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以胡锦涛为总书记的党中央，汲取人类关于发展的有益成果，把握发展的客观规律，从新世纪新阶段的实际出发，创新发展思想，在党的十六届三中全会上提出了科学发展观的重要思想，成为推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设必须长期坚持的根本方针。十六届四中、五中、六中全会，围绕全面贯彻落实科学发展观，提出了建设社会主义和谐社会、建设创新型国家、建设社会主义新农村等一系列重大战略决策和部署。指导思想、方针政策和战略任务已经明确，改革开放二十多年所取得的重大成就创造了持续发展和破解各种矛盾与瓶颈的条件，只要我们将思想和行动统一到党中央的要求上来，全面贯彻落实科学发展观，理论联系实际，求真务实，勇于创新，必将加快推进社会主义现代化进程，实现又好又快的发展。
1 增强自主创新能力是又好又快发展的关键
实现又好又快发展是全面落实科学发展观的本质要求，增强自主创新能力是又好又快发展的关键。我们必须清醒地看到，我们面临着复杂的发展形势和越来越激烈的竞争环境，20多年的快速发展也付出了沉重的代价，作为发展中大国背负了沉重的发展负担，经济增长速度高但效益低，距离一个经济强国还有很大距离。而这个差距主要体现在经济增长方式的粗放型还没有彻底转变，高投入、高消耗、低效益现象依然存在，在加快推进工业化和城镇化的关键时期，发展和资源环境的矛盾日益突出。而这个差距的本源，则是科技作为第一生产力的作用尚未充分发挥，自主创新能力亟待增强，经济发展还没有转入依靠科技进步与创新的科学发展轨道。
2006年12月5日，胡锦涛总书记在中央经济工作会议上强调，要把经济工作的重点放在“四个着力”上，即要着力调整经济结构和转变增长方式，要着力加强资源节约和环境保护，要着力推进改革开放和自主创新，要着力促进社会发展和解决民生问题。这四个着力，是全面落实科学发展观的具体要求和工作实践的方向，每一个都对提高自主创新能力提出了迫切的要求，明确了自主创新的方向、责任和任务。十六届五中全会和全国科技大会上，党中央、国务院作出了建设创新型国家的重大战略决策，要求将增强自主创新能力作为国家战略贯穿到现代化建设的各个方面，作为发展科学技术的战略基点，作为调整产业结构、转变增长方式的中心环节。在2006年1月召开的全国科技大会上，胡锦涛总书记强调，走中国特色自主创新道路，核心就是要坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的指导方针。自主创新能力是国家竞争力的核心，是我国应对未来挑战的重大选择，是统领我国未来科技发展的战略主线，是实现建设创新型国家目标的根本途径。
1、增强自主创新能力是转变增长方式和调整产业结构的中心环节。转变增长方式、调整产业结构是落实科学发展观的首要任务和着力点。由于增长方式的粗放型，虽然保持着快速发展的态势，但也带来了能源和资源消耗高、环境污染重等严峻问题，经济的增长也付出了很大代价，面临着不可持续发展的诸多问题。一是在步入工业化的阶段，已经面临着能源和资源不足的严峻局面。我国能源和重要的资源对外依存度不断增加。二是劳动生产率和经济效益偏低。三是工业化初期与工业化乃至后工业化的国家承担了同样的负担。发达国家不断将消耗高的加工制造业转移给我国等发展中国家，却要求我们过早地承担起环境与资源保护和二氧化碳排放控制等责任。我们在工业化的进程中，不仅要应对生产、资源、人力资源、土地等成本的提升，还要承受庞大的人口压力，面临着治理环境污染、生态恶化、资源短缺等严峻挑战。从根源上讲，增长方式和结构上的这些差距、问题，都有技术落后的因素，都需要紧紧依靠科技进步与创新来解决，对增强自主创新能力，加快突破在资源、能源、生态环境、高效益生产上的技术瓶颈，提出了迫切的要求和任务。
