河南率先精简省委副书记
精简省委副书记后,有利于更好地实行集体领导
此前几个月已在各地县乡两级党委换届中逐步实现的“一正二副”模式,将首次在河南进入省级层面。
10月11日,《河南日报》发表《省委书记谈换届:讲党性顾大局守纪律鼓实劲》一文,文章引用河南省委书记徐光春9月5日在河南省省辖市市委书记座谈会上的讲话称:“这次换届在班子配备方面有很大改进,副书记只保留一个,常委职数要减少,党委、政府之间要增加交叉任职。”
所谓“副书记只保留一个”,是指专职副书记,加上兼任省委副书记的省长,河南省委在全国各省区率先“瘦身”,采取“一正两副”模式。
中共河南省委一位干部向《瞭望东方周刊》透露,10月23日至28日召开的河南省第八次党代会上,将宣布新一届省委班子。
河南是全国最早进行省级党委换届的省份,此前几个月,省内县乡两级党委都已将副职精简到两名,专职副书记为一人,另一位副书记由县(乡)长兼任,实现“一正两副”模式。
对于此次换届,徐光春表示,这涉及地方党委领导体制和工作机制的重大变化,“无论从改革的力度看还是从涉及的范围看,都是一次很大的改革。”
河南省本届省委原有五位副书记,管党建工作的支树平,管组织部、老干部的陈全国,管意识形态、宣传的王全书,管纪委、政法的李清林和省长李成玉。
河南精简省委副职的迹象今年初已初露端倪。1月间,王全书调任河南省政协主席,上半年,支树平出任国家质检总局副局长。“这两人50出头,调任来得比较突然。”河南省委一位干部告诉《瞭望东方周刊》记者。
党委减少副职职数,依据的是中共十六届四中全会的精神,这次会议明确提出,“要减少地方党委副书记职数,实行常委分工负责,充分发挥集体领导作用。”
改革开放后,机构膨胀更加迅速,1998年机构改革前,我国财政供养比的平均水平为1:24,也就是每24人就要供养一个“吃财政饭”的国家干部。这个比例是解放初的12倍。直至现在,我国的党政机构仍然很难走出膨胀-精简—再膨胀的怪圈。
中央党校党建部学者刘素华向本刊表示:“由于副职的设置数量没有法律上的刚性规定,地方上经常以增加一个副职的方式给予某些人特殊待遇,这是造成我国党政机构走不出这个怪圈的一个重要原因。”
2000年中办下发《2001-2010年深化干部人事制度改革纲要》,2004年,中组部提出《2004-2008年全国党政领导班子建设规划纲要》,逐步布局包括党政在内的干部人事改革。今年又出台了《党政领导干部职务任期暂行规定》等五部法规文件。有了这些文件,对副职膨胀的限制才算有法可依。
王贵秀表示,减副的初衷肯定是好的,不过这次党委减副后,事实上加大了书记的职权,并不利于党内民主,而党政职能的交叉,似乎又加大了党管政府的力度,效果最终如何,还需要观察。
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