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为天津经济社会发展提供高效能规划保障
——谈构建和谐政府机关
党的十六届六中全会，是在我国改革发展进入关键时期召开的一次十分重要的会议。全会审议通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，明确提出了当前和今后一个时期构建社会主义和谐社会的指导思想、目标任务、工作原则和重大部署。在市委八届十次全会上，张立昌书记深刻阐述了构建社会主义和谐社会的重大意义，全面总结了天津多年来的实践经验，着眼未来发展，做出了建设和谐天津的重大战略部署，明确提出了建设和谐天津的总体目标、主要任务和重点工作。通过认真学习十六届六中全会精神和市委八届十次全会精神，我们深刻认识到，构建和谐社会，建设和谐天津，既需要全社会的合力，也需要各级政府机关的率先垂范，需要以机关建设的和谐，带动全社会的和谐，促进经济社会和谐发展。我局是主管城市规划编制、管理与监督的职能部门。规划所以被称为“龙头”，就是因为它对经济发展和社会进步起着先导和引导作用，规划水平如何，直接影响一个城市建设和管理水平的高低，影响居住在那里的人们的生活方式就业水平，影响人与自然的和谐相处影响一个地区的历史文脉延续及城市的可持续发展，最后直接影响着整个社会的创造活力。而我局机关正是处于规划管理、业务审批和依法行政的最后关口，能不能充分发挥好规划的龙头作用、引导作用、调控作用和服务作用，直接关系着城市建设的水平，影响着经济社会的发展。为此，推进和谐机关建设是规划工作地位和作用的具体体现，是城市经济发展和规划事业的必然要求，是切实解决机关自身存在突出问题的客观需要。这就要求我们必须把和谐机关建设放在突出位置来抓。
1. 一个和谐的机关应该是一个注重提升学习能力，不断增强整体素质的机关
提高学习能力是构建和谐机关的基础。面对当今这个飞速发展，机遇和挑战并存的时代，要构建和谐机关，党员就必须提高自己的党性修养，保持在构建和谐社会中共产党员的先进性；领导干部就必须完善自我，提高领导构建和谐社会建设的本领；机关的每一个公务员就必须掌握先进的和谐理念，具备规划好和谐天津的综合素质。而要实现这些要求，就必须首先都需要通过学习来解决。在这方面，我们要注重把握三个环节：
一、是通过多种手段促进学习。建立完善的中心组学习、机关干部学习等多个制度。积极拓展培训内容，改进培训方式，借助网络等现代化手段，拓宽培训渠道，强化培训效果。通过举办处以上干部研修班、新任命领导干部培训班和党课活动，加强党的宗旨、党性修养和优良传统教育，搞好《天津市城市规划条例》实施等内容的岗位专业知识和业务技能培训提高干部职工的思想政治素质、业务素质和综合素质。目前，我局机关从专业结构上看，涉及规划、建筑、测绘等22个专业，整个专业体系实现了合理的优化配置。要通过创造更多的学习机会和营造更加浓厚的学习氛围，使机关公务员队伍知识结构水平得到进一步提高，科技知识、现代行政管理知识、市场经济知识以及外语、计算机知识得到进一步补充。
二、是通过认真学习找准差距。问题是发展空间。通过学习的深入来促进我们反思工作，找准问题，对于和谐机关的建设至关重要。对照中央、市委和工委提出的构建和谐社会、和谐天津、和谐城建的部署和要求，我们在提高思想认识的基础上，查找出了规划工作存在的突出问题，比如：仍然缺乏把和谐的理念融入规划编制的自觉性，还不能完全体现城乡规划的公共政策属性，城乡规划法规体系还不完善，城乡规划的管理体制和机制不健全，执法监察体系不够规范，审批公正进行、权力干净运行的效果还不理想。从干部队伍看，有的同志大局意识、服务意识、协作意识还不够强。有的同志理想信念淡薄，政治修养不高。有的同志事业心和责任感不强，作风不够深入，工作效率不高。我们要改革创新，要不断发展，要创建和谐机关，就必须首先把这些问题解决好。把存在的突出问题解决好了，就是我们为构建和谐天津、和谐城建做出的最重要的贡献。
三、是通过成果转化保证实效。学习的目的在于应用，在解决了思想认识问题和找到存在差距以后，我们就要把重点放在学习成果的转化上。
