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劳动关系是现代社会最基本的社会关系，没有劳动关系的和谐就没有社会的和谐。《决定》提出要发展和谐劳动关系，并明确了具体的制度建设和政策措施。这是党的文件第一次系统论述这个问题，对发展和谐劳动关系具有重大的指导意义。
专家指出，目前我国劳动关系总体上是稳定的，但也存在着许多不和谐的因素，有的问题甚至比较突出：
一是劳动合同签订率低、期限短、内容不规范。中小型非公有制企业劳动合同签订率不到20%，大部分都签订一年以内的短期合同，相当多的企业不为职工缴纳社会保险费。
二是许多企业缺乏社会责任感，劳动条件和职业卫生状况十分恶劣，不为职工提供必要的劳动保护，强迫超时加班，有的甚至对职工实行野蛮的劳动管理。
三是企业工资分配机制不完善，拖欠和克扣职工工资特别是农民工工资问题时有发生。
四是劳动关系协调机制还不能充分发挥作用，劳动争议调处和监察力度不够，群体性事件经常发生。
针对这些问题，《决定》提出要完善劳动关系协调机制，进一步加强政府、工会、企业协调劳动关系三方机制建设；要全面实行劳动合同制度和集体协商制度，确保工资按时足额发放；从建立健全国家劳动标准制度入手，针对安全生产、职业卫生、劳动保护等方面的问题，要督促各类企业严格执行国家劳动标准，加强劳动保护；要健全劳动保障监察体制和劳动争议调处仲裁机制，通过监察执法督促企业依法与劳动者签订劳动合同，整顿规范劳动力市场秩序，帮助劳动者特别是农民工追回被拖欠的工资，积极维护劳动者的合法权益。
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