2、增强自主创新能力是贯穿现代化建设各个方面的国家战略。国家竞争力、城市竞争力、企业竞争力更多地体现为科技创新能力。人类发展史和经济发展史表明，人类社会的每一次革命性进步，每一次经济社会的重大转型，都是由创新推动的。发达国家美国、德国、日本、芬兰等一批不同类型的创新型国家的经验表明，只有把创新上升为国家战略，形成国家和民族意志，才能真正驱动和引领经济社会发展，形成国际竞争力。科技和自主创新已经成为国民经济发展的引擎，提高人民生活福祉的基础。我们自新中国成立以来，逐步建立起较为完整的科研开发体系。但科技与经济两张皮、两条线的问题依然存在。一方面产业技术主要依靠引进，一些重要领域形成了对国外技术的依赖，许多重要产业没有形成自主创新能力。同时，企业对创新认知缺乏，不愿付出必要的研发成本和超前介入研发，急功近利，拿来主义，对科技进步和创新的需求不旺，追求技术创新的动力不足，没有成为技术创新的主体；另一方面以大学、科研院所为主的科研开发体系对市场和需求缺乏了解，开发的技术成果要么成本很高不具备市场竞争力，要么针对性和应用性不强，要么不具备产业化条件，导致科技成果转化率不高，对经济社会发展支撑作用不强。科技与经济没有有机地实现结合。
3、增强自主创新能力是科技发展的战略基点。十六届五中全会和全国科技大会明确，科学技术发展要坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的方针，把增强自主创新能力作为科技发展的战略基点。上个世纪中叶以来，信息技术、生物技术等不断突破，重大科学发现不断涌现，使我们正面临着新的科技革命和产业革命。许多国家和地区抓住这一重要的历史机遇，大幅度增加研发投入，把争夺科技制高点作为国家和地区发展战略的重点，增强着经济优势和竞争力。美国、日本和欧盟的主要国家成为创新型国家。为确保国家利益，抢占科技领域的战略制高点，世界各国都积极通过实施国家重大科技计划和重大工程，不断加大科技投入，加快科技创新步伐，推动自主创新能力的提高。在50多年的时间里，我国取得了“两弹一星”、载人航天、重组胰岛素、超级水稻等一系列震惊世界的科技成就，但自主创新能力还亟待增强。一些制约科技创新与成果转化的机制体制性问题尚未得到有效解决。科技型中小企业融资难问题依然存在。
2 体制机制创新是增强自主创新能力的关键
增强自主创新能力绝不单纯是一个科技问题，也是一个经济问题、社会问题和观念转变的问题。要从认识到实践上处理好几个关键问题。
1、科技与经济的结合。上个世纪70年代，基于创新能力具有国家意义并能够通过国家行为来构建这样一个前提，美国、英国等经济学家提出了国家创新体系理论。国家创新体系就是指影响创新并能够发挥重要作用的一系列主体、组织及其网络和环境，是促进科技与经济有机结合的一个体系。不仅要强化大学、科研院所等知识创新和技术创新的能力，强化企业技术创新的主体地位，更要建立产学研有机结合的机制和体制，发展科技服务体系满足经济社会发展的需求。天津市科委在“十五”期间，为加快信息技术在制造业中的广泛应用，坚持实施制造业信息化科技工程，由单纯的支持制造业信息化单元技术在典型企业的示范应用，转变为重点支持构建技术支撑体系、技术服务体系，发挥大学、科研院所、地方、行业多方面资源优势和积极性，围绕技术创新建设了快速原型、集成制造等5个工程技术中心，围绕服务于企业信息化建立了市、区县和行业的22个制造业信息化生产力促进中心，建立了30支近300人的技术服务咨询队伍，满足了大量企业的信息化需求，信息化企业由2000年的120家迅速增加到2005年的2000多家。