(2006年12月21日)
同志们:
这次全会的主要任务是,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领,认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神,认真贯彻中央经济工作会议精神,总结今年工作,部署明年任务,动员全市各方面力量,进一步认清发展大势,加快实施“三步走”战略和五大战略举措,推动天津又好又快地发展。
关于今年市委常委会的工作,作出了书面报告。关于明年的工作,市委的《工作意见》作出了全面安排,希望大家认真审议讨论。
下面,我讲四个问题。
一、深刻认识充分用好新的上升期
市委八届九次全会强调,天津的发展已经站在了一个新的起点上,进入了一个新的上升期。这是我们纵观天津的发展历程、把握未来的发展趋势作出的一个重要判断。准确认识上升期的深刻内涵,准确认识上升期的主要特征,准确认识上升期的基本要求,对于我们做好当前和今后一个时期的工作,具有十分重要的意义。
上升期是经济社会发展到一定阶段的历史产物,是制约发展的一些突出矛盾得到明显缓解的必然结果,是发展能量充分聚集、有效释放的集中体现。多年来,我们牢牢把握经济建设这个中心,始终按照先进生产力的发展要求,坚持不懈地抓好结构调整、技术创新和对外开放经济工作的三件大事,初步形成了科技型、开放型、服务型的发展格局。预计今年全市生产总值达到4330亿元,财政收入达到920亿元,城市居民人均可支配收入达到14280元,农民人均纯收入达到7936元。综合实力的显著增强,为新的上升期的形成奠定了坚实的物质基础。我们充分发挥比较优势,举全市之力,开发建设滨海新区,全面增强了辐射和服务功能,成为带动天津发展的强大引擎。滨海新区纳入国家总体发展战略布局,这是新的上升期形成的最为显著的标志。我们大力发展各项社会事业,着力解决住房、教育、卫生、就业、社会保障等关系民生的问题,切实抓好增加群众收入、改善生活环境、提高文化品位的新三件事,促进了经济与社会的良性互动、协调发展,这为新的上升期的形成创造了良好的社会条件。我们把思想解放与生产力解放统一起来,不断破除制约发展的思想束缚,深入开展创新大讨论和实践活动,大力弘扬“危改精神”,增强了各级领导干部的创新意识,激发了全市各方面的创造活力,这为新的上升期的形成提供了强大的精神力量。所有这些都充分表明,天津正在沿着科学发展的轨道前进,完全可以在更高的层次上实现更大的发展。
新的上升期揭示了天津发展的总体态势,展现着天津发展的美好前景。这是一个收获的时期,我们扶持壮大了一批国内领先、世界一流的优势产业,脱胎换骨地改造了一批落后工艺和装备,淘汰了一批耗用能源原材料高、污染严重的产品,产业产品结构得到优化升级,企业组织结构探索了新模式,经济布局趋于合理,天津的地位和作用更加突出。这是一个大有作为的时期,国家支持滨海新区的开发开放,一批技术水平高、带动性强的重大项目正在加快建设,人流、物流、资金流等各种要素加快聚集,我们有条件、有能力在更大的空间发挥更大的作用。这是一个十分紧要的时期,党中央、国务院把重大责任交给我们,各方面都在关注我们,全市人民寄予厚望。我们面临的任务更重、压力更大、挑战更严峻。能不能交出一份满意的答卷,关系到天津的发展大局,关系到全国的发展大局。
应当看到,国内外形势总体上是有利的,机遇大于挑战。从国际上看,和平、发展、合作仍然是时代潮流,科学技术日新月异,经济全球化趋势深入发展,高新技术产业和现代服务业加快转移,世界经济仍将继续较快增长。从国内看,我国正处在居民消费结构升级、工业化和城镇化步伐加快的发展阶段,宏观调控的效果正在显现,发展条件进一步改善,发展环境进一步优化,发展势头进一步趋好。同时,还应当看到,我国与世界经济的联系和互动日益密切,经济发展中存在着一些不稳定、不确定的因素。国际能源资源价格高位波动,贸易保护主义加剧,政治、安全等非经济因素对世界经济影响增大。我国经济社会发展也面临一些突出矛盾和问题,经济波动的风险依然存在,经济增长付出的代价过大,国际收支不平衡的矛盾比较突出,自主创新能力在一些领域与发达国家的差距还在扩大,影响社会和谐稳定的因素还比较多。在加强和改善宏观调控中,国家严把土地、信贷两个闸门,严格市场准入标准,严格执行节能降耗和污染减排目标责任制,这对我们组织经济工作提出了更高的要求。只有保持清醒头脑,把形势分析透,把困难估计足,坚决贯彻中央宏观调控的各项政策措施,充分利用有利条件,积极化解不利因素,才能牢牢把握发展的主动权。
