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残疾人事业是文明、进步、崇高的事业，是中国特色社会主义和人权保障事业的重要组成部分，是构建社会主义和谐社会的重要内容。党的十六大提出“发展残疾人事业”，十六届五中全会提出“积极发展残疾人事业”，十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》明确要求“发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利。发扬人道主义精神，发展残疾人事业，保障残疾人合法权益”。天津市委八届十次全会通过的《中共天津市委关于贯彻落实〈中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定〉的实施意见》中更具体地提出了“发展残疾人事业，保障残疾人合法权益”、“助残”，实行特殊教育学生“三免一补”政策、完善城市无障碍设施建设等要求，这充分体现了党中央和天津市委在构建社会主义和谐社会中对残疾人这个特殊困难弱势群体的亲切关怀和高度重视。为各级党委、政府和全社会做好残疾人工作、改善残疾人状况指明了方向，也是赋予我们各级残联和基层残疾人组织的神圣使命。我们一定认真学习，深刻领会，深入贯彻落实党的十六届六中全会和市委八届十次全会精神，坚决按照党中央和天津市委的要求，带着深厚的感情，扎扎实实地做好残疾人工作，为构建社会主义和谐社会做出新的贡献。
1 充分认识构建社会主义和谐社会的重大意义，团结带领残疾人参与和谐社会建设，共享社会和谐成果
张立昌书记在市委八届十次全会第一次全体会议上说：“民生问题，是构建和谐社会的根本问题。群众生活幸福、心情舒畅，是社会和谐的重要标志。”我国有6000多万残疾人，我市有40多万残疾人。这是一个身体功能缺陷最集中的群体，也是一个最特殊而困难的弱势群体。由于自身残疾障碍和历史的原因，他们中的大多数人经济收入、文化水平、竞争能力都低于健全人，生活水平与社会平均水平有相当大的差距，而且这种差距呈现逐步拉大趋势。他们在生活保障、医疗、康复、就业、就学等方面有许多困难和问题需要政府和社会帮助解决。他们的合法权益最容易受到侵害。虽然，在党和政府的亲切关怀和全社会的共同努力下，残疾人事业取得辉煌成就，残疾人状况得到显著改善，残疾人生活水平有了明显提高，残疾人合法权益得到有效保障，但从总体上讲，残疾人还是社会最脆弱的群体，残疾人中多数还是贫中之贫，弱中之弱。但同时，我们认识到，残疾，是人类发展进程中不可避免要付出的一种社会代价。残疾人，有人的尊严和权利，有参与社会生活的愿望和能力，同样是社会财富的创造者。因此，残疾人最渴望社会和谐，残疾人也应是构建和谐社会最应受关注者、最热心参与者和社会和谐的最大受益者。进一步发展残疾人事业，改善残疾人状况，保障残疾人合法权益，扶助残疾人与全国全市人民一道向全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康目标迈进，是构建社会主义和谐社会的一项光荣而艰巨的任务。同时，大力发扬人道主义精神，积极发展残疾人事业，保障残疾人合法权益对构建社会主义和谐社会又有着不可替代的重要作用。我们必须提高认识，不辱使命，从构建和谐社会的高度做好残疾人工作，使广大残疾人共享社会和谐的成果。