几年来，我局处以上领导干部都结合工作实际撰写了有理论深度、有操作性的研究成果报告，最大限度地整合方方面面的资源，不断提升和发展创新能力。把学习中获取的各类知识运用到工作实践领域，转化为工作创新的思路、措施和成果，推进学习成果的工作化进程，提升工作效率和服务水平，并通过知识和工作互动进一步检验学习的成果，使学习在实际工作中得到升华。据不完全统计，三年来，局机关共撰写各类调研报告和论文340余篇，其中有12篇在市级以上单位组织的评比中获奖，有24篇被工委评为优秀调研成果，有16篇在市委、市政府和工委综合刊物上发表。在贯彻十六届六中全会精神和市委八届十次全会精神进程中，我们要进一步加大调研工作力度，把计划落实到部门、落实到人，把每一项调研成果转化为促进工作开展的具体措施，带动各项工作的开展，为建设和谐机关打下坚实的基础。
2. 一个和谐的机关应该是提倡凝聚力，注重文化建设的机关
提高凝聚力，提升人的综合素质是构建和谐机关的精神保障。而要实现机关特别有凝聚力、特别有战斗力的目标，就必须有一种载体作为支撑，这个载体就是文化建设。没有和谐文化，就没有机关和谐的思想根基。正是充分认识到了文化建设对于和谐机关建设的重要作用，局党委提出了文化立局战略，力求通过和谐文化建设，内强干部素质，外塑单位形象，增强集体凝聚力，实现机关发展与干部发展和谐统一，机关文化优势与管理竞争优势和谐统一，从而实现“五个全面提升”。
一、要全面提升机关干部的职业道德水平。和谐机关的文化建设，首先要着眼于思想文化的引导和道德规范的约束。一个文化建设水平高的机关首先应该是人人讲求职业操守的机关。这是党的十六届六中全会确立的社会主义核心价值体系的重要内容。为此，我们要以职业道德为重点加强思想道德建设，通过创建窗口单位示范岗树立服务标兵活动，利用建立职工日志、月讲评、季推动、年考核及专项抽查等多种方式，形成以“爱岗敬业、诚实守信”为核心的职业道德规范。
二、要全面提升机关干部的制度文化素质。和谐机关建设必须有一个良好的工作秩序这是衡量机关和谐的另一个重要标准。从一定意义上说，构建政令畅通、运转协调、科学有序的运行机制，是构建和谐机关的重点和目的。良好的工作秩序包括规章制度科学实用、激励机制科学到位、工作成效明显突出。为此，我们要努力通过建立机关处长竞岗、综合考评体系，进行挂职锻炼，组织“五优”处室评选等活动，寓文化理念于制度之中，构建符合和谐文化理念的各项管理制度、岗位职责、工作规程和行为规范。要构建确保制度落实和人员素质提高的学习研究机制、检查督导机制、系统培训机制、考核评价机制和激励制约机制，使提高管理水平与促进人的全面发展融为一体、同步建设、协调发展。创建协调有力、整体推动的领导体制和运行机制，以实现内部管理顺畅、职工行为规范、管理效能提高的目标。
三、要全面提升干部职工的科学文化素质。做好天津城市规划工作，既需要丰富的文化底蕴，也需要广博的科学知识。城乡规划通过确定城乡发展的人口、资源、环境和社会指标，成为政府调控经济社会发展、保护利用各类资源、维护社会公平、保障公共安全和公众利益的重要手段，具有了公共政策的基本功能。需要规划人具有较强的科学技术水平，学会用多种多样的方式方法把丰富、深厚的特色文化与现代化的城市规划建设有机巧妙地结合。因此，我们要大力实施科学文化教育，着力在提高规划与管理水平和职工专业素质上下功夫。制定人力资源开发计划，从政策、机制、措施和保障条件等方面，通过专业知识培训、技能培训等方式，为促进科学文化的提升搭建平台，以丰厚的规划与管理文化底蕴，推动天津城市文化品位的提高。
四、要全面提升干部职工的精神境界。追求崇高的精神境界，可以使人处事光明磊落，保持高尚的操守。通过倡导和谐理念，培育和谐精神，推动形成我为人人、人人为我的和谐氛围，使机关精神内化于心、外化于行、固化于制、聚化于气，形成高尚的精神境界。通过问卷、座谈会、人生格言征集等方式，结合行业和单位特点制定具体行为规范，自觉践行社会主义荣辱观，总结、提炼和培育鲜明的核心价值观和机关精神，结合机关发展战略目标，坚持以人为本，提炼独具特色、充满生机而又符合实际的科学管理理念，不断提高内部管理水平，将远大理想、坚定信念及人生价值追求与本职工作有机融合，确立职业理想与发展目标，极大地激发职工的内在动力。从而使每个机关干部在对待发展上，有对党、对人民负责的强烈责任感；在思想境界和工作标准上，比别人更高一些；在做出的牺牲和奉献上，比别人更多一些。最后实现团队、个人价值的共同提升。