新的上升期来之不易,十分宝贵,必须百倍珍惜。用好新的上升期,是时代赋予我们的重大使命。我们一定要登高望远,多谋善断,抓住机遇,乘势而上,全面开创天津改革开放和现代化建设的新局面。
二、全面贯彻落实科学发展观
科学发展观,是我们党以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,从党和国家事业发展的全局出发,提出的重大战略思想。四年来,这一理论日益深入人心,在国内外引起了强烈反响,对推动我国经济社会的协调发展起到了巨大的作用,充分显示了科学理论的强大威力。
科学发展观,是指导发展的世界观和方法论的集中体现,是运用马克思主义的立场、观点、方法,认识和分析社会主义现代化建设的丰富实践、深化对经济社会发展一般规律认识的成果,是我们推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设必须长期坚持的根本指导方针。科学发展观是一个科学的体系,内涵十分丰富,涉及生产力和生产关系、经济基础和上层建筑各个方面,涵盖发展战略、发展模式、发展动力、发展环境、发展目的、发展道路,强调走科学发展之路、和谐发展之路、和平发展之路,具有鲜明的时代性、开放性、实践性。科学发展观,全面体现了党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验,深刻揭示了建设中国特色社会主义的本质要求,充分表达了全国人民的利益和愿望,集中代表了当今世界和当代中国的时代精神,开辟了马克思主义中国化的新境界,标志着我们党对共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律的认识达到了一个新高度。
总结天津的实践,结合当前面临的新形势,用科学发展观统领经济社会发展全局,需要我们进一步增强学习的自觉性和贯彻落实的坚定性,真正做到认识上有新提高、实践上有新创造。
必须坚持又好又快发展。这是落实科学发展观的本质要求,是发挥各类生产要素潜力的有效途径,是抓住和用好上升期的必然选择。发展是第一要务,是解决一切矛盾和问题的根本办法。发展必须是科学的发展,要做到好中求快,平稳增长,防止大起大落。发展是一个循序渐进的过程,今天的发展是昨天发展的继续,也是明天发展的基础。只有多做打基础、聚能量的工作,着力解决治本的问题,才能实现全面协调可持续发展。我们必须把当前发展和长远发展结合起来,统筹兼顾,整体推进,在转变经济增长方式上狠下功夫,更好地体现发展的科学性、全面性、协调性。
必须坚持以人为本。发展为了人民,发展依靠人民,发展成果由人民共享,是落实科学发展观的核心内容,也是我们党全部理论和全部工作的出发点和落脚点。在天津改革开放和现代化建设进程中,我们自觉实践党的宗旨,想问题、定政策、办事情始终着眼于中低收入的大多数群众,在大力发展生产力的同时,加快社会发展,注重社会公平,促进社会和谐。这既是天津工作的一个鲜明特点,也是必须长期坚持的一项重要原则。大量事实表明,民心民气最为宝贵,群众的理解和支持比什么都重要。我们必须善解民意,善待百姓,把大多数群众是否赞成、是否受益,体现在决策的全过程,落实到各项工作中,最大限度地实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益,更好地体现发展的本质和发展的目的。
必须坚持深化改革、扩大开放。改革开放是基本国策,是落实科学发展观的重要保障。以改革为动力,实施开放带动战略,促进体制机制创新,是天津发展的基本经验。改革的力度、开放的程度,决定着发展的进程。改革开放每深入一步,经济社会发展就会前进一步。我们必须毫不动摇地坚持社会主义市场经济的改革方向,提高改革决策的科学性,增强改革措施的协调性,建立健全贯彻落实科学发展观的体制机制。我们必须毫不动摇地扩大开放,不断提高发展水平,在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际经济技术合作和竞争,更好地发挥我国北方对外开放的门户作用。