充分发挥参政议政、依法维权的作用，享受民主法治的成果。残疾人充分行使民主权利，参政议政，为经济建设、政治建设、文化建设和社会建设建言献策，是我国民主法治和人权保障普遍性和真实性的充分体现。要发挥残疾人组织的作用，积极参加各级人大、政府、政协的民主建设进程。广泛宣传国家的法律法规和政策，教育残疾人自觉遵法守法，并用法律维护残疾人的合法权益。残疾人组织积极协调司法部门和法律服务机构，及时为残疾人提供法律援助和法律服务，建立起广泛的残疾人维权网络，有效地实现好、保护好、发展好残疾人权利和利益，使广大残疾人充分享受民主法治的成果。
充分发挥平等参与、维护尊严的作用，享受公平正义的成果。公平正义对残疾人尤为重要。社会上还存在对待残疾人不公正、不平等的问题，甚至歧视、侮辱残疾人的现象还时有发生。这些要在构建和谐社会的进程中逐步得到解决，从而真正实现残疾人平等、参与、共享的目标。残疾人组织建设通过大力宣传人道主义精神，呼唤全社会充分理解、尊重、关心、帮助残疾人，不断提高残疾人社会地位，使残疾人的人格尊严得到社会的尊重，从而充分享受到公平正义的成果。
充分发挥呼唤真情、动员助残的作用，享受诚信友爱的成果。由于自身残疾的障碍，残疾人最需要得到真诚的信任、友爱。可以说，在残疾人与社会的交往中，诚信友爱更为重要。残疾人敏感的心灵，最容不得欺诈和冷漠。积极发展残疾人事业一方面可以引导、激励残疾人走出自己的小圈子，融入社会大家庭，与各界人士诚信友爱地交流。另一方面积极动员社会以真情和爱心对待残疾人兄弟姐妹，广泛开展扶残助残活动，给残疾人排忧解难送温暖，形成全社会真诚帮扶残疾人的浓厚氛围，使残疾人充分享受诚信友爱的成果。
充分发挥自强不息、激励上进的作用，享受充满活力的成果。残疾人既是不幸命运的遭遇者，也是社会物质和精神财富的创造者。许多残疾人紧紧扼住命运的喉咙，自强不息，顽强拼搏。左丘明、孙膑、司马迁、吴运铎、华罗庚、邓朴方、张海迪、贝多芬、海伦·凯勒、罗斯福、奥斯特洛夫斯基、霍金等等，古今中外有许多优秀残疾人创造了不平凡的业绩，激励世人迎难而上、奋发进取。残奥会上残疾人挑战极限的拼搏精神催人奋进；春节晚会上，聋人舞蹈《千手观音》感动了千万个家庭。这些都是宝贵的精神财富，是推动社会充满活力的强大力量，对健全人的心灵也有着震撼和净化作用。发展残疾人事业可以全面提高残疾人素质，促进残疾人的全面发展，使残疾人在改变自身命运的同时，在各个岗位上为现代化建设贡献力量，树立起更多新的克服困难、踏平坎坷、开拓奋进、乐观向上的榜样。这对于建设一个充满活力的社会是十分有益的，同时，充满活力的社会也会召唤残疾人投身火热的生活，享受创造和成功的快乐。
充分发挥稳定社会、服务大局的作用，享受安定有序的成果。社会的安定有序是广大残疾人的希冀。残疾人合法权益的保障，残疾人特殊困难的解决，残疾人生活水平的提高，残疾人康复、教育、就业、扶贫、文化生活、服务设施建设等各项事业的发展，特别是残疾人生活水平与社会水平差距的缩小对改革、发展、稳定的大局都是十分有益的。充分发挥组织的作用，把残疾人的困难问题和矛盾纠纷解决在基层，减少社会不稳定因素；同时，通过发挥残疾人的潜能，引导残疾人投身改革发展的伟大实践，在安定有序的社会环境中创造和享受幸福的生活。
充分发挥基层组织促进科学发展的作用，享受人与自然和谐相处的成果。残疾人生活在广大城乡，生活在最基层。自然生态状况、环境保护成效与他们息息相关。自然环境的破坏，各种自然灾害的发生，受害最重的是有残疾障碍、行动不便的残疾人，同时又造成许多健全人身体残疾。许多残疾人与动物是特殊的好朋友。因此，残疾人更渴望与大自然和谐相处。发展残疾人事业一方面可以通过残疾人组织和残疾人宣传科学发展观，宣传保护自然环境、保护生态平衡的重大意义，举报破坏环境的行为。另一方面，可以组织动员残疾人在生产、工作和生活中加强保护自然环境，带动家人多做对保护自然有益的事。为人与自然和谐相处献上一份力量，同时也享受人与自然和谐相处的良好环境。
