12月5日至7日在北京召开的中央经济工作上,胡锦涛总书记在讲话中明确提出:“必须深刻认识又好又快发展是全面落实科学发展观的本质要求”。“好”在“快”前,这一意味深长的提法引起人们的广泛关注。
2006年是“十一五”时期的开局之年。中央经济工作会议指出,在充分肯定成绩的同时,我们必须清醒地看到经济社会发展中存在的突出矛盾和问题,特别要充分认识影响我国发展全局的重大问题,充分认识长期积累的体制机制性矛盾,充分认识发展中出现的新情况新问题,居安思危,未雨绸缪,更加积极主动地做好工作。
有关专家对此解读时认为,必须看到经济运行中的一些突出矛盾虽有所缓解,但基础还很不稳固,经济结构不合理、增长方式粗放、体制机制不完善等深层次矛盾还没有根本解决。
——投资反弹是上半年出现的突出问题。经过对新开工项目的全面清理和督查,城镇投资增长率已经从6月份的33.7%回落到10月份的16.8%,但在建项目规模偏大的局面一时难以扭转:截至10月底,城镇50万元以上的施工项目累计24.9万个,计划总投资19.4万亿元。当前投资增长过快,相关的体制性、机制性原因没有得到有效解决,一些地方投资冲动依然强烈。
——信贷投放过多,银行体系流动性过剩给调控带来一系列挑战。商业银行在超过10万亿元的存贷差余额和提升资产收益的双重压力下,放贷的能力和愿望增强。前10个月新增人民币贷款已约2.78万亿元,已使年初预定新增人民币贷款2.5万亿元的政策目标落空。从目前信贷结构看,新增中长期贷款大幅上升,短期贷款迅速减少,新增贷款主要流向固定资产投资领域。
——贸易顺差仍在扩大,国际收支不平衡问题加剧。今年中国贸易顺差累计将超过1500亿美元,远远超过去年全年1019亿美元的水平。大量资本流入,外汇储备不断攀升,这不仅挤压了货币政策操作空间,而且使对外贸易和汇率政策压力越发加大。
——高耗能工业在前三季度继续膨胀,粗放型的经济增长方式更加大了资源环境压力。实现全年节能降耗减排的任务难度加大。
“上面列举的经济运行中的部分突出矛盾,实际上是中国产业结构和经济增长方式的体制性、机制性问题的反映,是长期积累的深层次问题的反映。而要实现经济发展的‘又好又快’,必须清醒地深入认识我们面临的诸多深层次矛盾,从改革入手,扎扎实实对一系列难题进行破解。”中共中央党校教育长李兴山教授接受《瞭望》新闻周刊专访时做上述表示。
开放型经济形态对我们提出更高要求
5年世界贸易组织过渡期的结束,使得我国经济在对外开放中越来越趋于成熟,中国经济体对世界经济的影响力越来越大。我们的一举一动,都越来越多地牵动着世界经济格局的变化,自然也会引发国际社会更多的关注。
敏感的人民币汇率、一万亿美元的外汇储备、不断出现的贸易摩擦、利用外资问题的争论、不断加强的区域经济合作、中国越来越多的企业实施“走出去”战略等,引发全球对中国的高关注度。来自中央经济工作会议的信息显示,目前面临的国际经济环境对我国总体上有利,中国对世界经济发展作出的贡献得到了国际社会的普遍认同,国际社会认可更多的是中国发展带给世界经济的巨大机遇,“中国机遇论”是国际舆论的主流观点。
但同时我们也要充分认识到,中国还是发展中国家,参加国际运作的经验不足,话语权很有限,近年来经济发展外部的干扰明显增多。中国要避免成为国际矛盾的新焦点。李兴山认为,这都需要我们进一步加强学习,积累经验,学会与其他国家和地区在经济发展过程中更好互动。此外,随着开放度的进一步增加,世界经济的微小变化都会对我国经济发展带来影响,这同样对我们提出更高的要求。
在“经济增长、就业、物价、国际收支平衡”四大宏观调控目标中,促进国际收支平衡,已被放在明年经济工作的突出位置。中央经济工作会议着重指出,必须把促进国际收支平衡作为保持宏观经济稳定的重要任务。
海关总署数据显示,前11个月中国累计实现贸易顺差1570亿美元,同比增加660亿美元。过大的贸易顺差,引发了诸多贸易摩擦,也使我国外汇储备迅猛增长,位居世界第一。央行坦承,当前国际收支不平衡问题进一步加剧,进而刺激过度投资和资产价格膨胀,价格稳定面临潜在压力,这成为宏观调控需要应对的突出挑战。
同时,根据联合国近期发布的《2006年世界投资报告》,去年中国对外直接投资(非金融部分)净额近123亿美元,对外投资(存量)仅占全球的0.59%,明显低于中国GDP占全球4.4%、贸易占6.5%的比重。
既是挑战,又是难得的发展机遇。中央经济工作会议指出,要坚持互利共赢的开放战略,提高对外开放水平。要在巩固和扩大已有开放成果的基础上,加快调整和完善对外经济发展模式,提高对外贸易和利用外资质量和水平,有效应对服务业扩大开放面临的新情况新问题,增强参与经济全球化和维护国家经济安全的能力,促进对外经济工作迈上新台阶。以优化进出口商品结构为重点,加快转变外贸增长方式。以引进先进技术、先进管理和海外智力为重点,提高利用外资质量。要继续实施“走出去”战略。
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