必须坚持更高标准、追求更高水平。坚持什么样的标准和水平,影响着发展的方向和发展的结果,反映着领导干部的事业心和责任感。全面贯彻落实科学发展观,这是一个很高的标准。我们强调高人一筹、领先一步,强调国内领先、世界一流,强调高水平是财富、低水平是包袱,都体现了科学发展观的内在要求。日益激烈的国内外竞争,越来越表现为增长方式的竞争、发展水平的竞争。低水平的扩张,不等于实力的增强,也不是科学的发展。产业高层次、技术高水平、管理高效能、人员高素质,是我们的取胜之道。我们必须把坚持更高标准、追求更高水平作为重要准则,不论是确定发展思路,还是制定发展目标,都要瞄准先进,孜孜以求,努力做到思路上与时俱进、工作上持之以恒,不断开辟科学发展的新境界。
三、推动经济社会又好又快发展
明年是深入贯彻落实科学发展观、积极推进社会主义和谐社会建设的重要一年,是我市加快推进“三步走”战略和五大战略举措、全面完成第二步战略部署的重要一年。我们党将召开十七大,我市也将召开第九次党代会。做好明年的工作,具有十分重要的意义。我们必须下更大的决心,采取更有力的措施,务必在关系全局的重点工作上取得新进展,务必在加强薄弱环节上取得新突破,务必在提高发展水平上取得新成效。
1.加快推进滨海新区开发开放。这是一个大战略,牵动全局,影响深远。能不能在高起点上把滨海新区建设好,事关天津的地位和作用,事关天津的前途和命运。机遇难得,时不我待。我们必须以只争朝夕的精神,按照功能定位的要求,狠抓各项任务的落实,尽快把新区建设成为高水平的现代化制造业和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心。积极推进综合配套改革,大胆地先行先试,这是新区发展的根本动力,也是新区建设的首要任务。改革的重点是,加快企业、科技、金融、土地管理、行政管理等方面的创新。改革的目标是,率先建立符合社会主义市场经济发展要求的体制环境,率先形成符合国际通行规划的发展环境,率先转变经济增长方式,率先基本实现现代化。我们要认真学习借鉴国内外的成功经验,积极探索,勇于实践,有效整合资源,形成整体优势,努力走出一条具有自身特点的新路子。
实行全方位的对外开放,始终是滨海新区的根本之策、战略之举。不论什么时候,扩大开放都是新区工作的重中之重。要着眼于提高对外开放水平,以引进先进技术、先进管理和海外智力为重点,提升产业层次,提高研发能力,不断增强国际竞争力。要以海港、空港、信息港和陆路交通网络建设为依托,进一步增强航运和物流功能,更好地发挥辐射和带动作用。支撑新区的发展,关键是要有大项目。要大力加强与跨国公司和国内大公司的合作,千方百计引进关联度大、技术水平高的重大项目,积极发展总部经济,吸引更多的地区总部、投资性公司和研发中心落户天津,充分发挥综合带动作用和示范效应。要进一步优化投资环境,树立以投资者为中心的服务意识,提高办事效率,保护投资者的合法权益,努力使新区成为成本低、回报高、最有吸引力的地区。
2.加快推进经济结构的战略性调整。大力调整经济结构,是实现科学发展的客观要求,是建设资源节约型、环境友好型社会的重要举措,是发挥经济中心作用的必然选择。随着科学技术的不断发展,结构调整也永无完结,并贯穿于经济发展的全过程。我们必须把结构调整作为经济工作的主线,抓住当前的有利时机,适应先进生产力的发展趋势,努力形成以高新技术产业为引领,以优势产业为支撑,三次产业优化升级、协调发展的经济格局。
这些年,我市经济结构调整取得了一定成效,初步建立起集约型、节约型、生态型的发展模式,但仍存在着薄弱环节,最突出的是服务业比重偏低。服务业上不去,将很难从根本上降低能耗、减少污染,不利于扩大就业和促进消费,甚至严重制约经济社会的发展。现在,全球服务业增加值占生产总值的比重近70%,低收入国家也达到45%左右,而我国仅为40%。据测算,我国服务业单位能耗是工业的一半,服务业比重每提高一个百分点,万元生产总值能耗就下降一个百分点,服务业的就业弹性系数高出工业一倍。我们一定要把加快发展服务业放在突出位置,大力发展物流、金融、信息、中介、文化等现代服务业,大力发展商贸、旅游、社区服务等就业容量大的服务业。要继续推进海河综合开发改造,加快建设一批大型商贸设施和重点文化设施,尽快打造服务型经济带、文化带和景观带,在中心城区逐步形成以服务型经济为主的产业结构。要充分发挥天津的区位优势和工业优势,吸引国内外大型物流企业落户天津,建设一批覆盖范围广的加工配送和分拨中心,形成多层次、开放型、社会化的现代物流体系,增强天津在国际国内两个市场的集散能力。在这个问题上,我们一定要统一思想,充分发挥各方面的积极性,加大投入,吸引人才,营造一流的商务环境,全面提高服务业的比重和水平。