在促进科技成果转化中，单纯政府计划支持是不够的，更应当建立完善相关制度，形成科技成果转化的自组织行为。如1980年美国国会通过了《贝耶—多尔法案》，明确将联邦政府资助的大学、政府实验室和小企业的科技成果产生的知识产权授予了这些开发单位。仅1980年到1996年间，美国各主要大学技术许可证颁发与转让办公室(也叫技术转移办公室)由25个发展到200个。1991年起，有3000多家新成立公司专门从事大学科技成果商业化，以大学技术转移为基础投放市场的新产品有2000多种，颁发专利许可证获12.6亿美元的收入。标志了美国大学和国家科研机构科技成果转化已由研发人员个体行为发展成为组织行为。虽然我国在《科技成果转化法》和有关文件中，也有类似的政策，但至今大学、科研院所对于科技成果转化虽有组织职责，但还主要是研发人员个体行为，尚未上升为一种自组织机制。从经济上讲，只有利润和高回报才是推动从发明到创新、促成科技成果转化的动力。技术创新既需要研发者有市场和商业意识，也需要投资者和企业有冒险和创业精神，愿意承担高投入、高风险的代价，两者之间要有良好诚信，形成合理的利益分配机制。
2、自主创新与开放创新。创新作为科技成果和发明在市场的实现，需要科技资源的投入，需要各种创新要素的结合。随着科技的不断突破和各领域技术的不断交叉融合，不断创造出新的科技领域和市场空间。在科技创新的追逐中，一个国家特别是一个城市的科技资源必然存在着固有或一时的有限性或局限性，没有不断涌入的人才、技术、资金，那么这个地区或企业就缺少活力，在科技与经济竞争中就难以为继。所以，要想跟上世界科技日新月异的步伐，绝不能闭门创新，必须要坚持开放创新。大力吸引、整合并利用全球范围内的科技资源，是提升自主创新能力的重要途径。“十五”初期，天津在生物芯片、生物医药领域力量很薄弱，通过设立前沿水平的科技专项，吸引了百余名海外留学生担纲或参与国家和市重大科技项目研发，在抗艾滋病膜融合抑制剂、病原微生物生物芯片、新能源等方面形成数个有影响的研发团队，成为我国这些领域研发的重要基地，使得天津在生物技术与现代医药领域的创新能力迅速得到提升。2005年以来，为推进滨海新区开发开放，加大了聚集国内外科技资源的力度，与科技部、信息产业部、民航总局等部委，中科院、中国工程院、中国医科院、军事医学科学院等国家科研机构，中航集团、电子科技集团等国家大型科技企业以及清华大学等知名大学，都建立了全面科技合作关系。其中与科技部共建国家生物医药国际创新园引起了海内外关注，已有百余人次的留学生、外国专家来津考察，数个留学生团队将带一批具有国际领先水平的科技成果在新区研发转化。随着知识的专业化和细分，一个企业仅仅依靠自身力量推进技术创新、产品创新已远远不够，依托大学、科研院所乃至国外的科技力量已成为加快创新的趋势。
3、科技创新与金融创新。研发和创新必须要有资金的投入。美国硅谷的奇迹，其中一个重要因素就是科技创新与金融实现了有机结合。一个国家和城市政府的科技投入固然重要，同时金融资本、社会资本和海外资本投资创新创业也是重要途径。在我国一项具有市场潜力的科技成果转化和一个具有成长性的科技型中小企业，因其固定资产抵押物不足，往往难以得到商业银行的贷款融资扶持。科技型中小企业融资难成为制约创新创业的重要因素。虽然有知识产权质押贷款等新型金融工具，但实践中难以操作。同时，由于国家和地方的引导，风险投资业迅猛发展。天津市设立了吸引国内外风险资本的政府引导资金，风险投资机构和资本由2000年的10家、9亿元增加到2005年的65家、41.8亿元，分别增长了5.5倍和3.6倍，建立了国内首家中外合资的非法人制创业投资基金赛富成长基金和专门投资生命科技的博乐生命科技创业投资基金和三只超2亿元规模的天使投资基金。与全国情况一样，由于创业投资退出渠道缺失，仅发挥了金融机构投资功能，没有发挥出真正的风险投资作用。
