中共天津市委2007年工作意见解读

　　上升期是经济社会发展到一定阶段的历史产物，是制约发展的一些突出矛盾得到明显缓解的必然结果，是发展能量充分聚集、有效释放的集中体现。天津正在沿着科学发展的轨道前进，完全可以在更高的层次上实现更大的发展。

　　——摘自张立昌同志在市委八届十一次全会上的重要讲话

　　“嫁改调”促结构调整自主创新取得新突破

 　　两轮“嫁改调”促结构全面优化升级

　　近年来，本市工业把结构调整作为重中之重，在8年嫁改调的基础上，加快实施新一轮嫁改调，工业结构发生了脱胎换骨的变化，产业、产品、布局、组织和资本结构全面得到了优化升级，基本形成了以优势产业为主导的产业格局，为全市经济快速增长和可持续发展提供了支撑和后劲。

　　在产业结构调整方面，形成了以电子信息、汽车、冶金、化工等为代表的优势产业群，工业总产值、销售收入和利润均占全市工业的70%以上。优势产业对全市工业增长的贡献率接近80%，电子信息、冶金、化工成为超千亿元的大产业。高新技术产业占全市工业比重的三分之一。

　　在产品结构调整方面，基本建成了十二大产品基地，培育了石油套管、夏利轿车、锂离子电池、高压硅堆等一批具有自主知识产权的名牌拳头产品和移动通信、显示器、片式元器件、丰田汽车、空调器等“天津制造”的世界名牌产品，其中很多是在全国占有重要位置的单项冠军。

　　在组织结构调整方面，培育了一批销售收入过百亿的大集团。今年，将有18家大企业、大集团年销售收入超过100亿元，比“九五”期间增加12家，其销售收入近5000亿元，占全市工业的60%。29家企业进入中国制造业500强，同时，还涌现出田歌纺织、天海同步器等一批发展较快、颇具实力的民营企业和区县工业企业。

　　在布局结构调整方面，实施工业战略东移，270家企业迁入滨海新区，新征用地14.51平方公里，项目总投资约450亿元，项目总产值810亿元。冶金、汽车、纺织等产业聚集区已初具规模，石化、微电子、航空、造船等一批新的产业聚集区正在规划建设之中。同时，在中心城区建成了海鸥、针织等5个都市工业小区，正在建设陈塘、凌奥等13个都市工业小区(楼宇)。在区县发展了食品、服装、葡萄深加工、建材等一批特色产业。全市工业逐步形成滨海新区现代化工业、中心城区都市型工业和郊县区域特色工业共同发展的新格局。

　　在资本结构调整方面，通过实施债务重组，累计核销351户企业的工商银行不良贷款218亿元，使全市独立核算工业企业资产负债率下降到58.9%，极大减轻了企业的债务负担，为促进国有企业改革与发展和传统产业的改造提升创造了条件。

　　自主创新取得新突破

　　近年来，本市工业把增强企业自主创新能力作为工业经济发展的战略基点和推进结构调整、转变经济增长方式的中心环节，加快构建以企业为主体的技术创新体系，在提高具有自主知识产权产品的比重、企业专利的申请、核心技术的研发、品牌的整合和再造方面取得较大的突破。

　　通过不懈努力，本市高新技术产业产值平均每年以23.5%的速度增长比全市限额以上工业平均水平高5个百分点，已经形成了电子信息、生物技术与现代医药、新能源新材料为龙头的高新技术产业群体。同时，汽车、冶金、化工等传统支柱产业得到改造提升，发展成为具有较强竞争力的优势产业。

　　以国家级企业技术中心为核心、市级企业技术中心为骨干、企业级技术中心为基础、产学研相结合的技术创新体系日趋完善。截至目前，国家级技术中心累计达到14家，市级企业技术中心已发展到200家，居全国第5位，企业级技术中心达到3000家。加大研发投入，全市大型企业集团R＆D投入超过2%。目前，钢管、汽车、金耀等8家集团公司产业技术研发平台建设正在按实施方案推进。一批重点项目、关键工艺取得技术突破，填补了国内空白，形成一批核心技术和自主品牌的产品。以企业技术中心为载体，与大专院校、科研院所合作，共建立了67家研发机构。企业专利申请大幅增长，从2001年到今年11月份，工业企业专利申请累计达20557件，占全市专利申请量的50%以上。同时，大力发展品牌战略，加快推进工业品牌建设。今年，“TPCO”、“金山”两个商标被认定为中国驰名商标，使本市工业品牌的驰名商标达到了14个，占全市总数的87.5%。

