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党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)，提出了构建社会主义和谐社会的重大战略思想和重大战略任务。《中共天津市委关于贯彻落实＜中共中央关于构建社会主义和谐社会若干问题的决定＞的实施意见》(以下简称实施《意见》)，明确了构建和谐天津的总体目标、主要任务和重点工作，是指导我们今后工作的纲领性文件。市委在实施《意见》中，有4个方面、22项与我局职能有直接或间接关系，涉及经济建设、社会发展的各个环节，涵盖了资源保护、社会保障、公共服务、可持续发展等方方面面，国土房管工作在建设和谐天津中，有着重要的地位和责任。深入学习领会中央《决定》和市委《意见》，切实增强构建社会主义和谐社会的紧迫感，担负起构建社会主义和谐社会的历史任务，是当前和今后一个时期国土房管工作的重要任务。
1 自觉践行构建社会主义和谐社会战略思想，努力建设为民诚信政府
张立昌书记在市委八届十次全会讲话中指出，促进和谐是执政理念，是工作标准，也是领导干部的历史责任。我局作为国土资源和房屋管理的政府部门，工作件件关系到经济社会发展的大局，事事联系群众的切身利益，在构建社会主义和谐社会中负有重要责任，担负着十分繁重的任务。构建和谐社会是当今发展的主题，按照构建和谐社会的目标、要求更新执政理念和组织开展工作，把是否有利于和谐、如何推进和谐、怎样实现和谐作为筹划工作、落实工作、检验工作的指导原则、根本任务和重要尺度，自觉把国土房管工作放到建设和谐天津的全局高度去衡量，放到维护最广大人民群众根本利益和全市发展稳定的大局中去思考，放到可持续发展的长远目标中去谋划，把建设和谐天津的目标落实到管理职能和各项工作上。牢固树立构建和谐是标准、促进和谐是大局、推进和谐是职责的理念，把党关于构建社会主义和谐社会的总要求寓于我们的全部行政管理和服务之中，以有效管理和优质服务推进和谐天津建设。
要按照构建和谐社会的标准，建设以提高社会管理效能和公共服务能力为主的政府部门管理体制。把建设和谐社会的战略思想和目标任务与承担的职能紧密衔接，找准结合点，在更新理念、履行职能上夯实根基。今后一个时期的工作思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届六中全会精神和市委关于建设和谐天津的重大战略部署，紧扣关系到建设和谐天津国计民生的大局，创新管理理念，找准职能定位，全面履行国土房管职能。从解决好人民群众最关心、最直接、最现实利益问题入手，构建和谐社会的长效行政管理机制，最大限度维护好群众合法权益；从全市社会进步和经济可持续发展着眼，增强国土资源和房屋管理的调控、监管和服务的能力，保障社会经济协调、持续发展。重点抓好三个“最大限度”，即最大限度地维护群众合法权利；最大限度地让人民群众享受到改革开放成果；最大限度地保障经济社会可持续发展。
创新管理理念，转变管理方式，努力增强为构建和谐天津作贡献的本领。要按照市委八届十次全会提出的“树立更高标准，追求更高水平，在继承中发展，在创新中前进”的要求，牢固树立敢为人先、与时俱进、开拓创新的思想，积极主动地研究新情况、解决新问题。本着一切有利于群众根本利益的事、一切有利于促进经济社会发展的事、一切有利于提高行政效能方便社会和群众的事就要大胆地去闯、去试的原则，敢于打破不合时宜、不适应社会发展、不利于维护群众利益的旧观念、旧制度、旧程序，与时俱进地改进管理。既要研究解决影响长远的重大问题，又要抓住当前管理的紧迫问题；既要注意日常管理业务，又要研究深层次矛盾，通过完善和创新政策法规、制度措施、体制机制，使历史遗留的问题逐步得到解决，最大限度地避免和减少新矛盾和问题的产生。使构建和谐社会的成效体现到为群众解难题、办实事上来，体现到维护群众的切身利益上来。