工业是支撑我市经济发展的主导力量。经过多年的嫁接改造调整,产业结构、产品结构、技术水平都发生了重大变化,结构调整已由侧重单个企业的调整转为侧重全行业的调整,统一规划,分步实施。工业结构调整,要继续实施东移战略,广泛应用新技术、新工艺、新材料,进一步做大做强已有的优势产业,积极培育新兴产业,改造提升传统产业,延长产业链,发展高端产品,坚决淘汰落后的生产能力,努力形成更多的优势产业集群,更好地体现聚集效应和集约化发展。要加强企业管理,树立现代经营理念,建立节能降耗监测计量体系,落实目标责任制。要加强政策引导和扶持力度,促进区县经济、中小企业和个体私营经济不断发展壮大。
3.加快推进创新型城市建设。科技创新是经济工作的生命线,是积蓄后劲、培育财源的重要途径,是增强核心竞争力的决定性因素。一个只能提供低端廉价产品的城市,不可能成为经济强市。一个技术上受制于人的企业,不可能在市场上有发言权。我们必须充分发挥第一生产力的作用,坚定不移地走依靠科技进步的发展路子,加快自主创新步伐,提高开放条件下的原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新的能力,努力在技术创新、产品创新、产业创新上取得重大突破。
企业是技术创新的主体,是研发投入的主体,也是创新成果应用的主体。企业要把创新作为生存和发展的头等大事,增强自主创新的内在动力,建立健全研发机构,充实研发队伍,选准研发项目。要充分认识技术的价值,舍得投入,提足技术开发资金,提足设备折旧资金,用足鼓励自主创新的各项优惠政策。要主动加强与大学和科研机构的合作,建立长期、稳定、互利的合作关系,始终保持技术上领先,努力建设创新型企业。高等院校和科研机构要积极面向经济建设主战场,加强基础研究和应用研究,大力开发企业急需的先进技术和适用技术,更好地发挥骨干和引领作用。
完善体制机制和政策环境,是提高自主创新能力的关键所在。要继续深化科技体制改革,调整优化科技结构,整合科技资源,尽快构建起科技与经济紧密结合、互相促进的体制。要把支持自主创新的政策真正向企业倾斜,引导创新要素向企业集中,形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。要加快落实鼓励和支持创新的财税政策、金融政策和政府采购制度,建立健全知识产权保护体系,大力发展资本市场和创业风险投资。我们宁可在其他方面紧一点,但在技术投入上千万不能吝啬,任何时候都不能欠技术水平的账。科技创新,人才为本。要唯才是举,不求全责备,不论资排辈,鼓励创新,宽容失败,调动好、发挥好、保护好人才的积极性和创造性。
4.加快推进社会主义新农村建设。“三农”问题始终是我国现代化进程中带有全局性、根本性的问题。进一步做好“三农”工作,是全面落实科学发展观的迫切需要。我们要坚持城乡统筹、一体化发展的思路,认真落实工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针,繁荣农村,富裕农民,努力使我市新农村建设走在全国前列。
增加收入,改善生产生活条件,是广大农民最关心的问题。现在,农民持续增收的难度加大,必须采取综合措施,充分挖掘潜力,建立促进农民增收的长效机制。要大力发展沿海都市型农业和农村二、三产业,积极推进产业化经营,不断增加生产性收入和工资性收入。要扎实推进小城镇建设,促进人口集中、产业集聚、土地集约,吸纳更多的农民就业创业。要坚持把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村,加大公共财政向农村的倾斜力度,巩固、完善、加强各项支农惠农政策,解决好道路、照明、供排水、清洁能源、环境等实际问题。要提高农村科技教育水平,开展实用技术和劳动技能培训,培养和造就有文化、懂技术、会经营的新型农民。要加强农村三级医疗卫生服务网络建设,加快普及农村新型合作医疗,完善农村居民最低生活保障制度,探索建立农村社会养老保险制度,增强农村公共服务能力。