2 巩固和扩大残疾人事业发展成果，努力完成党的十六届六中全会和市委八届十次全会提出的任务
市委、市政府对发展残疾人事业给予了高度重视，将发展残疾人事业列入年度工作意见和经济社会发展规划，切实加强对残疾人工作的领导和经费投入。进入新世纪以来，市人大常委会修订了《天津市实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法》，市政府出台了关于残疾人就业和无障碍设施建设的两项政府规章和10项关于残疾人康复、教育、就业、扶贫、扶助规定、机构建设、无障碍设施建设的规范性文件，建立了较完善的残疾人事业法规政策体系。深入开展了创建全国残疾人工作示范城市活动。在创建中，扎扎实实地为残疾人办实事、谋利益，扶助残疾人安居乐业奔小康；大力加强农村残疾人工作，努力提高为农村残疾人服务水平；全面整合资源，为残疾人服务；广泛开展残疾人自强活动和扶残助残活动，促进残疾人全面发展。经过各级政府、各有关部门和社会各界共同努力，我市残疾人事业全面快速发展，整体工作水平连续11年在全国保持了领先水平。
残疾人工作水平全面提高。努力维护残疾人合法权益，建立了19个残疾人法律援助工作站，285个残疾人维权岗，为残疾人发放法律服务卡5.6万张，提供法律援助服务2.5万人次。同时建成了“纵到底、横到边”的残疾人组织和工作网络，并认真做好信访工作，把大量残疾人的实际困难和问题解决在了基层。17年来，市残联被国家信访局命名为全国信访工作优秀集体；天津市的基层残疾人工作被中国残联主席邓朴方同志誉为“全国的一面旗帜”。残疾人康复工作在18个区县全面开展，社区康复工作网络基本形成，近20万残疾人得到康复服务。残疾人教育工作在建立完整体系的基础上，改扩建了市盲校、市聋校，为盲、聋、智力残疾儿童少年提供了良好教育环境和优质教育资源，为从小学到大学、研究生的残疾人学生提供每年不少于300至1500元的助学金。特教学校实现了义务教育阶段免费教育。天津理工大学聋人工学院上升为本科院校，被邓朴方同志誉为“中国残疾人事业的一颗明珠”。残疾人就业深入推进，并广泛开展了残疾人技能培训、就业招聘会，残疾人就业网上服务，建立残疾人就业基地活动，积极促进残疾人就业。全市城镇和农村残疾人就业人数达到9万余人，得到中国残联的充分肯定。残疾人文化生活进一步丰富。天津电台《共享阳光》、天津电视台《我们同行》及区电视台残疾人专题节目播出千期以上，深受残疾人欢迎。连续举办四届天津市残疾儿童艺术节，参加活动的残疾儿童达到万余人次，在全国引起良好反应。我市参加第十二届残奥运动会夺得4金9银2铜，在第四届全国特奥会上取得39金24银22铜，实现了我市残疾人体育运动历史性突破。
残疾人生活状况进一步改善。全市残疾人社会保障体系进一步完善，全市城乡20072户、27761名残疾人纳入最低生活保障，对城镇重度低保残疾人提高保障标准30%；对农村重度低保残疾人也适当增加保障金。从2004年开始实施农村贫困残疾人扶贫安居计划，市、区县、乡镇、村投入4000万元，为1300余户翻盖或修缮了房屋，使这些盖不起房的残疾人住上了60平方米安全宽敞的住房。从2003年开始每年发放1000万元残疾人扶贫开发贴息贷款，累计使1.15万残疾人脱贫。同时开展了多项延伸扶持，为残疾人配置取暖设备、家庭生活用品、辅助用具等3万多件，并深入开展安排就业、扶助上学、扶助参加新农村合作医疗等活动，努力使残疾人安居乐业，早日过上小康生活。