坚持以人为本，始终把最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，是行政管理部门能否坚持立党为公、执政为民的标准和最终体现；牢记群众利益无小事，管理服务无止境，自觉做到想问题、定政策、办事情始终着眼于中低收入的困难群众，着眼于群众的合法权益不受侵害，着眼于实现社会的公平正义，是行政管理部门所遵循的基本原则。用和谐社会的目标要求审视我们的政策，把群众是否赞成、是否受益、合法权益是否真正得到保护、困难是否得到有效解决作为制定政策、检验工作的依据。在处理效率与公平、管理与服务、保护与保障的关系中，做到保护群众利益和保障经济发展保护在先，追求公平和效率公平在先，把为群众排忧解难、维护社会公平正义、保障可持续发展作为主要的职责。要按照构建和谐社会的要求和保障发展、保护资源、维护权益的思路，谋划部署好各项工作，在促进人与人、人与社会、人与自然的和谐，推动经济社会健康协调可持续发展中发挥国土房管职能作用。
2 以高度负责的态度，切实解决好国土房管领域中涉及群众根本利益的民生问题
国土房管工作关系建设和谐天津的大局，与人民群众利益息息相关。我们要按照市委“以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，切实做好构建社会主义和谐社会的各项工作”的要求，以解决群众生活中的迫切问题和关系改革发展稳定大局的突出问题作为切入点，以高度的政治责任感，在维护群众合法权益上确立工作重点，形成新的工作亮点。具体讲我们要做到两个“最大限度”。即最大限度维护好群众合法权益，最大限度满足群众利益的需要。
1、敢于负责，最大限度维护好群众合法权益。要坚持从当前工作抓起，突出重点，对不符合构建和谐社会要求的工作方式、方法和管理手段进行清理；抓住职能范围内群众普遍关心的迫切问题，社会关注的热点问题，工作中的难点问题进行认真梳理，逐项研究，提出解决对策，逐个加以解决。在我国进入改革发展的关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益关系深刻调整，思想观念深刻变化，社会活力巨大迸发，各种矛盾和问题空前交织，许多社会矛盾和问题已明显地集中到与民生问题相关的环节。在由计划经济体制向社会主义市场体制转轨过程中，存在着经济发展的趋前和社会管理、政策法规的相对滞后的矛盾，造成管理不到位，形成了一些历史欠账，群众反应较大，社会反应强烈，影响了和谐社会建设。如，部分群众买房后长期拿不到房屋产权证问题。之所以出现这个问题，是由于市场管理不完善、开发商违规操作等多种原因造成的，群众没有过错，责任不在群众，坚决不能让群众“买单”，承担后果和责任。正是出于这样的考虑，在我们的努力下，在《房屋权属管理条例》中规定“预购期房的房屋所有权预告登记权利人入住两年后，房地产开发企业未办理房屋初始登记的，可以直接申请房屋所有权登记”。这一立法创新之举，为解决这一历史遗留问题提供了法律依据，使这一问题得到了较好的解决，有效地维护了群众合法权益。但现在仍有一些历史遗留问题和涉及群众切身利益问题没有解决。切不可视而不见，或不闻不问，漠然处之，更不可一推了之。我们必须正视这一关系群众切身利益的问题，这些历史问题的存在，既损害了群众合法权益，也影响了我们政府的威信和形象。我们要本着对群众负责的精神，按照市委“抓住群众普遍关心的迫切问题，制定具体措施，逐项研究，逐个加以解决，使构建和谐社会的成效真正体现到为群众排忧解难上来，体现到维护群众切身利益上来”的要求，从当前工作抓起，举一反三，认真清理属于我们管理职能范围内，因历史各种原因造成的损坏群众正当利益的问题，并作为近期工作重点。做到清偿旧账，不欠新账。既不能以立法不完善，职能表述不明确而采取消极的态度，更不能因我们管理不到位而造成新的欠账。要千方百计创造条件，想方设法主动尽快解决问题。能解决的要立即解决，不能马上解决的，也要有计划地限期逐步解决，最大限度地保护好群众合法权益。只有这样，我们才是负责任的政府部门，才能把党和人民赋予我们的职责落到实处，充分体现出立党为公、执政为民的理念。
2、施惠于民，最大限度满足群众利益的需求。要充分发挥职能优势，满足群众利益需求，让人民群众共享发展成果。要继续深化社会住房保障工作，扩大最低收入住房困难家庭住房覆盖面，让更多的生活、住房困难群众享受改革开放成果；继续增加经济适用房、中低价位普通商品住宅土地供应，调控房屋供应结构和房价，满足群众购房需求；要进一步深化物业管理工作，解决好物业管理中存在的深层次问题，继续扩大旧区物业管理覆盖面，努力创建和谐社区；要合理控制拆迁规模和进度，加强拆迁管理，规范拆迁行为，确保群众得到妥善安置；要深化公房维修，确定新的维修重点，提高维修质量，增加维修深度，改善群众居住条件。同时，要认真解决好群众反映的问题。我们既要认真对待，认真做好办理工作，让群众有冤可诉，有理可讲，给群众一个满意的答复和结果；又要从维护群众利益的思路出发，加大对于征地、拆迁等信访多发领域和多发区域分析，归纳群众信访的热点问题，把握群众愿望，查找我们工作上的问题和不足，从根本上、深层上、长远上有效解决群众反映的问题，最大限度化解矛盾，维护群众利益，减少社会不和谐因素，维护好社会稳定。