　　滨海新区成为带动

　　天津发展的巨大引擎

　　2006年，滨海新区开发开放纳入国家总体发展战略布局，由城市发展战略上升为国家发展战略，这是促进环渤海区域经济实现新飞跃的迫切需要，更是天津人民十多年来艰苦奋斗的结果。滨海新区从无到有的发展历程中，贯穿着天津多年来坚持改革开放，立足科学发展，坚持更高标准、追求更高水平的发展理念。

　　1993年，天津提出了用十年左右时间建成滨海新区。近年来，举全市之力建设新区。经过多年奋力拼搏，滨海新区的现代制造业规模逐步扩大。1994至2005年，新区工业总产值由213亿元增加到3996亿元，年均递增28%；工业增加值由68亿元增加到1045亿元，年均递增25.5%。目前，高新技术产业产值占新区工业的比重已经达45%。据最新统计数据显示，今年1—11月份滨海新区实现合同外资额57.03亿美元，比上年同期增长26.6%，占全市总量的比重由上年同期的68.4%上升为76.2%，净增8.8个百分点。

　　滨海新区在被纳入国家发展战略后，新区广大干部、群众在市委、市政府的领导下，全面落实科学发展观，进一步加快转变经济增长方式，加大科技创新和改革开放的力度，在提前一年全面完成“十五”计划目标的基础上，经济实力又有新的突破。

　　2006年，新区全年预计实现生产总值1950亿元，比上年增长20%。人均生产总值1.66万美元。全年实际利用外资预计完成31亿美元，增长22%。天津口岸外贸值近1000亿美元，增长20%以上。电子通信、石油开采、汽车制造、冶金等支柱产业继续保持快速增长，生物医药、新材料等高新技术产业发展迅猛。移动电话产量将突破1亿部。原油生产达到1900万吨。轿车生产21万辆。尤其是在节能降耗上取得明显成效，新区万元生产总值能耗下降4.5%。肝炎治疗药物、基因工程胰岛素等一批具有国际领先水平科技项目实现转化，海水淡化、民航科技、现代物流等一批国家重大科技项目落户新区。滨海新区固定资产投资，社会消费品零售总额，居民人均纯收入等主要经济指标均保持快速增长，经济和社会各项事业又迈上一个新台阶。滨海新区已成为带动天津发展的巨大引擎。

　　和谐天津建设群众实惠更多

　　五条住房保障线惠及千家万户

　　衣食住行都是人民群众关心的生活大事。随着人民生活水平的日益提高，住房问题上升到了广大人民群众普遍关心的头等大事，同样也成了市委、市政府极为关注的大事之一。从上个世纪90年代初期的1994年开始，一个大规模的危陋平房改造行动在全市展开了。在全市上下顽强拼搏、踏实苦干下，用了6年时间共拆除危陋平房836万平方米，新建住宅2073万平方米，使30多万户、110多万居民喜迁新居。

　　到目前，全市人均住房面积由2003年以前的不足10平方米提高到现在的24平方米以上。

　　为了解决困难群众的住房问题，本市从2004年开始积极探索并建立起了廉租房、经济租赁房招租补贴、经济适用房、最低收入租房补贴、公有住房租金核减五条社会住房保障线。

　　截至今年11月底，通过经济租赁房有实物配租和货币补贴两种形式，为3811户住房困难家庭解决了住房问题；其中实物配租2118户。经审核全市符合经济租赁房租金补贴条件的家庭有1693户，共计发放补贴268.43万元，户均月补贴271元。从2005年11月份开始，本市对低收入拆迁困难家庭全部实行经济租赁房租金补贴保障政策。

　　通过实施定向销售经济适用房政策，解决收入水平中低拆迁家庭的住房问题。截至11月底，用于拆迁销售的经济适用房今年共建设13个项目、165万平方米、1.92万套，现已全部开工，其中有145万平方米、1.64万套住房基本竣工并已销售。

　　自今年1月1日起实施最低收入住房困难家庭租房补贴政策，到11月底，全市1876户符合租房补贴条件的家庭有1519户领到了补贴存折，总计发放补贴321.9万元，户均月补贴342元。

　　截至11月底，全市享受公房租金核减家庭有2.37万户，涉及公有住房70万平方米，月核减租金57万元。截至目前，全市共有52504户困难家庭通过享受社会保障住房政策，解决了住房问题。

