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1月10日，美国总统布什发表全国电视讲话，宣布美国政府调整对伊拉克政策，内容包括将向伊拉克增派2.1万多名军人、要求伊政府尽快承担起更多责任以及寻求美国中东盟友的支持等。
美国当地时间1月10日晚，布什总统公布了酝酿已久的伊拉克新政策，为国内一个多月的种种猜测和激烈辩论画上了句号，但是美国国内围绕伊拉克战争和对伊政策的讨论还远未结束。
增兵又出钱
新公布的伊拉克新政策主要包括三方面内容：军事上，将在未来两个月内向伊拉克增派2.15万名美军士兵，其中第一批将在1月底之前赴任，使驻伊总兵力达15万人。新增派美军大部分将驻扎在局势相对混乱的巴格达，从而使那里的美军数量翻番。此外，驻巴格达美军的行动不再限于巡逻，还将进驻当地23个什叶派和逊尼派阿拉伯人混居地区，帮助伊政府平息愈演愈烈的暴力袭击，更好地保护居民安全。同时辅以一些政治、经济措施，希望多管齐下，配合增兵方案解决伊拉克问题。政治上，新政策主张推动伊拉克不同政治派别的和解。这些措施包括：推动逊尼派阿拉伯人加入政治进程，推动建立跨教派联盟计划，促成教派和解以孤立激进武装；完成石油利益分配方案；调整伊政府对前阿拉伯复兴社会党成员政策，等等。经济上，布什建议向伊拉克提供10亿美元援助，帮助改善伊拉克就业情况，旨在创造更多职位，吸引伊拉克年轻人就业，从而也使加入教派武装的年轻人放下武器，削弱反美武装力量基础。此外，新政策还包括打击伊朗和叙利亚在伊拉克从事“敌对”活动的内容。据称伊朗正在采取一切手段，包括进行暴力活动和在伊拉克机构中秘密安插人手，以扩大在伊拉克的影响。叙利亚在战略上的威胁尽管不及伊朗，但也对伊拉克政府构成战术上的挑战。布什将命令驻伊美军对伊拉克境内的伊朗和叙利亚势力加强行动。为此，布什还将向国会申请68亿美元，用于支持他的对伊拉克新政策。
不得不调整
伊战结束后，美国领导下的“志愿者同盟”实质上已经解体，面对伊战结束以来的乱局，美国在伊军事力量总体来看一直显得比较单薄，无法控制局面。尤其在2006年一年中，伊拉克安全局势持续恶化，教派冲突愈演愈烈，暴力袭击层出不穷，每天伤亡达100多人，首都巴格达更成为重灾区，几乎天天有爆炸袭击发生。美军在伊死亡人数已突破3000人，并且伤亡的速度还在加快，引起国内民众强烈不满。布什政府的伊拉克政策备受批评，在2006年11月的国会中期选举中共和党因此遭到惨败，民主党掌控参众两院。2006年12月初，以前国务卿贝克为首的跨党派研究小组公布了伊拉克问题研究报告，全盘否定了布什政府对伊政策，建议做出调整，可短期增兵，帮助伊拉克政府稳定局势，并争取于2008年初撤军。
在这种情况下，布什政府的伊拉克政策难以为继。他首度承认了在伊拉克没有取胜，在对伊政策上犯下了错误。近期以来，布什大幅调整军事、情报和安全顾问班子，继国防部长拉姆斯菲尔德引咎辞职后，布什还任命美国太平洋司令部司令、海军上将威廉·法伦接替阿比扎伊德，担任负责中东事务的美军中央司令部司令；同时由目前主管联合武器研制工作的彼得雷乌斯中将接替凯西，担任驻伊美军最高指挥官。阿比扎伊德和凯西都曾经对白宫想要继续向伊拉克增兵一事表示过保留意见，因此布什此次调整自然引人注目。分析人士称，这样的变动会让布什在实施新的对伊政策时少些障碍，赞同大幅增兵的“非退缩派”将会越来越受重用。
目标是什么
布什政府此时决定增加伊驻美军，颇有走投无路、孤注一掷的意味，此举主要有以下几个主要目标：