3、建立维护群众合法权益的长效机制。和谐的社会，是法治的社会。法律法规是我们维护社会和谐，调整国土房管领域各种关系、维护公平正义、有效维护群众利益的基础和保障。构建和谐社会，制度建设是基础，严格管理是保障。中央《决定》和市委《意见》都对建设法治政府、严格依法行政、强化社会管理和公共服务提出了明确的要求。当前我们的行政管理同构建和谐社会的要求还有很大差距，有着大量的工作要做，涉及群众切身利益的很多问题都需要认真地研究解决。由于目前国土房管领域法制工作还不健全，造成个别不法分子坑害群众利益，社会影响很坏。我们要加强制度建设，严格履行职能。要从立法入手，尽快建立起国土房管法规体系和管理体制、机制，把人民的根本利益体现纳入到法规政策中去，同时用法律法规的形式，明确我们的管理职责，做到执法有据，守土有责，营造一个法治的、安全的社会环境，让群众有安全感，提高政府部门的信用度。
3 树立科学发展观，促进社会经济更加协调发展
社会要和谐，首先要发展，更重要的是可持续发展。国土房管部门在社会经济发展中占有重要位置，肩负着保护资源、保障发展的重任。我们要坚持用科学、和谐发展的理念来谋篇布局、开展工作，做到既讲求发展速度，更注重发展质量；既注重行业发展，又考虑全局整体发展，努力增强发展的协调性，从深层次上促进增长方式转变，调整产业结构，发挥好国土资源在国民经济发展中的调控和保障作用。
1、实施好土地管理专项配套改革，推进滨海新区开发开放。滨海新区开发开放已纳入国家发展战略，是天津经济发展的引擎。在滨海新区开发开放中，我们承担了土地管理专项配套改革的重任。目前，改革方案已上报国务院待批。土地管理改革实施不好，将直接影响新区全局发展，要作为全局的首要工作抓好落实。要做好实施的前期准备工作，努力探索土地管理新模式，最大限度发挥土地载体功能，发挥土地资源价值，增强滨海新区的发展活力，促进区域经济加快发展。
2、提高国土资源宏观调控能力，保障全市经济社会加快发展。国土资源在国民经济发展中起着先导性、基础配置性作用。国家加强国土资源宏观调控的部署和全市社会经济加快发展的形势，对国土资源管理提出了更高的标准和要求。可以说，我们国土资源管理工作，直接影响到全市发展的速度和质量。我们要深入把握国土资源在全市经济发展中的定位，分析国土资源管理工作在推动全市经济社会加快发展的着力点，以有限的资源实现更大的发展。坚持统筹考虑环境的承受能力和社会经济发展需求等因素，实行保护土地与保障发展并重，在集约节约利用土地、提高土地的利用强度上做文章。要着眼提高土地资源的保护和利用水平，研究制定建设项目用地控制指标体系，促进土地集约节约利用和土地资源的保护，提高单位土地面积投资和产出效率，促进产业结构升级；完善土地有偿使用机制，进一步扩大土地有偿使用和公开的范围，维护国家收益；做好重点建设项目用地保障，做到事关全局发展的重点项目和文教、卫生等社会公用事业项目用地应保尽保，为科技含量高、投资额大的重大投资项目顺利落户天津，为经济社会持续加快发展提供空间和投资环境。在矿产资源开发利用方面，要强化保护开发理念，坚持统筹考虑环境的承受能力和社会经济发展需求等因素，在提升矿产资源科学利用水平上下功夫，在地质环境保护上下功夫，在挖掘地热资源优势上下功夫，实现资源开发与环境保护的双赢局面。
3、加强房地产市场宏观调控、监管，促进房地产业健康发展。房地产业作为全市经济支柱产业，是重要的经济增长点。随着我市北方经济中心城市定位的明确，滨海新区开发开放纳入国家发展战略，房地产业也迎来了新的发展机遇期。我们要贯彻好国家宏观调控政策，强化房地产市场宏观调控，按照“控制总量、盘活存量、适度增量、调控结构”的原则，继续加大普通商品住宅开发用地的供应量，有效地调整住宅结构；利用网络和法制手段，强化土地市场、商品房市场、二手房市场、租赁房市场的运行监管；创造规范、公正、公平、有效竞争的市场秩序；完善经营性土地信息、房屋交易信息公开发布制度，优化市场资源配置，提高信息透明度，有效引导企业投资和群众理性购房消费，确保房地产业健康发展。
