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因养犬引发的犬伤人、犬扰民等问题已成为我国城市的一大公害。日前，北京市为此启动了以“创建和谐社会，争做文明养犬人”为主题的养犬管理专项整治工作，重点整治无证养犬、公共场所违规遛犬等问题。
狂犬病成市民心腹大患
记者在北京城区看到，经常有人牵着犬招摇过市，随意出入公园、商店、医院、学校等公共场所，遛犬不拴链、犬只随地便溺等现象十分普遍。更有甚者，有的养犬人竟然牵犬出入电梯或抱着犬上下公共汽车，令市民十分反感。
城市犬患问题令不少市民深受其害。家住北京小西天一小区的李华说，每天夜晚下班回家，一不小心就能踩上犬粪。有一次，他年逾古稀的老母亲正欲推门外出，楼道里突然跑出一只大犬，把老人吓得差点瘫倒在地。据亚运村附近一小区的物业管理人员介绍，经常有业主投诉，反映半夜被邻居的犬吠声吵醒。
据记者调查，近年来，北京市因过量养犬、违规养犬等引发的市容环境、邻里纠纷等问题及社会治安案件频频发生，特别是狂犬病，已成为市民的心腹大患。据北京市卫生局提供的数据，今年1至6月份，北京市45家狂犬病免疫预防门诊就诊人数急剧增加，从1月份的8000多人，增至6月份的15000余人。
犬患其实是人患
养犬带来的种种问题，暴露出我国城市养犬人的文明道德素质不高，同时也反映出政府管理方面的某些欠缺。
据记者调查，北京、上海、广州等城市均制定了养犬管理条例，对养犬实行办证管理，但并非所有养犬者都自觉到主管部门为犬申报“户口”，无证养犬或一户多犬的问题比较突出。据北京市养犬办统计，2006年，北京市登记年检犬55万余只，比上年增加9万余只。然而，到底还有多少只犬没有登记注册，没有一个部门能够确切掌握。仅从9月初至今，北京警方就查处违规养犬行为2000余起，收容暂扣大型犬773只，罚款5.6万元。此外，还有1名养犬人因养犬致人重伤被警方刑事拘留。
监管职责不清是导致城市犬患迅速蔓延的重要原因。按照分工，人群的疫苗接种属于卫生部门管理，动物的免疫接种由农业部门所属的畜牧兽医站负责，动物的登记注册归城管或公安部门负责，狂犬疫苗的生产经营则归药品监督部门管理，工商部门则负责管理宠物销售、规范市场等环节。这种各自为政的管理体制，客观上形成了“大家都在管、大家都管不好”的现状，对犬患问题的处理形不成合力。
流浪猫犬是城市管理遇到的难点之一。据北京市保护小动物协会介绍，目前流浪在社区、公园、学校等地的流浪猫犬至少有40万只。这些大都是被人为遗弃的猫犬，处于监管视线之外，大量无序繁殖，不仅增加了防疫难度，而且给城市公共卫生安全带来严重隐患。然而，至今没有一个部门对流浪猫犬的管理能真正负起责来。
治理犬患刻不容缓
随着城市犬患的日益突出，市民反对养犬的呼声与日俱增。今年9月底，我国知名红学家周汝昌、油画家冯法祀等9位老学者联名致信北京市政府，建议对违规养犬人实施重罚。他们认为，违章养犬已成为一种灾害，治理城市犬患刻不容缓。
记者从北京市养犬管理专项整治工作领导小组办公室了解到，北京市将组建养犬管理专业执法队，以遛犬较集中的早、晚为重点时段，以繁华路段、居民小区、街道为重点，加大对重点管理区饲养大型犬、无证养犬、一户养多犬、违规遛犬等问题的执法检查力度。
北京市畜牧兽医总站站长韦海涛认为，加强养犬管理、防控狂犬病等犬患的根本措施是强化犬只免疫。犬只免疫不只是政府部门的行为，养犬人也应积极配合，否则人被未经免疫的犬咬伤后果不堪设想。目前，北京城八区设立了91个集中免疫注射点，10个远郊区县186个乡站也设立了集中免疫注射点，防疫员实行分片包干责任制，逐社区逐村进行免疫，有证犬的免疫率基本达到100%。
韦海涛认为，治理犬患涉及多个部门，政府应该统一领导、统一指挥。同时，应加大狂犬病防治宣传教育力度，教育养犬户尽量少养、圈养、拴养犬只，对宠物实行“计划生育”。此外，还应建立一种流浪宠物处理机制，对收容了一定时间后无人认领的动物，则应按照国际惯例对其实施安乐死。
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