首先，妥善处理身后“遗产”。伊拉克战争是布什两任总统期间的最大政治“遗产”，其在历史上的地位很大程度取决于伊战结果。自发动伊战以来至今已近四年，美军费支出超过4000亿美元，死亡人数超过3000人，对伊经济援助超过400亿美元，伊拉克平民死亡超过60万人。最近美国民意调查显示，62%的民众认为伊拉克战争对美来说得不偿失，只有16%的人认为美国正在赢得战争，55%的人希望大部分美军能在一年内撤出伊拉克。除了来自民主党的批评外，共和党内部看法也民经发生分裂，对布什批评之声日高。布什政府由最初宣布在伊拉克获胜，到最近承认在伊拉克没有取胜；由希望帮助伊成立“民主政府”，到希望尽早撤军，表明其对伊局势的无可奈何。因此，妥善处理身后“政治遗产”成为布什剩下两年任期内的重要任务，向伊增兵显然是希望在任内帮助伊稳定局势，尽量避免留下过大的“烂摊子”。
其次，继续推进“大中东民主计划”，巩固对战略要地的控制。如果美国现在撤军，伊局势发展及其对美影响难以估量，美国的“大中东民主计划”将遭到重创，美战略利益将遭受巨大损失。因此，在伊新政府成立半年多仍无法控制国内局势的情况下，布什政府决定改变政策增加驻军，这表明，在目前情况下，美无论是出于反恐谋霸和推广美式民主自由的考虑，还是出于控制中东战略要地和油气资源的考虑，都不会对伊乱局撒手不管。
第三，扭转共和党2008年大选前的不利局势。虽然布什政府任内在经济方面成绩显著，民众满意度较高，但民主党抓住布什政府在伊拉克的政策失误不放，穷追猛打，以致共和党中期选举惨败，民主党掌控参众两院。如果在余下的两年任期内伊局势仍无起色，共和党恐怕连白宫也保不住。但民主党目前也苦无对伊良策，只能通过攻击布什政府的失误渔利。如短期增兵能助伊稳定局势，为美撤军创造条件，则2008年大选共和党仍有机会，因此，布什政府不惜孤注一掷。
第四，最终目的是尽早从伊“体面”撤军。按照布什政府目前的伊拉克政策，“伊拉克的事务要由伊拉克人负责”，美国要尽快将伊拉克全国安保工作交由当地政府接手。但眼见马利基政府上任半年多来，在稳定国内局势、促进国内教派和解方面毫无建树，在可预见的将来也难有进展，暴力袭击轮番升级，伊几乎陷入“血腥内战”，美无法再等伊政府组建新的安全部队，只能采取“先安全后政治”的策略，寄望增兵助伊稳定局势的同时，加大为伊培训安全部队力度，尽快促进教派和解，遏制局势恶化势头，为分阶段逐步从伊撤军创造条件。
目前看来，美国国内对布什的伊拉克新政策普遍不看好。反对者认为，增兵之后很难达到布什期望的“安全”局面，且会有更多的美军成为暴力袭击的“靶子”，美军伤亡人数还会大幅增加。此前已有增兵先例，但结果却不尽如人意。去年8月，美军曾增派一个装甲旅和数个陆军营前往巴格达。这数千美军参加了美国与伊拉克的一项联合军事行动，旨在改善当地安全局势。行动初期，教派冲突暴力事件有所下降。但在熟悉美军战术后，当地教派武装开始在美伊军队控制不到的地区活动，暴力活动回升。反对者还担心，如果增派驻伊美军，会吸引更多极端主义分子前往伊拉克，令当地局势更为混乱。
民主党籍的众议长佩洛西以及参院多数党领袖里德均明确表示反对布什政府的增兵计划，并要求国务卿赖斯和国防部长盖茨到国会接受质询，说明增兵计划的必要性和成功的可能性，但人们估计，民主党为避免承担伊局势恶化甚至战争失败的责任，最终不会阻挠布什政府的增兵计划。无论如何，增兵能否达到预期目的，伊局势能否因为美军增兵而稳定，以及美何时能在伊拉克“取胜”从而“体面”地从伊撤出，都仍是未知数。布什政府的对伊新政策是否揭开了美国对外政策新一轮调整的序幕，也值得人们关注。
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