4、深化集体土地管理，支持社会主义新农村建设。建设社会主义新农村是构建和谐社会的一项重要任务。土地是农民赖以生存的基础。全市农村集体土地管理直接影响农村经济发展和社会的和谐稳定。今后，土地管理工作重心要向中心城区以外转移，向农村土地转移，采取有效措施，深化农村集体土地管理。要严格耕地和基本农田保护，落实占补平衡政策，确保基本农田保有量不降低；要继续推进城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作；要加快推进集体土地确权登记发证工作，明确集体土地权关系，减少农村土地纠纷；要建立综合区片价，建立被征地农民长效征地补偿和安置长效机制，在建设社会主义新农村、缩小城乡差别、支持农村经济发展、维护农村稳定方面，最大限度发挥职能优势。
4 加强自身建设，转变管理方式，创新管理手段，提高管理效率
发挥好国土房管职能，要有一支政治素质高、业务能力强的国土房管职工队伍。通过深入开展创建“和谐国土房管”实践活动，把构建和谐社会的职责落实到每一项任务、每一个环节、每一个岗位，提高构建和谐社会的本领，向社会提交高质量的公共服务产品。重点实现“五个转变”，即：由粗放管理向精细管理转变由静态管理向动态管理转变由结果管理向过程管理转变由以区域管理为重点向全市域管理转变由传统手段管理向计算机信息网络管理转变，以此来实现管理服务的有效化、最大化、优质化，提高保护群众利益和资源保护利用的效率和水平。
1、加强理论和法律、业务知识的学习，着力提高人员素质。我们的队伍整体素质是好的，但是用新标准、新要求来衡量，特别是按照构建社会主义和谐社会的要求来衡量，无论从发现问题的能力、破解难题的能力、驾驭全局的能力，还是思想作风、工作作风、事业心、责任心，都有一个需要进一步培养和锤炼的必要。这是履行职能，做好工作，推动国土房管事业实现新跨越和建设和谐天津的需要。当前要重点学习领会党的十六届六中全会和市委八届十次全会精神，把握好全会的精神实质，做到构建和谐社会的指导思想、目标任务、工作原则、重大部署和重点工作明确。同时，要认真学习党的基本理论和基本知识，学习党的路线方针政策，为做好工作奠定坚实的思想基础和工作基础。要认真学习国土房管政策法律，掌握相关法律知识，打牢依法行政的基础。要认真钻研国土房管业务知识，提高管理服务的能力和水平。
2、建立健全和落实岗位责任，建设成高效廉洁的政府部门。构建和谐天津要求，要进一步夯实以管理促和谐的事业发展根基。加强内部建设和管理的重点是建立健全岗位责任制。重点要抓好职能的岗位分解，规范主要行政业务部门的岗位责任和业务流程，把法规规章政策赋予我们管理职能具体到每一个岗位、每一个人，明确工作职责、工作标准、完成时限，并对社会公示，建立监督考核机制，形成一级对一级负责，层级分明、责任明确、流程规范、各司其职、各负其责的责任链条和标准化业务程序，实现业务管理每个环节的有机衔接，使责任贯穿于行政管理的全过程，确保每个环节不超时、整体管理高效能。
3、要严格执法，最大限度减少国土房管领域中的不和谐的因素。执法是促进社会和谐、维护社会公平正义的重要手段。中央《决定》和市委《意见》都对建设法治政府、严格依法行政、强化社会管理和公共服务提出了明确的要求。随着经济的发展，在国土房管领域，违法占地、破坏耕地行为，违规无证售房、中介机构坑害群众利益问题，乱采乱挖矿产资源行为等违法违规行为时有发生。这些违法违规行为的存在，是对构建和谐社会的不和谐因素，影响社会公平正义。如不及时发现、制止并依法予以查处，就会影响房地产市场公平竞争秩序，损害人民群众利益，破坏资源和生态环境。我们要按照建设法治政府的要求，全面推进依法行政，严格按法定权限和程序行使权力，履行职责，及时依法查处违法违规行为，不能听之任之。要进一步落实执法责任制、执法公示制和过错责任追究制，坚持严格、公正、文明执法，坚决扭转有案不查、执法不力，违法行为发现难、立案难、查处难的局面，真正做到有法必依，执法必严，违法必究。
构建和谐社会、建设和谐天津是长期的战略任务，国土房管系统一定按照市委八届十次、十一次全会精神的部署和张立昌书记的要求，坚持从实事抓起，从群众生活中的迫切问题抓起，从关系改革发展稳定大局的突出问题抓起，为建设和谐天津做出新的贡献。(天津市国土资源和房屋管理局党委学习中心组)
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