五、要全面提升干部职工的国际文化素质。要实现高起点规划、高水平设计和高效能管理，首先取决于我们规划工作者有没有国际眼光，有没有世界水准。特别是《天津市城市总体规划》批复后，城市的功能与定位较之以前有了很大程度的提升，要不断提升城市的核心竞争力，就必须提升规划编制、设计、管理和监督的水平。要建设国际港口城市，就必须博采众长，兼收并蓄。而要实现这些目标，从根本上取决于规划工作者的素质。因为不具备城市素质，城市就会失去特点，就会失去城市本身的价值。不具备国际素质，我们就创造不出一个有魅力的城市、一个把自然景观与历史文脉结合得非常完美的城市、一个具备良好人文环境的城市、一个具有丰富文化产品和设施的城市。为此，要实现国际素质的提升，就必须借助文化建设这个载体，保证“不让城市输在规划上”。一是要汲取先进理念。学习借鉴国际先进的管理思想、管理理念和管理技术，学习借鉴国际先进做法和经验，取人之长，补己之短，不断提高城市规划管理水平；二是要培养优秀人才。采取联合培训、委托培训和互换访问学者等方式，建立一个内容新、层次高、更具权威性的干部培训平台；三是要善于借助“外脑”。邀请国际知名学者作为我局的客座教授和顾问，帮助干部掌握先进管理理念和国际城市管理方式；四是要搞好国际征集。面向国内外征集规划设计方案，更好地吸收借鉴国内外先进设计理念，集中国内外各方智慧。五是要加强规划研究。全面提升规划水平，在更高层次上体现规划的龙头地位，完善城乡规划实施评价和定期分析报告的工作机制等方式，以高水平、高质量的规划，统筹区域、城乡发展，优化城市内部与外部空间结构，拓展城市发展空间，突出个性和特色，协调好各种利益关系，解决发展中的突出问题，做到规划的科学性、战略性与可实施性的有机统一，实现人与自然和谐相处。
3. 一个和谐的机关应该是一个强化服务能力，为城市经济发展提供保障的机关
创建服务型政府机关是构建社会主义和谐社会的必然要求。通过学习党的十六届六中全会精神，我们深刻认识到，在服务中实施管理，在管理中体现服务，并把建设服务型政府、强化社会管理和公共服务职能作为当前和今后一个时期社会管理的重要内容，充分体现了我们党社会管理理念的深刻变化。而城市规划起源于人类社会的城市化发展，其产生的根本驱动力在于社会生产力的变革所带来的人类生产方式、生活方式和居住方式的改变。反过来，规划为经济社会发展服务，特别是为社会管理和公共服务，是应有之意，是天经地义，是主要责任。因此，转变职能，建设服务型政府机关，就是我们在构建和谐机关中的重要任务。在这方面，我们有五条体会。
一、是适应新要求，建立理念先进的服务型政府机关。其思想基础是：对党和事业负责，对社会和人民群众负责。要求是：转变职能，权责一致，强化服务，改进管理，提高效能。核心是：强化社会管理和公共服务职能，努力建设服务型政府。重点是：发展社会事业和解决民生问题，优化公共资源配置，健全基本公共服务体系，从而为社会发展提供公平、公正、公开的环境，让群众共享改革发展的成果。
二、是处理好大服务与小服务的关系，建设创新型服务政府机关。要在坚持一站式服务、跟踪服务、上门服务，为促项目开工服务等微观服务的基础上，把服务的视野和工作延伸到创新规划公共服务体制，改进规划公共服务方式，加强公共设施建设，提高公共服务质量上。建立长效的服务机制。建立和完善首问负责制、业务案件受理告知制度、行政许可公示制度、行政许可监督管理制度、内部责任追究制等各项规章管理制度，并把局(处)长服务日、主动上门服务、开展调查研究、现场接待办公、集中接待窗口统进统出、集中受理投诉、信访热线等服务方式以制度的形式固定下来，对服务中的问题采取跟踪督办的措施，确保件件事情有回音，个个问题有落实。同时通过对普遍问题的分析，不断研究制定加强服务的新举措，多方位、多渠道打造良好的服务环境。
三、是实施行政管理三分制，建设办事高效的服务型政府机关。效率是我局业务工作的生命线。按照我局组建后所承担的新的职能和“三分制”实施方案，我们将尽快调整完善机关内设机构，依法界定、合理划分和规范市局与区县局管理职能与管理事权，改革习惯的管理模式。逐步建立与市场经济相适合、与天津实际相适合、与我局管理状况相适合的规划管理体制，从根本上保证办事效率的提高。
