民政府袁树谦)
 |
| 张杰 |
探索银政合作机制
推进社会主义新农村建设
按照党中央关于建设社会主义新农村精神和市委、市政府《关于推进社会主义新农村建设的实施意见》，今年以来，我县把新农村建设作为事关全县发展的大事来抓，立足区位、资源优势和经济发展水平，因地制宜，扎实推进新农村建设工作。
1、加强规划引导。制定了新农村建设的实施意见，目前正在着手编制全县新农村建设规划及产业发展规划、城乡建设规划、试点城镇发展规划，编制工作将于年内完成。
2、加强政策支持。根据中央和我市新农村建设各项政策，研究制定了一系列县级政策，先后出台了扶持乡镇工业小区建设政策，工业技改贴息政策，促进科技创新、促进科技项目奖励政策等，年内还将制定土地出让金用于农业的政策。
3、加强项目建设。根据全县经济社会发展需要，排定了130个重点建设项目，已启动项目35个。
4、加强银政合作。在新农村建设中，积极探索深化银政合作和机制创新工作。一是与国家开发银行共同建立“开发性金融合作领导小组”及实体性办公室，发挥其综合协调、监督推动作用。二是搭建项目贷款平台，在依托土地收储交易中心承接国家开发银行贷款业务基础上，正在创造条件搭建中小企业贷款中心、新农村建设贷款中心等。三是积极启动项目，力争今年10月底前做成两个以上贷款项目。
新农村建设工作的开展，使全县经济社会呈现出强劲发展的势头，1至8月份地区生产总值、财政收入、固定资产投入、招商引资、农民人均现金收入等主要经济指标超额完成计划；形成了旅游带动型、文明生态村创建型、公司介入型三种新农村建设模式，旅游专业村发展到65个，农家院870户，创建示范型和标准型生态文明村86个，一些乡镇在公司介入下新农村试点建设开始起步，新发展特色明显的“一村一品”专业村28个；农业建设水平提升，优质经济作物发展到46万亩，养殖小区发展到180个，农业产业化龙头企业发展到105家，农业专业合作经济组织达到44家，进入产业化体系的农民占全县农户总数的70%左右；开发区及乡镇工业小区载体建设不断加强，服装、食品加工、新型建材等主导行业发展迅速；规划了盘山、府君山、九龙山、长城、翠屏湖五个休闲度假组团，引进了盘山国际会议旅游度假中心、华人影视城、环秀湖国际会议中心等一批旅游文化大项目，休闲度假产业稳步推进，全年预计接待中外游客500万人次。(蓟县人民政府张杰)
|