4、自主创新与创新文化。世界科技史和文明史表明，创造科学技术黄金时代的是对创新的一种恰当的态度：鼓励和宽容。失败乃成功之母。如果一个社会不仅仅奖励成功，也不仅以成败论英雄，具有海纳百川的宽容胸怀，则是对创新的最有效激励。中华民族的伟大复兴，要求我们必须要在科学发现和知识创新上有所作为，培育一批世界级的科学大师。这就要求我们要抛弃对待科学研究的实用观，要支持为科学而科学的研究，不仅要树立比尔·盖茨这样的创新英雄，也要树立爱因斯坦、陈景润这样的科学英雄，对科学发现和知识创新成果及时给予社会荣耀和奖励，激励青少年爱科学、学科学、用科学。建设并发展创新文化，就要建立切合科研实际的社会评价和价值取向，形成激励创新、宽容失败的社会氛围，营造一个更加注重人才、不断发掘人才潜力、不拘一格使用人才的创新创业环境。
3 增强自主创新能力是科技工作的中心环节
天津市委、市政府一贯高度重视科技工作，坚持实施科教兴市和人才强市战略，坚持走依靠科技进步加快发展的路子，坚持把科技投入作为最重要的战略性投资，“十一五”期间，在确保市财政科技经费稳定增长的同时，设立了每年不少于2亿元的天津市科技创新专项资金，加大了重大科技成果转化、重大技术和高水平科技人才与团队引进的力度，科技有力地支撑了经济社会快速健康发展，综合科技进步水平多年位居全国第三位。天津滨海新区开发开放成为国家战略后，科技工作面临着前所未有的重大机遇和挑战。在新的历史时期，我们要按照科学发展观的要求，落实“自主创新，重点跨越，支撑发展，引领未来”的科技工作指导方针，围绕建设创新型国家的战略部署和天津发展的需要，全面实施《天津市中长期科学和技术发展规划纲要》和《天津市科技发展“十一五”规划》，把增强自主创新能力、建设创新型城市的目标、重点任务和政策措施落到实处。
一是围绕战略重点加快自主创新步伐。围绕提高优势产业的核心竞争力，依靠科技进步解决资源、能源和环境的制约，按照《纲要》和《规划》确定的电子信息、生物技术与现代医药、新能源、环保等10个重点领域及其46种优先发展技术，加大集成创新和引进消化吸收再创新力度，每年组织实施100项左右的科技支撑计划重点项目；进一步突出重点，发挥优势，每年组织实施30项左右的天津市科技创新专项资金项目，重点投入支持一批具有自主知识产权的重大科技成果转化和产业化、重大技术和高水平科技人才的引进，加快具有重大带动作用、重大产品开发和具有重大影响的科技示范工程建设，力争在电子信息、生物等重点战略领域实现跨越发展；超前部署，加大原始性创新力度，增强科技持续创新能力，发挥科技对经济社会的引领作用，超前部署信息科学和技术、生命科学和生物技术、新能源科学和技术等6个领域的应用基础和前沿技术研究，每年组织实施100项左右的应用基础和前沿技术研究重点项目。
二是要加快滨海新区一流研发转化基地建设。加快推进滨海高新技术产业园区的建设与发展。以建设国家生物医药国际创新园为重点，建成天津国际生物医药联合研究院和中国—意大利中医药联合实验室，吸引国内外科技资源聚焦滨海新区发展，吸引国内外知名科研机构设立分支机构、跨国公司设立研发中心，加强与国家各部门、省市交流与合作，联合建设一批国际先进、国内一流的研发基地和产业化基地，形成组团式的研发转化密集区。建立滨海新区风险投资引导资金，探索发展支持创新创业的“天使基金”和专业化的创业投资基金，促进科技资源的市场配置，建立专利和科技成果抵押贷款等新型金融工具，发挥政府资金、风险投资、贷款担保等作用，形成激励研发与转化的科技投融资体系。