为残疾人服务能力明显增强。全市投入两亿多元进行大规模无障碍设施建设和改造，并深入开展无障碍进家庭活动，改善了残疾人出行和生活环境，我市成为全国首批无障碍示范城市之一。同时市残联残疾人服务设施从4个增加到8个，投资1.5亿元建筑面积2.6万平方米的市残疾人体育训练基地完成主体工程，残疾人服务设施总建筑面积从9000平方米，增加到4.2万平方米；各区县也建设了745平方米至6000平方米的服务设施；街乡镇和部分社区(村)“一办三站一岗”(残联办公室、残疾人康复站、服务站、志愿者助残联络站、维权岗)就近就地为残疾人服务。全市公共服务设施普遍向残疾人开放并提供优先、优惠、免费服务，市和各区县残联建立了网站和残疾人就业信息服务网，及时为残疾人提供信息服务。
自强精神和助残风尚得到大力弘扬。涌现出于建政、高斌、郑永运、陈卫等一批优秀残疾人先进典型，带领残疾人自强不息，奋发向上，回报社会。现代文明社会的残疾人观和人道主义精神得到弘扬，全社会广泛开展了多种形式的扶残助残活动，近5年来，社会各界捐资助残(含实物折款)3244万元，使27.4万残疾人受助受益，广大残疾人感受到了社会大家庭的和谐与温暖。
残疾人工作创新能力进一步显现。各区县、各有关部门努力创新、创业、创一流，采取许多新的举措，推动了残疾人不断开创新的局面，切实扶助残疾人，促进社会和谐。如和平区对重度残疾人不计家庭其他人员收入给重度残疾人本人足额低保金。静海县筹集3000万元为全县重度残疾人上养老保险，并在全县实行残疾人免费乘坐公交车。西青、塘沽等区开展精神残疾人工疗、农疗、娱疗活动。南开区举办自闭症儿童康复中心。红桥、河东、东丽等区开展重度残疾儿童“送教上门”服务。津南、武清等区开通残疾人24小时热线服务。部分区县和街乡镇建立残疾人捐助站，为残疾人送物到家，等等。
3 从构建社会主义和谐社会高度出发，从建立健全残疾人事业发展的长效机制入手，以高标准创建全国残疾人工作示范城市为契机，推进我市残疾人事业全面上水平
回顾我市残疾人事业的发展历程，可谓十余年拼搏、十余年创业、十余年进取、十余年辉煌。在这一过程中，除了必攻不守的勇气、坚忍不拔的韧性，我们一直坚持思路上与时俱进，工作上持之以恒，不断增强前瞻性、战略性、创造性，锲而不舍，孜孜以求，牢牢把握发展、创新的主动权；审视我市残疾人事业走过的艰辛道路，每一步都与构建和谐社会的进程环环相扣、步步相随，为构建和谐社会、和谐天津以及在全社会倡导、树立、践行“八荣八耻”的社会主义荣辱观做出了重大贡献。
我们借助创建这个崭新的平台，拉动了全市残疾人康复、教育、就业、维权、组织建设、文化体育等各项工作提高到一个新的水平，残疾人事业的发展不仅与经济社会发展同步，而且总体水平提升更快。残疾人服务设施、无障碍环境、残疾人就业保障金、残疾人体育运动等瓶颈和难点问题也取得了重大突破与进展，使我市残疾人工作在财力投入不足的情况下，连续13年保持了全国的先进位置，实现了跨越式发展。
我们注重打造一项浩大的“爱心工程”、“托底”工程，以改善残疾人状况、提高残疾人生活水平为根本出发点和落脚点，解决了大量涉及残疾人切身利益的难点热点问题，给残疾人带来了实实在在的利益，大大提升了残疾人的社会地位，让广大残疾人真实地感受到党和政府以及全社会的关怀和厚爱。
我们始终追求一种崇高的精神，即：抢抓机遇、开拓创新的精神，自加压力、艰苦创业的精神，敢为人先、勇创一流的精神，求真务实、竭诚服务的精神和人道廉洁、无私奉献的精神。靠着这种精神，我们追求卓越，追求成功。在追求中努力打造“扶助残疾人安居乐业奔小康”的品牌和新的亮点；在追求中努力提高残疾人素质，促进残疾人全面发展；在追求中努力营造扶残助残的良好社会氛围，为残疾人事业加快发展创造了新的广阔空间。