　　津城共享优质教育

　　近几年，本市教育事业在城市总体规划大框架下，加快调整学校布局，不断扩大优质教育资源，学校硬件、软件全面提升，城乡教育均衡化发展，津城学子共享优质教育。

　　为了全面改善中小学生教育环境，早在10年前，本市就开始了第一轮规范化学校建设。近五年内，本市又开展了第二轮规范化学校建设。目前，市区每所学校校容校貌、教学装备及生活设施，全部达到规范化学校标准。此外，本市高中建设也在较高水平上坚持均衡发展，目前，52所示范性高中已经投入使用，其他8所明年也将建成。教学装备的整体水平达到了中等发达国家的指标。

　　在硬件实现高标准的同时，本市教育软实力也得到了提升。目前全市已有61%的小学教师达到大专以上学历，70%的初中教师达到大本以上学历，40%的高中教师参加了各类研究生班的学习。

　　与此同时，本市还明确了市、区县政府对于义务教育的责任，建立和完善了多项教育相关制度。2006年春季开始，本市对农村区县实行“两免一补”政策，受益学生近70万人，市、区县两级政府的补贴资金超过6000万元。2007年春季开始，全市义务教育阶段学生都将免收学杂费，市、区县两级财政的补贴资金将达到1.2亿元。　　

　　方便快捷优质的医疗服务

　　卫生资源得到优化配置，居民健康水平显著提高。目前，本市的人口平均期望寿命、孕产妇死亡率、婴儿死亡率三项主要健康评价指标稳居全国前三位，达到了世界中等发达国家的平均水平。卫生服务网络得到不断完善，通过卫生资源调整和农村卫生基础设施、设备配置，基本解决了群众看病的可及性问题。

　　本市人口平均期望寿命，已由2000年的75.14岁提高到77.33岁；孕产妇死亡率，由2000年的18.25／10万，下降到13.42／10万；婴儿死亡率，由2000年的9.4‰下降到6.16‰。随着公共卫生防治能力增强，各种传染性疾病得到有效控制。

　　医疗资源调整从根本上改善了本市市民的医疗卫生条件。目前，本市城区已形成了功能合理、方便群众的社区卫生服务网络，居民步行不超过15分钟就可到达一所社区卫生服务机构。农村三级医疗预防保健网也逐步完善，形成了以县医院、防病站、妇幼保健院为龙头，县、乡、村三级卫生机构组成的医疗预防保健网络。

　　卫生系统不断完善医院管理的监督评价和检查体系，提升医疗技术水平和优质服务能力。

　　就业和社会保障为民谋利

　　近年来，本市劳动保障工作坚持以人为本，不断完善制度体系，形成了具有天津特色的工作模式。各项工作成效显著，为促进社会和谐发挥了重要作用，使人民群众得到了更多实惠。

　　一是实行经济发展和扩大就业并举，就业规模不断扩大。2003至2005年累计实现新增就业65.8万人，超额完成了规划目标，年均增长20.2%。城镇登记失业率控制在3.7%。全市城乡从业人员达到538万人的历史最高点。

　　二是实施积极的再就业政策，有力地促进了下岗失业人员再就业。全市新增下岗人员由2002年以前年均8万人逐年下降，到2005年仅为7800人。

　　三是完善养老保险制度，使企业离退休人员享受经济发展成果。“十五”期间，在退休职工增加40万人的情况下，月人均养老金从516元提高到765元。养老保险基金实力不断增强。2005年养老保险基金征缴收入首次实现当期收支平衡，到年底征缴收入突破了100亿元大关，达到102.2亿元，是“九五”期末47.6亿元的2.15倍，年均增幅达到16.5%。建立了被征地农民养老保险制度，使失地农民获得养老保障。

　　四是不断完善医疗保险制度，使广大职工享受基本医疗保障。“十五”期间，本市建立和完善医疗保险制度，搭建了“统账结合”、“大病统筹”、“医疗救助”三个保障平台，较好地解决了不同人群的医疗保险问题。

　　五是完善工资宏观调控体系，提高企业职工工资收入水平。“十五”期末，全市城镇单位从业人员人均劳动报酬达到23929元，是“九五”期末的1.93倍。

　　劳动关系日趋和谐，劳动保障权益得到有效维护。通过加大劳动保障监察、稽核力度，五年间督促用人单位为职工补缴社会保险费10.2亿元。加强工资支付行为的监管，与建委合作建立农民工工资预留账户制度，追回拖欠农民工工资12.1亿元。