三是增强产业持续发展能力。围绕增强优势产业技术创新能力和核心竞争力，加大技术集成创新和集成应用力度，深入实施制造业信息化、中药现代化和产业节能降耗等科技工程。围绕加快培育具有自主核心技术和品牌的新兴高新技术产业，做大做强软件、新能源、现代中药、环保科技等7个国家级产业化基地，培育半导体照明等新一批高新技术产业化基地发展。用好科技型中小企业技术创新专项资金，扶持每年200个具有成长性的科技型中小企业发展，培育一批高成长性的科技型中小企业上市发展，加快培育形成软件、生物技术、现代中药、绿色能源、水资源产业、民航科技等10个具有自主知识产权、带动性强和一定产业规模的新兴高新技术产业。
四是要加快科技创新体系建设。确立企业技术创新的主体地位，加快形成以企业为核心、产学研有机结合的技术创新体系，有利于创新创业和科技成果转化的科技服务体系，以应用基础研究、人才培养为特色的知识创新体系，构建一流的科技创新体系。引导科研院所和大学加快向企业的技术转移，建立新型的产学研结合机制，建立一批新型的市场为导向的、产学研紧密结合的工程技术中心、企业研发中心或产业技术联盟。鼓励支持高新技术企业、大中型骨干企业、科技型中小企业和转制科研院所的科技成果转化与产业化和重大关键技术的引进消化吸收再创新。充分利用好国内外科技资源，加强与国家部委、各省市的科技合作，共建一批国内领先的研发机构和研发转化基地。建立环渤海地区间科研设施、信息共享机制和平台，形成科技创新的辐射带动作用。到2010年，建成300家市级以上企业技术中心，100个市级以上企业孵化器与生产力促进中心，45个工程研究中心，60个市级以上重点实验室。
五是加快体制机制创新。增强自主创新能力，建设创新型国家和城市，必须要体制机制创新和科技创新并举，充分调动全社会的创新创业积极性。营造有利于创新创业的环境是增强自主创新能力、激发创新创业活力的保障，是政府的主要职能之一。按照国务院《关于推进滨海新区开发开放的若干意见》，天津市滨海新区要成为全国综合配套改革的试验区，这为天津优化科技创新环境，实现体制机制创新，带来难得的机遇。依据国务院《实施科技规划纲要增强自主创新能力的若干政策措施》，基于天津市《实施科技规划纲要建设创新型城市的政策措施》，在《滨海新区综合配套改革方案》的框架下，要建立科技投入稳定增长制度，研究制定《天津市科技投入条例》；完善人才使用和吸引制度。大学、科研院所科技人员带项目到企业和农村转化产业化创造的效益纳入专业技术职务(职称)评审和考核范围。建立国有高新技术企业股权激励实施制度。在滨海新区先行建立人才流动的双聘双薪制度、科技人才“绿卡”制度、人才非档案化管理制度；设立科技型中小企业技术创新专项资金和成长路线图。建立商业金融机构对科技型中小企业提供贷款的风险分担与补偿制度；建立激励高新技术产业和新兴产业的政府采购与首购制度；建立科技资源统筹配置与共享共用制度。研究制定《天津市科技资源共享共用条例》；建立《规划》、《纲要》和《政策措施》实施评价制度。
未来十五年，是天津市经济社会发展的重大转折期和战略机遇期，我们必须增强全面贯彻落实科学发展观的紧迫感与使命感，抓住滨海新区开发开放的历史性机遇，围绕经济社会发展需要，加快提升自主创新能力，加快建设科技创新体系，加快建设滨海新区高水平研发转化基地，努力建设创新型城市，确保天津经济社会又好又快发展。(天津市科学技术委员会主任 李家俊)
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