在构建社会主义和谐社会的过程中，我们也清醒地看到，我市残疾人事业虽然有了长足发展，但是在现阶段，残疾人无论是在充分平等参与社会生活方面，还是在共享改革开放发展成果方面，残疾人与其他社会成员之间都有很大的差距，残疾人生活难、就医难、就业难、上学难、打官司难等许多困难还有待进一步解决，这些问题直接关系到民生问题，直接关系到社会的和谐与稳定。我们一定认真贯彻落实党的十六届六中全会和市委八届十次全会提出的“发扬人道主义精神、发展残疾人事业、保障残疾人合法权益”和发展“助残”为重点的社会福利要求，从建设和谐天津的高度出发，着力从五个方面抓好残疾人事业发展的机制建设：
一是建立健全残疾人事业发展的长效机制，用政策和制度来保证残疾人事业全面持续健康发展；
二是完善残疾人社会保障机制，根据残疾人的实际需求，制定特殊的优惠政策和扶助办法，千方百计保障残疾人的基本生活，提高残疾人的生活水平；
三是健全残疾人法律维权机制，依法维护残疾人的合法权益；
四是完善残疾人教育培训机制，全面提高残疾人的综合素质，增强残疾人参与社会的竞争能力。
五是健全残疾人工作者职业道德机制，努力提高为残疾人服务的能力。
当前，要切实加强对残疾人事业的领导，充分发挥各级残疾人工作委员会组织领导职能；要切实组织好残疾人事业“十一五”发展纲要的实施，全面提升残疾人各业务工作领域的水平；要切实扶助残疾人安居乐业奔小康，为残疾人多办实事，全面提高残疾人生活水平；要切实加强农村残疾人工作，各项工作重心向农村倾斜，在建设社会主义新农村进程中使农村残疾人状况得到根本改善；要加快残疾人康复、教育培训、集中安养社会福利设施建设，并积极整合社会资源，为残疾人所用，进一步提高为残疾人服务能力；要在抓好残疾儿童义务教育的基础上，对重度残疾儿童因需施教，送教上门；要加强残疾人素质教育，积极搞好残疾人教育培育，促进残疾人全面发展，激励残疾人自强自立，为社会做出应有贡献；要大力推进按比例安排残疾人就业，促进残疾人自食其力；要广泛开展社区康复，提高康复标准和水平，实施“阳光工程”；要进一步健全全市残疾人维权服务网络，维护残疾人权益，促进社会和谐稳定；要高标准完成创建全国残疾人工作示范城市任务，并巩固和发展创建成果，继续开创我市残疾人事业全面协调持续快速发展的新局面；要高质量完成第二次全国残疾人人口抽样调查，做好配合修改有关残疾人法律法规等重点工作；要切实加强市残联党组织建设和党员干部队伍建设，高标准搞好各级残联的领导班子和干部队伍建设，打造一支“人道、廉洁、服务、奉献”的战斗团队。继续夯实残联组织建设，延伸到基层、社区(村)，为残疾人事业的更大发展提供坚强的组织保证；要切实推进残疾人综合服务设施沉到基层，融入社区，实现资源共享；要切实以解决残疾人最关心、最直接、最现实的利益为重点做好残疾人工作，为残疾人服务，为残疾人造福。要宣传人道主义精神，广泛开展城乡社会志愿者助残和“迎奥运，做贡献”活动，为残疾人排忧解难送温暖，大力弘扬全社会扶残助残的良好社会风尚，呼唤真情、促进和谐。
时代日新月异，事业川流不息。我们一定要以实际行动贯彻落实党的十六届六中全会、市委八届十次全会精神，高标准完成创建全国残疾人工作示范城市任务，以实际行动为加快天津发展、促进天津和谐与稳定做出新的贡献。展望未来，天津市残疾人事业的航船将沿着构建社会主义和谐社会的航线，在“十一五”乃至今后一个时期，全面协调持续快速地发展，驶向残疾人平等、参与、共享的光辉彼岸！(天津市残疾人联合会理事长 刘洪)
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