|
“28根门柱代表28年校史”的聊城大学豪华校门图片引来网民质疑，与尚未平息的某高校食堂“景观电梯”事件联系，高校基建过度奢华的现象越来越引起纳税人的关注--据审计署审计数字：至2003年末，教育部等中央部门直属的清华、北大等18所高校负债72亿元，其中基本建设形成的债务占82%。背负巨额债务的不仅仅是中央直属的“名校”，各地一些省属高校，同样存在因贷款搞基建，债务包袱越背越沉的现象。记者在调查中发现，由于节余有限，一些高校通过“续贷”的方式“以贷还贷”，因此贷款数额正在增加。如，湖北省现有85所普通高校，其中省教育厅进行预算管理的34所高校，至2005年底负债高达50亿元，校均负债1.4亿多元。
资料图片
不少高校因贷款基建负债
目前商业银行对高校的贷款大部分是信用贷款，且均把学校向学生收费项目作为还款的第一来源。据有关金融专家介绍，我国有关法规明文规定，学校等事业单位不得为保证人，高校的用地和建筑物等教育设施具有公益性质，不能用作贷款抵押，只能采取信用贷款。
记者调查发现，高校的这一轮扩张，不少是“粗放型发展”，大兴土木、圈地造楼。如位于河北廊坊的东方大学城投资规模达50亿元、广州某大学城总投资达120亿元，江苏等地一些大学城投资最少也在40亿到50亿元……
高校扩建，钱从何来？在我国，高校收入来源主渠道主要有两个：一是财政拨款，二是征收学费。由于财政投入和其他融资渠道有限，银行信贷便成为高校建设资金主要来源。据业内人士估计，银行贷款占到学校基建总投资的80%以上。
中信银行重庆分行风险管理部门介绍，7所高校向该行贷款，其中约5所高校稳定的现金流难以覆盖贷款风险。“7所高校在我校的贷款金额较小，多为两、三千万，主要用于基建中工程款的周转。”该行工作人员介绍，“据我们了解，重庆一所高校贷款额有6亿元，按照其年节余2、3千万的还贷能力看，无支出也需要至少30年才能还清贷款。”
资料图片
高负债开始制约高校运转，高校基建热却并未降温
四川省银监会提供的统计数据表明，截至去年8月末，该省4家国有商业银行对四川省内高等院校发放的各项贷款总额达52亿元，其中基建贷款36.7亿元。
“重庆全市各高校贷款总额为30多亿元，相当于年总收入的1.5倍。”重庆市教委有关人士在接受记者采访时这样说。记者在中信银行等金融机构采访时却了解到，全市高校贷款已经达到60亿元，这意味着重庆高校贷款额与年收入的比例为1：3！尽管债务根据学校与银行实际约定不同而无确定标准，但多数高校贷款利率为6%。按照教育部门公布的数据，重庆高校每年需向银行交纳的利息为1.8亿元，而按照银行掌握的数据，利息将翻倍。
资料图片
据山东省人大财经委调查，截至2005年5月，山东省教育厅所属23所高校贷款余额75.4亿元，是2004年总收入的1.57倍，其中5所高校贷款余额超过总收入的2倍。这些贷款每年仅利息就需要4.3亿元，而省财政对高校投入的增量每年只有1亿元。随着还款高峰期的到来，部分高校运转已有困难。
据记者了解，地处重庆的我国某知名大学现有在校学生2万多人，该校通过贷款进行校园的改扩建，由于资金不足、贷款额高，这所大学向重庆市政府和教育主管部门反映困难，政府通过提高拨款定额、收购该校土地等多种途径，部分承担了该校的贷款风险。
据这所大学的网站公布消息称，学校在沙坪坝校区仅有的约430亩土地上，新建、扩建、改建了21万平方米的建筑群体，以及田径场、游泳池、篮球场、环境道路和管网等。而该校扩建主要集中在渝北校区，从2002年到2004年，经过三期工程的建设，已建成了学生公寓、食堂、教学楼等建筑面积21万多平方米的建筑、市政道路长约5千米，地下管网长约16千米。保证了12000余名学生在新校区的正常学习。目前正在抓紧建设四期工程。
为了新校区的建设，大学的内部人员称，学校贷款约有近5亿元。一位教育界人士则指出，该校贷款的准确数据应为近3亿元……
资料图片
高校基建热背后的金融风险阴影初显
高校基建贷款金额巨大、还款期限较长，而且九成以上是信用贷款和质押贷款。如湖南省25所高校目前有中长期贷款近百亿元，校均负债高达近4亿元。今后3年～5年内，进入还款期的高校将可能形成到期不能还本付息的局面。高校债务缠身，使居高不下的大学学费下降的可能性几乎为零。目前，有的大学已亏损运行，连债务利息都无法偿还，其实已经游走在“财务破产”的边缘。
一位教育主管部门官员说，高校债务负担已经引起银行关注，面对信贷风险，不少银行暂停或暂缓向高校放贷。教育学专家、武汉大学教授肖昊指出，如果不能警惕及时遏制高校负债运行的趋势，会造成不良的社会后果：或者扰乱金融秩序，使公共财政不堪重负；或者使高校学费进一步提高或变相提高，加重公众的负担。而背负沉重债务的校方，日子同样不好过，与快速扩展相比，经费严重不足已经影响到高校的发展。据了解，有的高校迫于还贷压力甚至连续数月冻结财务报销，暂停教师对外交流和科研项目经费。由于欠债过多，学校财政捉襟见肘，许多校长压力增大，如坐针毡。
一位教育界人士告诉记者，高教事业的公益性和高校的非盈利性特征，决定了政府是其最终的责任承担者。学校不顾自身还贷能力和财务风险疯狂贷款“圈地”，就是摸准了政府不会坐视不管、最终会通过各种途径增加投入为学校埋单的“底线”。大学债务的责任人缺位，大学的债务使银行增加了财务风险，有可能最终成为国有商业银行新的不良债务。
|