5.加快推进和谐天津建设。对这项工作,市委八届十次全会已作出全面部署,全市上下要认真贯彻落实。这里我重点强调的是,促进社会和谐,必须更加注重社会公平,提高处理各种利益关系的本领,切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。就业是民生之本。要实施积极的就业政策,开发就业岗位,健全服务体系,特别要做好零就业家庭、困难群体的就业援助工作,不断增强全社会吸纳就业的能力。社会保障是一项普惠性的工作,也是和谐社会建设的重点和难点。要以保障人民群众基本生活为目标,进一步完善政策,多渠道筹措资金,不断扩大覆盖面,努力提高保障水平。增加收入是提高群众生活水平的首要任务。要适当提高初次分配中劳动报酬比例,着力提高低收入者收入水平,稳步扩大中等收入者的比重,有效调节过高收入,使全市人民的收入水平随着经济的发展不断提高。要大力发展教育、文化、卫生等各项社会事业,积极发展社会福利事业,加强城市建设和管理,努力创造安居乐业的环境。
人民群众是构建和谐社会的根本力量,也是和谐社会的真正主人。要大力加强和谐文化建设,牢固树立社会主义荣辱观,培育社会主义核心价值体系,着力营造和谐的社会氛围。要引导广大群众树立和谐理念,弘扬和谐精神,自觉做和谐社会的建设者和推动者。
四、全面加强党的先进性建设
抓住和用好上升期,实现又好又快发展,对全市各级党组织和领导干部是新的考验。我们必须坚持党要管党、从严治党的方针,以党的执政能力建设和先进性建设为重点,全面加强党的思想、组织、作风和制度建设,不断增强党的创造力、凝聚力和战斗力。
必须始终保持与时俱进的精神状态。与时俱进是马克思主义的理论和实践品质。我们所处的时代是创新的时代,从事的事业是开拓性的事业,面临的任务十分繁重。我们必须以宽广的眼界观察世界、审视自己,以战略的思维谋划全局、促进发展,使我们的思想和行动更好地适应形势的需要。要加强马克思主义理论学习,自觉与党中央保持高度一致,用科学的思想、科学的方法和科学的制度,推动社会主义现代化建设,不断增强工作的预见性、系统性和创造性。要认真学习现代经济、科技、社会管理、法律等知识,提高知识水平,始终走在时代的前列。
必须大力提高执政能力和执政水平。我们正处在发展机遇期,也处在矛盾凸显期,出现了许多新情况、新问题,迫切需要改进思维方式和领导方式,自觉做到科学执政、民主执政、依法执政。各级领导干部一定要善于把握大势,善于统筹兼顾,善于按科学规律办事,提高驾驭社会主义市场经济的能力和领导科学发展的本领。要大力弘扬求真务实的精神,迎难而上,敢于攻坚,力戒形式主义和官僚主义,真正把各项决策部署落到实处、见到实效。
必须不断密切与人民群众的血肉联系。这是我们党无往不胜的法宝,也是我们党始终保持先进性的法宝。每一位领导干部必须深刻认识到,密切联系群众决不仅仅是一个工作方法的问题,而是世界观的问题,是政治立场和政治态度问题。我们要增进与群众的感情,深入群众,了解群众,提高与群众同甘共苦的自觉性。现阶段,我国人民内部矛盾呈现多发多样的特点。问题怕积压,矛盾怕积累。要牢记群众利益无小事的道理,凡是涉及群众切身利益的事,都要精心再精心、细致再细致,切实安排好困难群众的生产生活,妥善处理土地征用、房屋拆迁、企业改制中出现的问题,最大限度地减少矛盾,积极有效地化解矛盾,维护好改革发展稳定的大局。
必须加强党风廉政建设。反腐倡廉是加强党的先进性建设的重大战略任务。腐败最容易削弱党的执政基础,降低党的执政能力,动摇党的执政地位。抵制腐朽思想的侵蚀,防范形形色色的诱惑,是领导干部必须时刻警觉的现实问题。近来查处的李宝金违法违纪案件,再次给我们敲响了警钟。同时也充分表明,无论什么人,无论职务多高,只要触犯了党纪国法,都将受到严肃追究和严厉惩处。金钱和美色总是围着权力转。拒腐防变关键在于如何对待权力,怎样使用权力。地位高了,权力大了,尤其要严于律己,决不能目无组织、目无法纪。要始终牢记“两个务必”,加强党性修养,发扬艰苦奋斗的优良传统,树立正确的权力观、地位观、利益观,养成在监督下行使权力的习惯。要坚持标本兼治、综合治理,惩防并举、注重预防的方针,建立健全惩治和预防腐败体系,严肃党的纪律,保证权力干净运行。
同志们,我们面临的机遇十分难得,肩负的责任十分重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,全面贯彻落实科学发展观,加快构建社会主义和谐社会,与时俱进,开拓创新,努力开创改革开放和现代化建设的新局面,以优异的成绩迎接党的十七大和市第九次党代会的胜利召开!
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