四、是倡导阳光规划，建设政务公开的服务型政府机关。规划只有走出“暗箱操作”，上网络，到现场，才能不断增强社会与群众参与程度，才会有较高的质量和水平。为此，要全面推行政务公开制度。通过网站、报纸等媒体，采取印发办理指南等方式，实现“六公开”，即法律、法规和规章公开，报建条件公开，办件程序公开，办件时限公开，监督电话公开和办理结果公开。要总结近年来我局开展政务公开工作的经验和教训，找出影响政务公开效果的薄弱环节，在完善电子政务，加大政务信息公开力度；在完善综合统计体系，做好统计信息发布；在强化信息数据建设与管理，整合与共享信息资源等方面制定改进措施。
五、是加强法制建设，建设依法行政的服务型政府机关。一个服务到位的机关，首先必须是一个依法行政的机关，否则就无从去谈和谐。在这方面，我们将着力完善并严格行政执法程序，规范行政执法行为，切实做到严格执法，透明执法，公正执法。在制定《天津市城镇总体规划审查规划》等规范性文件基础上，围绕《天津市城市规划条例》的实施，建立和完善行政依据公开、执法过错追究和执法行为评议考核制度，减少行政执法人员的自由裁量权。将执法责任与公务员岗位职责挂钩，确保每项法定职责落实到每个岗位、每个公务员，做到执法有依据、过程有监督、违法有追究。用严格的制度和监督，规范和约束局机关的行政行为。
4. 一个和谐的机关应该是一个群众意识牢固，权力干净运行的机关
廉洁自律，一切为民，是构建和谐机关的政治要求。法规政策、公平正义、群众利益与个人利益和局部利益的天平能不能摆正，直接影响着和谐机关的创建。特别是对于我局来说，在廉政和为民上，不能出任何差错，1%的不廉洁，在社会和群众中的影响就是100%。因此，我们要始终按照市委和工委的要求，把廉政建设作为机关政治建设的首要任务，突出“深怀爱民之心，权力干净运行”这个教育与实践的主题。
第一，在思想上，让执政为民、心系百姓和坚持为人民服务的宗旨成为机关干部的共识。多年的实践已经证明，我们所做的每一件事，都不是我们自己的事情，而是代表着党和政府的形象，关系到老百姓的切身利益。什么时候我们牢固树立了群众意识，坚持了为人民服务的宗旨，我们的工作方向就明确，工作方针就正确，工作质效就提高，老百姓就拥护。因此，我们要通过深入开展经常性的正确行使职权、社会主义荣辱观、党规党纪和有针对性的廉政谈话教育，引导广大机关干部自觉站在最广大人民群众的立场上，以国家利益为重，以广大人民群众的利益为重，对历史负责、对群众负责，做到“执政为民，重如泰山”。
第二，在工作作风上，要让珍重民心、珍惜民利、体察民情、为民服务成为机关干部的自觉行动。始终坚持为民的政治立场关键要贯穿于行动中，一定要落实在作风上，必须站得高，看得远，想得深。在这方面，我们感到应该始终做到“两个坚持”、“三个从严”。“两个坚持”，即一是坚持群众利益无小事。凡是涉及群众利益的事情都是大事情，一定要倾听群众呼声，努力为群众排忧解难。二是坚持做官先做人，万事民为先。人民的事情永远是第一位的事情，人民群众的利益是一切利益中第一位的利益。 “三个从严”，即一是从严治理以权谋私，切实解决政府权力部门化、部门权力利益化、部门利益个人化的突出问题。二是从严解决办事难的问题。狠刹“门难进、脸难看、话难听、事难办”和“冷硬顶推拖、吃拿卡要报”等不正之风。三是从严纠正违反诚信原则、有法不依、违法越权、执法不公等问题。
第三，在制度上，要不断建立对权力进行有效监督的长效机制。一是加强制度监督。围绕加强对领导干部的监督和对人财物管理及使用的监督这两个重点，建立和完善一套便利、管用、有约束力的监督制度，达到管住权，管好人。二是加强党内监督。建立健全党内自我约束、自我完善、自我监督的机制，落实好民主集中制。三是加强职能监督。充分发挥纪检、信访和督办系统及监督委员会的职能作用，整合监督权力运行的有效资源。四是加强程序监督。完善重大事项和重要干部任免决定的程序，规范行政权力运作程序，健全监督程序，推进依法行政，防止和纠正滥用权力，真正做到权为民所用，实现“两个目标”：一个是政府机关的执行力和公信力不断增强。一个是党和人民赋予我们的权力不被滥用。
创造和谐机关不是一朝一夕的事情，我们决心在市委、市政府领导下，继续深入学习贯彻党的十六届六中全会和市委八届十次全会精神，不断探索和谐机关创建的新途径，把我局早日建设成为具有高品位文化的和谐的政府机关，为实现我市“三步走”战略和加快滨海新区的开发开放，做出更大的贡献。(天津市规划局党委中心组)
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